摘要：作為企業(yè)管理的重要組成部分，全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)管理有著非常大的影響。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，全面預(yù)算管理也得到了很快的發(fā)展。現(xiàn)如今全面預(yù)算管理也已經(jīng)滲入到全社會(huì)的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，能否做好全面預(yù)算管理，使企業(yè)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)管理中的重中之重，因此對(duì)企業(yè)實(shí)施全方面預(yù)算管理的研究具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過幾點(diǎn)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行研究并從中提出幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；預(yù)算管理；控制

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷建設(shè)，企業(yè)的經(jīng)營狀況也得到很多的改善，但由于我國逐漸加快全球化進(jìn)程，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，我國企業(yè)仍然面臨著非常多的挑戰(zhàn)，很多企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)了全面預(yù)算管理來改善企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，并取得很好的效果。本文就企業(yè)實(shí)施全方面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行幾點(diǎn)思考。

一、全面預(yù)算管理的涵義

企業(yè)全面預(yù)算管理就是對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方面預(yù)算進(jìn)行一系列的有效管理，比如對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析和考評(píng)等方面進(jìn)行預(yù)算管理，它不僅僅是管理機(jī)制，還是一種管理辦法，它既可以反映市場(chǎng)不斷變化的要求，使企業(yè)能夠及時(shí)作出應(yīng)變措施，而且還能和企業(yè)的內(nèi)部管理有著緊密的聯(lián)系，使企業(yè)在經(jīng)營過程中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)和改進(jìn)，這樣才能綜合的提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、全面預(yù)算管理在企業(yè)中的重要意義及作用

（一）企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的重要意義

我們知道，企業(yè)全面預(yù)算管理理論來源于西方。20世紀(jì)20年代美國的通用電氣、杜邦、通用汽車公司等大企業(yè)運(yùn)用該管理方式后，很快就成了大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。改革開放后，隨著對(duì)外開放的水平不斷提升，我國引入了該理論與方法。第一批“吃螃蟹”的企業(yè)，如山東華樂集團(tuán)、中國新興鑄管聯(lián)合公司、上海華誼（集團(tuán)）公司、浙江交聯(lián)電纜有限公司、杭州風(fēng)鐵集團(tuán)公司，結(jié)合國情實(shí)際，取長補(bǔ)短，創(chuàng)造出可喜的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)實(shí)施全面的預(yù)算管理，可以通過此管理機(jī)制，使企業(yè)在實(shí)際實(shí)施預(yù)算管理的應(yīng)用中產(chǎn)生的問題一一呈現(xiàn)出來，然后通過對(duì)問題的分析，提高企業(yè)的整體管理水平。在企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營中，也可以對(duì)未來的管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，使企業(yè)明確其主要的管理目標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)分解，然后落實(shí)到每一個(gè)管理部門中，才能使得企業(yè)的總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，所以企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理有著非常大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要作用

1.在企業(yè)的經(jīng)營管理中實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅可以使得企業(yè)的每個(gè)部門都能明白自身所承擔(dān)的責(zé)任，還能夠使得每項(xiàng)支出能夠有著更簡單的審核方式，提高企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)決策，使企業(yè)有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。

2.實(shí)施全面的企業(yè)預(yù)算管理，能加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，量化每一項(xiàng)管理指標(biāo)，尤其能夠?yàn)檫_(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算的要求做出貢獻(xiàn)。

3.實(shí)施全面預(yù)算管理可以對(duì)企業(yè)的整體績效進(jìn)行科學(xué)的考核，使得企業(yè)的績效考核體系得到完善。

三、我國企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀

我國的經(jīng)濟(jì)體制處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過渡時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)企業(yè)的供求都是根據(jù)國家計(jì)劃來定的，財(cái)務(wù)人員計(jì)算成本和利潤非常方便，沒有很復(fù)雜的程序，這樣的經(jīng)濟(jì)體制使我國的企業(yè)管理層人員對(duì)成本管理沒有著一定程度的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一種極為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，使企業(yè)經(jīng)營的效率也非常低。而我國的經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，企業(yè)開始自負(fù)盈虧，致使企業(yè)必須找到適合其自身發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，從原有的計(jì)劃體制改成現(xiàn)在的預(yù)算管理，由于我國的預(yù)算管理人員仍有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的典型特點(diǎn)，使得企業(yè)自身很難全面實(shí)施有效的預(yù)算管理。近幾年，有一項(xiàng)針對(duì)我國某地區(qū)國有大中型企業(yè)的權(quán)威調(diào)查表明：被受訪調(diào)研的30%企業(yè)中已開始或即將開始實(shí)施全面預(yù)算管理。但是，這30%的企業(yè)預(yù)算管理的范圍有較大差異：41%的企業(yè)未將資本性支出和生產(chǎn)成本列入預(yù)算管理范圍，超過50%的企業(yè)沒有把應(yīng)收賬款預(yù)算、存貨預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算和應(yīng)付賬款預(yù)算等內(nèi)容納入本企業(yè)的預(yù)算范圍，甚至有33%的企業(yè)不做銷售預(yù)算。從某種程度上來講，這并不是真正意義上的全面預(yù)算管理。綜上所述，我國企業(yè)的全面預(yù)算管理的普及和實(shí)施尚處于起步階段，存在諸多亟待解決的問題。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的問題

1.企業(yè)對(duì)全面預(yù)算認(rèn)識(shí)淺薄

很多企業(yè)的預(yù)算管理人員，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)預(yù)算管理沒有產(chǎn)生一定的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算管理概念的認(rèn)識(shí)也非常模糊，把全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理混為一談，忽視了很多重要的預(yù)算體系。

2. 企業(yè)對(duì)全面預(yù)算缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督

很多企業(yè)的監(jiān)督審計(jì)制度不完善，導(dǎo)致了內(nèi)部的審計(jì)部門的監(jiān)督范圍只針對(duì)財(cái)務(wù)信息等淺層次內(nèi)容，而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和制度等深層次內(nèi)容卻未涉及。企業(yè)的預(yù)算管理因此存在嚴(yán)重的漏洞，使得全面預(yù)算難以科學(xué)有效地執(zhí)行。

3.企業(yè)在預(yù)算考核中存在問題

目前我國全面預(yù)算考核制度尚處于空白階段。當(dāng)前，我國許多企業(yè)尚未建立健全完善的全面預(yù)算考核制度。企業(yè)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行考核時(shí)，沒有一定的考核方法和健全的考核指標(biāo)體系。在缺乏績效的全面預(yù)算考核制度下，企業(yè)不能對(duì)預(yù)算有著全面、科學(xué)的考核。企業(yè)預(yù)算人員的考核與績效分離，激勵(lì)效果不明顯，積極性也因此受到影響。同時(shí)企業(yè)人員在考核過程中，過于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)因素，忽略了很多其他因素，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)預(yù)算的考核不到位。

4.對(duì)全面預(yù)算管理沒有戰(zhàn)略上的把握

我國企業(yè)在實(shí)施全面的預(yù)算管理時(shí)，忽略了戰(zhàn)略在實(shí)施過程中的重要性，有些企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)很短，沒有以戰(zhàn)略角度設(shè)定管理目標(biāo)，對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的制定也非常的形式化，甚至有的企業(yè)連中長期的戰(zhàn)略目標(biāo)都沒有，這樣就會(huì)使企業(yè)的預(yù)算管理缺少一定程度的長期規(guī)劃，使得企業(yè)預(yù)算管理不能和企業(yè)的總體戰(zhàn)略相互匹配。

四、我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）對(duì)預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督

企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該對(duì)其有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督過程，使得監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行能夠緊密相連，只有強(qiáng)有力的監(jiān)督才能使預(yù)算得到有效的執(zhí)行。因此企業(yè)必須加強(qiáng)其自身的審核機(jī)制，使監(jiān)督審計(jì)部門不應(yīng)僅對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和制度進(jìn)行合理的監(jiān)督，這樣企業(yè)的預(yù)算管理才能得到全面有效的實(shí)施。

（二）以領(lǐng)導(dǎo)為首全員參與預(yù)算管理

企業(yè)要想實(shí)施全面預(yù)算管理，就必須使企業(yè)的內(nèi)部執(zhí)行人員都對(duì)其有著深刻的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)僅要求預(yù)算管理的執(zhí)行人員參與，也應(yīng)要求企業(yè)的管理者等都參與到企業(yè)全面預(yù)算的管理過程中，使企業(yè)能把預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門的執(zhí)行過程中，樹立企業(yè)全員預(yù)算管理意識(shí)，才能夠提高員工的整體執(zhí)行效率，企業(yè)內(nèi)部各部門之間才能夠相互合作，全方面實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理。

（三）樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念

企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理的實(shí)施過程中，應(yīng)該樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，注重市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)工作的落實(shí)，必須使企業(yè)能夠?qū)κ袌?chǎng)不斷的變化信息有著一定的掌握和了解，才能及時(shí)的調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算管理的工作效率。企業(yè)的預(yù)算管理與企業(yè)的各個(gè)職能部門都有著非常緊密的聯(lián)系，因此在全面實(shí)施預(yù)算管理的同時(shí)，要注重樹立全員的預(yù)算管理理念，使得部門之間能夠在面對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)，相互協(xié)調(diào)，減少不確定因素給企業(yè)帶來的不良影響。

（四）對(duì)全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分

企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理實(shí)施中，要將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)預(yù)算給予嚴(yán)格的區(qū)分，首先企業(yè)人員應(yīng)該明白全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)預(yù)算二者的概念不同。財(cái)務(wù)預(yù)算只是全面預(yù)算管理中的一部分內(nèi)容，要做好全面預(yù)算管理不僅僅應(yīng)注重財(cái)務(wù)預(yù)算的工作，還要顧及到其他部門對(duì)全面預(yù)算的影響因素，調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門應(yīng)有的積極性，對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算、薪金預(yù)算和投資預(yù)算等因素都要給予重視，只有做好了這些預(yù)算，才能使全面預(yù)算得到有根有據(jù)的編制，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算起著一定的幫助作用，這樣才能使全面預(yù)算管理得到有效的實(shí)施，保證企業(yè)預(yù)算編制質(zhì)量。

（五）使預(yù)算的編制能夠結(jié)合到企業(yè)的工作計(jì)劃

企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，不能不結(jié)合企業(yè)的工作計(jì)劃而盲目的進(jìn)行預(yù)算編制。在企業(yè)編制預(yù)算前就要明確企業(yè)的工作計(jì)劃，通過明確的企業(yè)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的時(shí)限等內(nèi)容來進(jìn)行編制預(yù)算，只有根據(jù)工作計(jì)劃編制預(yù)算，使得工作計(jì)劃能緊密的和編制預(yù)算相連，才能保證全面預(yù)算管理得到有效的實(shí)施。

（六）完善全面預(yù)算的績效考核體制

只有建立完善健全的全面預(yù)算考核制度，才能夠使得企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的效果得以呈現(xiàn)?？己耸侨骖A(yù)算的一項(xiàng)重要工具，建立完善的績效考評(píng)制度，確定企業(yè)的激勵(lì)措施，使得企業(yè)預(yù)算人員能夠根據(jù)績效考核制度，合理的進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，從而使預(yù)算人員的目標(biāo)和企業(yè)的總體經(jīng)營目標(biāo)緊密相連起來，同時(shí)應(yīng)保證企業(yè)考核制度的公正和公平性，以此來調(diào)動(dòng)預(yù)算人員的積極性，使全面預(yù)算管理得到有力的執(zhí)行。

（七）采用先進(jìn)的管理技術(shù)、有效實(shí)施全面預(yù)算管理

一般企業(yè)全面預(yù)算編制都是由企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者完成，由各部門人員進(jìn)行執(zhí)行，各部門的人員同時(shí)也是預(yù)算執(zhí)行的考核對(duì)象。因此，全面預(yù)算的實(shí)施要注重以人為本，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源的管理，注重引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)的管理，才能夠增強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的價(jià)值理念培養(yǎng)，有利于全面預(yù)算管理的實(shí)施。

結(jié)束語：

企業(yè)要想實(shí)施全面的預(yù)算管理，領(lǐng)導(dǎo)者須通過引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，使得企業(yè)人員能夠樹立全面預(yù)算的理念，全員都參與到預(yù)算管理中，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能改善原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的預(yù)算管理模式。只有企業(yè)人員共同努力，才能提高企業(yè)的整體管理水平和經(jīng)營能力。也會(huì)在當(dāng)企業(yè)面臨市場(chǎng)變化時(shí)，有著較強(qiáng)的應(yīng)變能力，降低企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積極的發(fā)展，保持持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。（作者單位：昆侖信托有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉雪蓮.我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理控制存在的問題及啟示[J].國際商務(wù)財(cái)會(huì)，2012（7）

[2]辛學(xué)禮.中石油長慶油田分公司實(shí)施全面預(yù)算管理過程中存在的問題及分析[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2007（12）

[3]高菲.企業(yè)全面預(yù)算管理體系的優(yōu)化[D].遼寧師范大學(xué)：應(yīng)用數(shù)學(xué)，2009.

[4]劉暢.企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用問題研究[D].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)：會(huì)計(jì)學(xué)，2007.

[5]郝曉娜.我國企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策分析[J].河南社會(huì)科學(xué)，2010（3）

[6]王建輝，涂愛紅.有效實(shí)施全面預(yù)算管理探析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（11）

[7]黃萍.在企業(yè)中實(shí)施全面預(yù)算管理的思考[J].金融經(jīng)濟(jì)：下半月，2012（3）