摘要：實(shí)行出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制能有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的行政效率，強(qiáng)化為民服務(wù)的理念，增強(qiáng)責(zé)任感。本文分析了出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核中存在的主要問題及其原因，并就問題提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策，本文旨在強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)的績(jī)效考核意識(shí)，充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核意義；存在的問題；對(duì)策

引言

改革開放以來，政府為了擴(kuò)大出口，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步強(qiáng)化放寬出口退稅政策，有效的促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核旨在規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，提高工作效率，有效地為民服務(wù)。出口退稅機(jī)關(guān)的工作效力在一定程度上代表了我國整個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)在公眾中的一個(gè)形象，強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核對(duì)于我國稅務(wù)機(jī)關(guān)來說顯得尤為重要。

1. 強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核的意義

1.1加快建設(shè)我國服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

在實(shí)施出口退稅政策時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)理念，讓納稅人能夠感知到我們工作人員的服務(wù)態(tài)度，與納稅人加強(qiáng)溝通，避免公眾對(duì)稅務(wù)部門產(chǎn)生偏見[1]。強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核有利于提高工作人員的辦事效率，改善工作人員的服務(wù)態(tài)度，建設(shè)服務(wù)型的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

1.2優(yōu)化資源配置，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效能

強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的資源實(shí)現(xiàn)合理配置，達(dá)到物盡其用，人盡其才的效果，避免資源的浪費(fèi)，也有利于監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法行為，提高工作人員的工作效能，改善工作人員的工作態(tài)度，更好的為人民服務(wù)。

1.3提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理水平

強(qiáng)化出口退稅績(jī)效考核有益于稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，通過實(shí)行激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督、責(zé)任等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的有序化和高效化，提高機(jī)關(guān)的工作效能。通過開展績(jī)效考核評(píng)估，監(jiān)督工作人員的執(zhí)法行為，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)。

2 .當(dāng)前出口退稅績(jī)效考核存在的主要問題

2.1操作不規(guī)范

很多稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有實(shí)行定期的績(jī)效考核，缺乏對(duì)職工日常工作效能的評(píng)估記載，導(dǎo)致年終績(jī)效考核存在資料不全，考察無依據(jù)的尷尬情形。在確定考核機(jī)制后，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，沒有實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的真正目標(biāo)。

2.2考核結(jié)果不公正

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)職工進(jìn)行績(jī)效考核的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)考核對(duì)象的激勵(lì)和監(jiān)督作用。但是，當(dāng)前我國稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)行績(jī)效考核后，其結(jié)果往往存在不公正性，沒有反應(yīng)出考核對(duì)象的真實(shí)情況。

首先，對(duì)職工績(jī)效考核信息采集工作主要是依靠人力，而人的意識(shí)又受客觀存在的影響，在收集信息的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，進(jìn)而導(dǎo)致后面考核工作存在差錯(cuò)。

其次，對(duì)職工進(jìn)行績(jī)效考核，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見占主導(dǎo)作用，在日常的工作中，領(lǐng)導(dǎo)都難免會(huì)存在一定程度上的偏見，而這個(gè)偏見能夠影響績(jī)效考核的結(jié)果。

再次，在績(jī)效考核結(jié)果出來后，被考核對(duì)象很少擁有申辯的權(quán)利，即使有權(quán)利去申辯陳述，很多人也不敢或者說不愿意去申辯。

出現(xiàn)不公正的考核結(jié)果后，被考核對(duì)象很可能會(huì)消極怠工，缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，甚至存在一定的抵觸心理，那么，這樣的績(jī)效考核就沒有實(shí)現(xiàn)它的激勵(lì)作用，適得其反。

2.3考核層次較單一

目前我國稅務(wù)機(jī)關(guān)開展的績(jī)效考核主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)整體的績(jī)效狀況，而沒有把機(jī)關(guān)整體的的績(jī)效分?jǐn)偟骄唧w的各部門和個(gè)人身上。那么，這樣的考核是一個(gè)不完整的考核，嚴(yán)重影響了考核的效率。

首先，各部門和個(gè)人的績(jī)效考核沒有與機(jī)關(guān)整體考核統(tǒng)一起來，容易導(dǎo)致機(jī)關(guān)整體考核失去基礎(chǔ)，考核結(jié)果無法反應(yīng)機(jī)關(guān)的真實(shí)情況。

其次，如果沒有把個(gè)人的考核和各部門的考核統(tǒng)一到機(jī)關(guān)整體的考核當(dāng)中去，容易導(dǎo)致個(gè)人和部門的發(fā)展偏離機(jī)關(guān)整體的方向，最終會(huì)影響績(jī)效考核的目標(biāo)。

3.解決對(duì)策

3.1采用先進(jìn)的績(jī)效考核方法

目前我國的出口退稅績(jī)效考核主要是由人力完成，在考核的過程中，考核結(jié)果很容易出現(xiàn)失誤，影響了考核的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在已經(jīng)有了較發(fā)達(dá)的績(jī)效考核方法，而且運(yùn)用的比較成熟，較先進(jìn)的考核方法有：平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、工作目標(biāo)設(shè)定等。針對(duì)我國稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核出現(xiàn)的問題，我們可以積極引進(jìn)國外的先進(jìn)的績(jī)效考核方法，棄其糟粕，取其精華，并結(jié)合我們國家的自身特點(diǎn)，完善我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核方法，實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)。

3.2完善績(jī)效考核評(píng)估主體

當(dāng)前我國出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，這主要是因?yàn)槲覈己嗽u(píng)估主體單一，并且固定，對(duì)被考核對(duì)象評(píng)估結(jié)果影響較大的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見。為了改變我國績(jī)效考核現(xiàn)狀，我們必須完善績(jī)效考核的評(píng)估主體，可以嘗試采納納稅人的意見，并把考核過程置于一個(gè)公平、開放的空間，讓考核結(jié)果實(shí)現(xiàn)公平、公正[2]。

3.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)績(jī)效考核對(duì)象

出口退稅機(jī)關(guān)是一個(gè)系統(tǒng)的整體，各部門和個(gè)人是這個(gè)整體中的重要組成部門，不可或缺。強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)的績(jī)效考核，一方面考核機(jī)關(guān)整體的績(jī)效，另一方考核機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門和個(gè)人的績(jī)效。在確定機(jī)關(guān)考核目標(biāo)后，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把這個(gè)目標(biāo)分解到各個(gè)部門和個(gè)人，把這兩者的考核結(jié)果統(tǒng)一到機(jī)關(guān)整體的考核結(jié)果中去，這樣的考核結(jié)果才能比較真實(shí)和全面的反映情況。

4. 結(jié)語

為了促進(jìn)出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府日益放寬出口產(chǎn)品退稅政策。強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)績(jī)效考核有利于提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政效率，改善執(zhí)法人員的服務(wù)態(tài)度，更好的為納稅人服務(wù)。當(dāng)前我國出口退稅機(jī)關(guān)考核存在很多的不足，針對(duì)這些不足，本文對(duì)此進(jìn)行了初步的分析，并針對(duì)問題提出了一些解決對(duì)策，本文旨在強(qiáng)化出口退稅機(jī)關(guān)的績(jī)效考核意識(shí)，充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用。（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院）

本文基金項(xiàng)目：湖南省教育廳青年項(xiàng)目（12B031），湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（12YBA106）

參考文獻(xiàn)

[1]張穎. 稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核研究 [D]. 2012，1-2.

[2]袁昌義. 實(shí)行機(jī)關(guān)績(jī)效考核的時(shí)間與思考[J]. 上海黨史與黨建，2008（12）：44.