摘要：目前在新時期下，我國政府有待解決的問題之一就是要推進(jìn)行政體制改革，從而來提升政府行管理職能。本文首先從我國公共管理的特點(diǎn)著手，闡述了我國公共管理存在的一些問題，并對我國政府創(chuàng)新管理方法和模式進(jìn)行了分析和討論。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府管理；創(chuàng)新模式；體制改革

公共管理是一種體系，也就是政府要引導(dǎo)企業(yè)和個人盡可能利用高效的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這也是實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域服務(wù)和管理常態(tài)化的體現(xiàn)。再者，公共管理的定位就是政府能提供相應(yīng)的公共服務(wù)，正因?yàn)榇?，也有少?shù)公共管理者則認(rèn)為，為追求個人最大利益，免費(fèi)使用公共資源，導(dǎo)致公共資源被嚴(yán)重濫用和耗竭，從而導(dǎo)致個人的理性和集體的非理性，公共資源的合理利用也就更為重要。公共管理也是一種科學(xué)的管理模式，涉及到方方面面，如執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)等等，也是對公共管理者的一種實(shí)踐和培養(yǎng)，通過管理能幫助管理者達(dá)到有效實(shí)施管理的一種手段，同時也幫助管理者及時解決遇到的管理問題，從而促使管理者加強(qiáng)對管理原理及管理方法的學(xué)習(xí)，以此來提升管理的效率。公共管理的綜合性很強(qiáng)，同時也且有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，在多方面有待于加強(qiáng)公共管理。本文首先從我國公共管理的特點(diǎn)著手，闡述了我國公共管理存在的一些問題，并對我國政府管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新分析和討論。

一、對我國公共管理的特性分析

公共管理是對公共事務(wù)的管理，它是公共行政的一個分支，而公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，對公共行政走向公共管理起著決定作用。近年來，我國學(xué)者對公共管理的一些相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討，也取得了一定的成效。但是公共管理對我們來說還是一個新課題，公共管理學(xué)科的發(fā)展還處在起步階段，只有充分了解了公共管理的概念與所涉及的范圍，才能促進(jìn)我國行政部門管理體制的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

1、我國公共管理的內(nèi)容

我國公共管理的內(nèi)容主要是以國際公共管理內(nèi)容作基礎(chǔ)，并引進(jìn)了適合我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的管理策略。它的主要內(nèi)容包括以下幾層：一是要保護(hù)公民自主權(quán)與社會權(quán)益的公平公正；二是要提高全社會生產(chǎn)力和人民的生活水平；三是要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；四是要統(tǒng)一中央管理和地方管理的管理制度；五是要規(guī)范公務(wù)員行為；最后就是要加強(qiáng)公共行政管理中的民主性與公共性。

2、我國公共管理的目的

我國公共管理的目的就是要實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益直白地來說就是為社會成員提供共享的資源與條件，簡而言之就是為大家提供公共物品與服務(wù)，也就是設(shè)立公共場所、公共設(shè)施、公共交通等等，也可以包括無形的產(chǎn)品和服務(wù)，例如：教育、醫(yī)療、社會保障等等。

3、我國公共管理的特點(diǎn)

公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益進(jìn)行的一切管理活動。而我國的公共管理則是從我國的實(shí)現(xiàn)國情出發(fā)的，如我國的社會主義民主制度、國家的民生問題、國民經(jīng)濟(jì)情況及國家的發(fā)展前途等一系列國情。再如，我國公共管理目前的特殊性，可以看得出我國公共管理存在以下基本特點(diǎn)：以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)；公共管理的過程是公共權(quán)力的運(yùn)用過程；具有獨(dú)占性；必須接受公眾監(jiān)督；要以公共組織為依托；除此之外，從實(shí)際情況來看，我國人口眾多 ，存在各地區(qū)發(fā)展不平的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，也是需要中央進(jìn)行宏觀調(diào)控的原因之一。再有就是受我國傳統(tǒng)思想的影響，雖然近幾年來進(jìn)行了改革開放，但貧富差距還是相差太大，從而引發(fā)了很多社會問題，因此，我國政府管理部分就更需要相應(yīng)的公共產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)有效管理，促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國公共管理存在的問題分析

新時期下，受新公共管理的影響，我國公共管理逐步產(chǎn)生了不同的問題，同時這些公共問題的出現(xiàn)也為我國公共管理體制的進(jìn)一步發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。公共管理也只是一種管理手段，只起到提高政府管理水平的一種作用，但是從根本上還是不能全面的抵制舊的官僚制度，再說受社會各方面壓力的影響，到目前為止，我國公共管理還沒有形成統(tǒng)一的管理理論框架，我國的公共管理無論在管理方面還是在本質(zhì)內(nèi)容上都存在著些許各種各樣的問題，一般體現(xiàn)如下，首先公共管理對市場經(jīng)濟(jì)的過分依賴，使得公共部門在執(zhí)法過程中喪失公益性，其次公共管理部門把公民當(dāng)成了自己的顧客，使公民變成了被動接受者，無法體現(xiàn)出公民的主體地位來，再則就是公共管理在管理過程中授權(quán)方式淡薄，導(dǎo)致公民對政府領(lǐng)導(dǎo)能力的不信任，最后一點(diǎn)就是公共管理把政治和行政的概念模糊了，使得大多數(shù)行政人員在管理過程中過分使用權(quán)力，從而增加公共管理的腐敗和社會的不穩(wěn)定性。

三、我國政府管理模式創(chuàng)新措施分析

1、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的公共管理理念

我國政府管理模式要尋求創(chuàng)新，在公共管理過程中首先就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的公共管理理念，只有樹立了新的服務(wù)理念，才能把管理工作做好。因此，在目前看來，首先要轉(zhuǎn)變政府職能。新的公共管理在對政府職能的定位上應(yīng)該要恰如其分，要有正確的定位，要明白政府職能的執(zhí)行政策，而不是簡單的引導(dǎo)，要不斷實(shí)現(xiàn)以市場作為導(dǎo)向的政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能市場化，充分把市場機(jī)制的有效配置作用發(fā)揮出來，明確政府和企業(yè)之間以及政府和社會之間的職能關(guān)系，并把具體的執(zhí)行交到市場中去，從而減少政府職能的越位現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府職能的宏觀調(diào)控，并樹立以“顧客”為導(dǎo)向的服務(wù)理念，也就是政府在進(jìn)行公共管理時，要以公民需求為導(dǎo)向，努力提高公共服務(wù)水平，以此來滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。其次就要不斷改革政府的組織結(jié)構(gòu)。從目前來看，建立起和現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)是值得推廣的，這種組織結(jié)構(gòu)比較精簡，能減少政府管理的層次，但又大大地拓寬了政府管理的寬度，從而實(shí)現(xiàn)高效管理。

2、創(chuàng)新政府管理方法

創(chuàng)新政府管理方法，首先要不斷改進(jìn)政府管理方法和技術(shù)，只有從根本上改進(jìn)了政府的公共管理方法，才能在政府管理模式上得到創(chuàng)新。而新公共管理強(qiáng)調(diào)的是要把企業(yè)的管理方法和技術(shù)致勝到政府部門的管理當(dāng)中去，可是，企業(yè)管理的方法和管理技術(shù)在政府管理上并不完全適應(yīng)。因此，在尋求政府管理方法的創(chuàng)新過程中，可以適當(dāng)?shù)匾闷髽I(yè)經(jīng)營管理中所運(yùn)用到的比較成熟的目標(biāo)管理和先進(jìn)的成本核算方法過來，并根據(jù)政府的實(shí)際情況來選擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒ê图夹g(shù)，目的就是要提高政府管理的績效。其次還可以利用信息技術(shù)，建立起政府行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化政府。具體做法就是通過互連網(wǎng)絡(luò)建立起信息溝通的渠道，充分地來為扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)提供有力的技術(shù)保障，讓公共管理部門在信息傳遞和交流上做到暢通，實(shí)現(xiàn)高效辦事。另外，在公共行政領(lǐng)域，政府的主要作用就是在遵循客觀規(guī)律的前提下，對自發(fā)性的社會秩序給予相應(yīng)的尊重和積極的引導(dǎo)，并不斷發(fā)揚(yáng)，盡全力建立起合理的秩序來，因此，對于政府部門來講，就要勇于承擔(dān)起維護(hù)秩序的重大責(zé)任，用自己的權(quán)威來引導(dǎo)和維護(hù)社會秩序，達(dá)到實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏為目的。

總之，新公共管理視角下，要求我們結(jié)合具體的實(shí)際情況重新對公管理理念進(jìn)行有目的的選擇，從而更好地履行政府的公共管理職能。因此，我國政府的行政部門一定要從組織、職能、結(jié)構(gòu)等多方面入手，來構(gòu)建一套適合我國政府行政管理和公共管理行之有效的措施來，以此來改變傳統(tǒng)的政府管理模式，實(shí)現(xiàn)我國管理體制快速與國際接軌。（作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

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