摘 要：農(nóng)村教育對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程有著非常重大的意義，但從已有的研究來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村教育的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀經(jīng)深入山東省臨清市石槽村先鋒中心小學(xué)等地進(jìn)行采訪調(diào)查。發(fā)現(xiàn)了貧困地區(qū)教育建設(shè)的諸多問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)下，應(yīng)該以優(yōu)化教育隊(duì)伍，提高教師質(zhì)量為根本，多元化提高教學(xué)質(zhì)量以及更新教育觀念，努力探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)，提升農(nóng)村的教育管理水平，深化教師人事制度改革，做好農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育工作以及優(yōu)化農(nóng)村教育資源等方面做出調(diào)整，從而使得農(nóng)村教育取得質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞：教師質(zhì)量 教學(xué)內(nèi)容 財(cái)政經(jīng)費(fèi) 體制建設(shè)

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）05（c）-0042-02

1 調(diào)查現(xiàn)狀

先鋒中心小學(xué)位于山東西部地區(qū)，對(duì)于調(diào)查而言具有鮮明代表性，現(xiàn)就其狀況進(jìn)行表述及分析，先鋒中心小學(xué)現(xiàn)有教學(xué)班15個(gè)，學(xué)生677人，平均班額38人，其中最大班額為43人，最小班額30人，教職工34人，其中本科9人，?？?0人，中師5人，入選臨清市教育系統(tǒng)人才信息庫(kù)7人，地級(jí)教學(xué)能手1人，市級(jí)教學(xué)能手6人，市級(jí)模范14人，但高齡教師比重較大，48歲以上占82.3%，嚴(yán)重影響了教育的進(jìn)一步建設(shè)。相關(guān)器材僅僅近年才補(bǔ)充完畢，每年都存在輟學(xué)學(xué)生，教學(xué)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距整體水平不盡如人意（見表1）。

2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展仍然存在教育觀念落后、農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，使人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

教師是影響教育發(fā)展的主要因素，因此，重視教師隊(duì)伍建設(shè)是每一個(gè)教育管理部門都重視的問(wèn)題，但是在農(nóng)村及貧困地區(qū)教師隊(duì)伍情況卻不盡如人意。（1）教師結(jié)構(gòu)不合理，難以提高教師的整體效能，其顯著表現(xiàn)為教師老齡化嚴(yán)重，從而造成種種教育問(wèn)題；（2）高級(jí)職稱數(shù)量少，雖然在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村及貧困地區(qū)的教師高級(jí)職稱在不斷增加，但是與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是存在不小差距，這深深的制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村教育管理較落后

農(nóng)村由于受地域等關(guān)系，思想和先進(jìn)制度并未跟上節(jié)奏，故存在了一些管理制度和內(nèi)容上的問(wèn)題，教育體系也存在著漏洞，這些問(wèn)題甚至影響了教師的教學(xué)以及家庭對(duì)教育理解的誤區(qū)，從而給農(nóng)村教育的跨越發(fā)展帶來(lái)阻礙。

2.3 農(nóng)村的區(qū)域劣勢(shì)及特殊情況

農(nóng)村由于區(qū)域問(wèn)題，發(fā)展緩慢，從而造成教育的不發(fā)達(dá)，不重視，相當(dāng)一部分農(nóng)民走出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，使得學(xué)業(yè)中廢，并且引起留守兒童等社會(huì)性問(wèn)題，就引進(jìn)信息新資源上，農(nóng)村也是不如城市引進(jìn)及運(yùn)用得當(dāng)。從而造成農(nóng)村教育基礎(chǔ)較差，局部維艱。

就整體分析，存在的主要問(wèn)題為：農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高；教育觀念普遍落后，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低；當(dāng)前的教育內(nèi)容較為落后；農(nóng)村教育的管理較差；教育制度體系的不完善及實(shí)施的不足；農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題影響制約著農(nóng)村教育發(fā)展以及教育資源的不足。

3 原因分析

3.1 農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高

教師隊(duì)伍中部分老教師較之城區(qū)學(xué)校教師存在觀念陳舊、教學(xué)能力差的情況，即便引進(jìn)一些新的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，也存在不會(huì)用的現(xiàn)狀。大部分僅憑教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。部分地區(qū)缺乏教師，尤其是骨干教師，并且農(nóng)村教師發(fā)展動(dòng)力不足。農(nóng)村學(xué)校教師還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，有些學(xué)校由于教師 流失嚴(yán)重，只能不斷補(bǔ)充年輕教師，因此教師過(guò)于年輕，此外，部分年齡偏大的教師，教育理念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力和水平難以提高，是當(dāng)前正在進(jìn)行的新課改舉步維艱。

3.2 教育觀念普遍落后， 教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低

農(nóng)民接受教育的觀念相對(duì)落后，無(wú)意識(shí)主動(dòng)支持后代上學(xué)，配合、支持學(xué)校教育工作的熱情較低。相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)生父母對(duì)教育認(rèn)識(shí)不夠。僅僅停留在“跳出農(nóng)村不當(dāng)農(nóng)民、拿工資”等層面上。有些家長(zhǎng)更是受社會(huì)中大學(xué)生就業(yè)難的影響，讀書無(wú)用論在貧困農(nóng)村更加盛行。很多家長(zhǎng)認(rèn)為“讀書有啥用，又花錢，還不管分配。還不如回家種地，或者外地打工，多掙點(diǎn)錢，早掙點(diǎn)錢?！边@些思想觀念多少會(huì)傳遞給學(xué)生。造成學(xué)生思想上的不穩(wěn)定。由于農(nóng)村教育理念，思想陳舊，造成農(nóng)村辦學(xué)模式與辦學(xué)思想落后。

3.3 當(dāng)前的教育內(nèi)容較為落后

就目前而言，農(nóng)村教育的主要內(nèi)容主要以傳輸文化知識(shí)為主。教學(xué)目標(biāo)僅僅是為了完成教材上的教學(xué)內(nèi)容。在方法實(shí)施中主要應(yīng)用機(jī)械、重復(fù)的做題，教育的衡量指標(biāo)以及評(píng)優(yōu)等也僅僅是學(xué)習(xí)成績(jī)，即僅僅是參照學(xué)生的試卷水平。從學(xué)生到教師能得到優(yōu)秀的唯一途徑也只是單一的學(xué)習(xí)成績(jī)。致使不能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。這也成為農(nóng)村學(xué)生接受新事物的能力不如城市發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的原因之一。

3.4 農(nóng)村教育的管理較差

農(nóng)村及貧困地區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀是教育的管理水平較差、辦學(xué)理念落后的問(wèn)題。由于軟硬件不同造成農(nóng)村及貧困地區(qū)與城市的差距越來(lái)越大。就目前的學(xué)校教師管理而言：學(xué)校管理人員普遍認(rèn)為老教師不易管理，相關(guān)管理制度僅對(duì)年輕教師有用。由于城鄉(xiāng)的差距長(zhǎng)期存在、城鄉(xiāng)教育在師資水平和軟硬件設(shè)施上存在很大差異的原因上農(nóng)村教育也就自然而然的淪為城市教育的附庸體系。致使農(nóng)村教育沒有針對(duì)及特殊性，造成管理效果較差。

3.5 教育制度體系的不完善及實(shí)施的不足

近年來(lái)利于農(nóng)村教育發(fā)展的教育政策不斷推出，推動(dòng)著農(nóng)村教育的不斷發(fā)展。但是隨著農(nóng)村各方面的發(fā)展，我們需要對(duì)一些政策和制度重新思考。其存著這教師資源配置，學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高以及辦學(xué)條件差的現(xiàn)狀，有必要通過(guò)完善制度的方式予以改進(jìn)。從而達(dá)到整個(gè)農(nóng)村及貧困地區(qū)的義務(wù)教育有質(zhì)的提高。

3.6 農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題影響制約著農(nóng)村教育發(fā)展

伴隨著我國(guó)的社會(huì)主義進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民工走入城市來(lái)增加家庭的收入，導(dǎo)致他們的子女大多數(shù)留在農(nóng)村老家，從而又有一種教育問(wèn)題—— 留守兒童教育在農(nóng)村及貧困地區(qū)出現(xiàn)。有學(xué)者指出：留守兒童由于親情缺失，心理健康方面存在陰影，很大一部分表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻。這必然會(huì)對(duì)兒童的生活學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)不利。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，這部分人群也將隨之加大，其教育問(wèn)題得不到解決，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的整體發(fā)展和我國(guó)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

3.7 教育資源的不足

農(nóng)村教育資源與城市存在不少差異，硬件與軟件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的進(jìn)度，從而造成農(nóng)村整體教育水平低于城市教育。僅以教學(xué)設(shè)備為例，相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備還僅僅停留在滿足學(xué)科教學(xué)的需要，僅為21世紀(jì)初的水平，多媒體室、校園網(wǎng)及其他現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備基本不具備，僅有中心小學(xué)才剛剛開始裝備現(xiàn)代教育設(shè)備。

4 對(duì)策與思考

4.1 優(yōu)化教育隊(duì)伍，提高教師質(zhì)量

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是解決教師專業(yè)素質(zhì)偏低、數(shù)量不足和年齡老化等問(wèn)題。為此，可采取如下措施：注重農(nóng)村教師專業(yè)化素質(zhì)的發(fā)展，教師培訓(xùn)要從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念、提高教育教學(xué)能力建立補(bǔ)充與更新農(nóng)村教師隊(duì)伍的體制與機(jī)制，如建立國(guó)家和省級(jí)的“農(nóng)村教師崗位制”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)資格證書制度、實(shí)行新教師到農(nóng)村學(xué)校定期工作的“師役制”，全面落實(shí)教師聘任制等等。

此外，要進(jìn)一步規(guī)范教師的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校向非重點(diǎn)學(xué)校的正向流動(dòng)，建立教師個(gè)人服務(wù)期制度和賠償制度，建立逆向流入學(xué)校對(duì)流出學(xué)校的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。

4.2 多元化提高教學(xué)質(zhì)量以及更新教育觀念

首要問(wèn)題還是解決教師問(wèn)題，對(duì)于城鄉(xiāng)學(xué)校布局教育行政部門應(yīng)加大調(diào)整力度，對(duì)教育資源進(jìn)行整合，打破城市重點(diǎn)學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，改變教育資源在城鄉(xiāng)學(xué)校之間分配不公平的現(xiàn)象，改變農(nóng)村和城市學(xué)校在資源分配上存在的不同的模式，從而做到城鄉(xiāng)教育資源的合理流動(dòng)。并且在教育資源的流動(dòng)、重組中，還應(yīng)讓農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)校平等地享受到城市先進(jìn)的師資力量、教學(xué)方法以及教學(xué)設(shè)備設(shè)施，達(dá)到城鄉(xiāng)學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而得到均衡發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村和城市學(xué)校開展教育資源合作。進(jìn)一步制定出城市教育向農(nóng)村延伸、擴(kuò)散的政策，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校觀摩培訓(xùn)，取經(jīng)交流。通過(guò)實(shí)行師資輪換，以帶動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的師資力量，從而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，應(yīng)加強(qiáng)教師到學(xué)生家中交流宣傳的次數(shù)。從而做到對(duì)家庭教育觀念的正確引導(dǎo)。逐步消除農(nóng)村家庭對(duì)教育的消極觀點(diǎn)與看法，而且也能增強(qiáng)學(xué)校與家庭的關(guān)系，不但可以更好的了解學(xué)生的具體情況，也可使家庭對(duì)學(xué)校有更深刻的理解。對(duì)學(xué)校，對(duì)學(xué)生都是一個(gè)不錯(cuò)的方式。

4.3 努力探索農(nóng)村教育課程改革和教材建設(shè)

課程作為教學(xué)的主要載體，對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量起著深刻的影響。農(nóng)村教育健康發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村教育課程的開發(fā)和建設(shè)上。那么必須把現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位為課程教學(xué)改革，要充分發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能夠勝任的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。農(nóng)村教育課程和教材建設(shè)既要結(jié)合農(nóng)村教育的適應(yīng)性、多樣性和實(shí)用性，又要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性和全面性，從而使得農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，真正滿足農(nóng)村的需求。這是農(nóng)村教育課程改革應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。

當(dāng)前，農(nóng)村教育的理論研究總體上與農(nóng)村教育的發(fā)展還存在較大差距，還難以對(duì)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。為此，可采取以下對(duì)策：增設(shè)農(nóng)村教育研究的專項(xiàng)課題的資金，加大對(duì)農(nóng)村教育研究的資金投入；對(duì)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性影響的重大課題的研究要進(jìn)一步加強(qiáng)；有關(guān)高等院校和科研部門要在完成農(nóng)村教育理論研究任務(wù)、產(chǎn)生高水平研究成果的同時(shí)要注意大力培養(yǎng)農(nóng)村教育研究的專業(yè)人才和后備力量。

4.4 提升農(nóng)村的教育管理水平

要進(jìn)一步完善教師職稱評(píng)聘機(jī)制，采取高職低聘、低職高聘、定期考核、獎(jiǎng)勤罰懶、非聘即轉(zhuǎn)等措施，加強(qiáng)對(duì)高職稱教師的后續(xù)管理，形成高職稱教師引進(jìn)、培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制。

通過(guò)設(shè)置學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)名師、人民教育家等層次目標(biāo)，激發(fā)高職稱教師更高的目標(biāo)追求和目標(biāo)導(dǎo)向行為，調(diào)動(dòng)他們教書育人的積極性和創(chuàng)造性，讓高職稱教師有所追求。

4.5 深化教師人事制度改革，建立不合格教師轉(zhuǎn)崗?fù)顺鰴C(jī)制

在農(nóng)村教育中，要鞏固、發(fā)展義務(wù)教育階段的教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教職工全員聘用制，按需設(shè)崗，以崗定薪，公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，績(jī)效考核，合同管理。

推進(jìn)多元化教師聘用制改革，采取老人老辦法，新人新辦法以及調(diào)整崗位、選送進(jìn)修、自然減員、清退解聘等措施，健全不合格教師的考評(píng)流出機(jī)制。

通過(guò)這些措施促使農(nóng)村各級(jí)各類教育的健康發(fā)展，形成完善的農(nóng)村教育制度體系。

4.6 做好農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育工作

當(dāng)前，留守兒童教育問(wèn)題成為農(nóng)村教育中相當(dāng)重要的一部分。農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)演化為社會(huì)問(wèn)題，要進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童教育工作，對(duì)農(nóng)村留守兒童教育和管護(hù)機(jī)制進(jìn)行有效推進(jìn)，保證留守兒童健康成長(zhǎng)需要各部門乃至整個(gè)社會(huì)的相互配合、共同努力；要重視對(duì)其監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)培訓(xùn)。要做到不僅僅學(xué)?；蚪逃到y(tǒng)參與解決解決，而且必須有政策的支持以及對(duì)社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督與管理。

4.7 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育資源

就優(yōu)化農(nóng)村教育資源而言，最有效的方式是增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，從而滿足農(nóng)村教育的需求。改革農(nóng)村教育投入體制， 多方面籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)村教育跨越式發(fā)展的重中之重。其應(yīng)對(duì)措施有以下幾個(gè)方面：建立與財(cái)稅體制改革相適應(yīng)的農(nóng)村教育投入保障新機(jī)制，確保教育投入向農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜；在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，要明確規(guī)定上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)份額或數(shù)量；多方面拓寬農(nóng)村教育資金的來(lái)源，逐步建立多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，以解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。國(guó)家的宏觀調(diào)控作用在對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)費(fèi)數(shù)量應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)別而下?lián)懿煌?，?duì)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平進(jìn)行重新，設(shè)立學(xué)?；▽？?，確保農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的開支及其?？顚Ｓ?，并力求逐年有所增加。在國(guó)家財(cái)政緊缺的情況下，各級(jí)政府政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，要保證農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。此外，還要積極鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)上各種力量來(lái)開辦農(nóng)村教育。

農(nóng)村教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，它涉及面之廣及受教人數(shù)之多在我國(guó)教育體系中居第一位。大力發(fā)展農(nóng)村及貧困地區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)村及貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展及全面建設(shè)小康社會(huì)起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題的研究，對(duì)重新認(rèn)識(shí)和審視我國(guó)農(nóng)村教育的辦學(xué)體制、管理體制、投入機(jī)制與保障機(jī)制的改革也有著特殊作用，因此，我們應(yīng)最大程度地提供滿足人民群眾需要的教育，并做到與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)和保障農(nóng)村教育健康、有序、持久地發(fā)展。

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