10月9?15日，國務(wù)院總理李克強出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并成功訪問文萊、泰國和越南，與國家主席習(xí)近平成功訪問印度尼西亞、馬來西亞并出席APEC峰會相映生輝，展示了新時期中國首腦外交的寬視野、長焦距與大手筆，顯現(xiàn)出不畏浮云遮望眼、超越爭端謀久遠(yuǎn)的胸襟與氣度，可圈可點。

強化共同利益紐帶

中國與東盟諸國毗鄰而居、唇齒相依，休戚與共。漫長歲月里，東亞國家彼此和平共處，近代共同遭遇列強殖民侵略與奴役。在冷戰(zhàn)后全球化加速發(fā)展的大背景下，東亞各國共享和平、發(fā)展、合作與進步。

然而，從1990年代中期開始，西方媒體大肆炒作南海必有一戰(zhàn)。中國政府始終堅持睦鄰友好的傳統(tǒng)外交方針，努力與包括東盟10國在內(nèi)的周邊國家發(fā)展好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴關(guān)系。特別是1997年東亞金融危機發(fā)生后，中國堅持人民幣不貶值，在抵御東亞金融危機中發(fā)揮了中流砥柱的作用，有力維護了東亞區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

近年來，中國強勢發(fā)展的態(tài)勢，引發(fā)美日等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略焦慮與南海權(quán)益聲索國的安全擔(dān)憂。美國為重返東亞和日本為實現(xiàn)正常國家化，不厭其煩地在媒體論壇和多邊外交場合煽風(fēng)點火。

實際上，正如不少學(xué)者和官員表示的那樣，南海問題只是中國周邊環(huán)境的局部問題，只是中國與周邊部分國家間的問題，只占中國與這些國家廣泛深厚密切關(guān)系中很小一部分。如果聽任這些爭端被炒作放大到影響中國與相關(guān)國家乃至整個東盟關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，將是目光短淺的行為。聽任個別區(qū)內(nèi)外國家隨意操弄南海問題，綁架東亞區(qū)域經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展與進步，將是不負(fù)責(zé)任的行為。如何定位和應(yīng)對南海問題，成為檢驗和衡量相關(guān)國家對外戰(zhàn)略思維、謀劃與實施水平的試金石。

李克強總理東南亞之行，以寬闊的視野，把南海問題置于東亞區(qū)域合作的大框架內(nèi)，作為中國與東盟相關(guān)國家總體關(guān)系的一部分，進行綜合比較。以著眼未來的長遠(yuǎn)眼光，把當(dāng)前現(xiàn)實爭端放到區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局中，區(qū)分輕重緩急。

在文萊的系列會議上，李克強總理明確提出“多栽花，不栽刺”的大局意識，展現(xiàn)出“人敬我一尺，我敬人一丈”的互動態(tài)度和引領(lǐng)各國向前看的明確意向，利于傳遞區(qū)域長遠(yuǎn)和平發(fā)展合作進步的正能量。

在與越南總理阮晉勇共同會見記者時，他表示是“為鞏固中越傳統(tǒng)友誼而來，是為了提升中越戰(zhàn)略合作水平而來，也是為了使中越合作取得新突破而來”。訪問期間，他與越方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識：推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階，特別是明確提出妥善管控分歧，不讓南海問題干擾兩國合作大局。加強對現(xiàn)有談判磋商機制的指導(dǎo)，加大北部灣灣口外海域工作組和海上低敏感領(lǐng)域合作專家工作組工作力度。本著先易后難、循序漸進的原則，穩(wěn)步推進灣口外海域劃界談判并積極推進該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動該海域共同考察，落實北部灣灣口外海域工作組談判任務(wù)等。

從理論上看，在某些情況下，國際關(guān)系中的零和與非零和關(guān)系是相對的。中方推進大范圍綜合性長遠(yuǎn)合作，培植共同體意識，有助于淡化局部爭端與分歧，體現(xiàn)著以非零和思維應(yīng)對零和問題的高度政治智慧。

奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)

中國東盟關(guān)系發(fā)展剛剛經(jīng)歷“黃金10年”，雙邊貿(mào)易年均增長23.6%，去年突破4000億美元，相互投資累計超過1000億美元。中國已成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。此刻，中國與東盟國家面臨打造未來“鉆石10年”的重大歷史機遇。當(dāng)中國總理在文萊明確提出“2+7合作框架”、聯(lián)手打造“中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版”、推進區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通、發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系、共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”時；當(dāng)他在泰國親自向泰國總理推介中國高鐵、中泰兩國發(fā)表“雙邊關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”時；當(dāng)他在越南提出“海上、陸上、金融合作三頭并進”、雙方將努力在今年提前實現(xiàn)原定2015年雙邊貿(mào)易600億美元目標(biāo)時，中方對周邊乃至區(qū)域內(nèi)外其他國家發(fā)出了具有震撼力、穿透力和吸引力的信號。

西方媒體聲稱，奧巴馬缺席使中國領(lǐng)導(dǎo)人有機會展現(xiàn)魅力，其實是忽略了這樣一個基本事實：一個實力地位相對下降的美國，一個正遭遇實體經(jīng)濟空心化和財政困境的美國，難以適應(yīng)東亞區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展的需要。

美近年高調(diào)重返亞洲也只能借激化南海爭端等安全問題，彰顯美亞太軍事存在的價值。美國強調(diào)其亞太軍事存在，也許能增強相關(guān)國家的安全感，但安全感不能替代經(jīng)濟社會發(fā)展。在促進東亞經(jīng)濟社會發(fā)展進步方面，美國除兜售TPP，還難以拿出更多的真金白銀。

促進經(jīng)濟與社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，是東亞各國面臨的緊迫任務(wù)。離開這個歷史性的主題，包括炒作南海問題在內(nèi)的其他套路都將顯得乏味無聊，日本首相安倍以政治版與中國總理的經(jīng)濟版相抗衡，只能是孤掌難鳴。

前沿固陣縱深布局

近年來，東亞戰(zhàn)略格局的主線一是中國強勢發(fā)展與美重返亞洲，二是南海問題被惡意炒作導(dǎo)致東盟內(nèi)部分化、弱化區(qū)域發(fā)展與合作共識。在引領(lǐng)相關(guān)國家登高望遠(yuǎn)、聚焦長遠(yuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展、超越眼前現(xiàn)實爭端與分歧的同時，如何在外交上精心布局，貫徹和實現(xiàn)總體戰(zhàn)略謀劃，也是新時期中國對外戰(zhàn)略特別是周邊戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。將習(xí)近平主席出席APEC峰會、訪問印尼和馬來西亞與李克強總理出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、訪問文萊、泰國和越南結(jié)合起來，可見一幅精心設(shè)計的地緣戰(zhàn)略圖景。

APEC峰會的范圍與議題比東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議稍微寬泛些，印尼和泰國不是南海聲索國，馬來西亞和文萊在南海問題上相對低調(diào)，唯菲律賓在南海問題上倚美逞強，屢走邊緣。如果把習(xí)近平主席出席APEC峰會和訪問印尼、馬來西亞看作是整體布局的話，那么李克強總理出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議和訪問文萊、泰國與越南，就是內(nèi)線拓展。

李克強總理在文萊的系列外交活動多少有些像鞏固正面前沿陣地。大概正因為文萊是系列會議主席國且在南海問題上相對低調(diào)，雙方?jīng)Q定將兩國關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作關(guān)系。在公開講話中，他特別強調(diào)南海航行自由從來不會將來也不會成為問題，無形中揭露了美日等國炒作南海航行自由問題的居心叵測與滑稽可笑。他明確強調(diào)各方應(yīng)堅持《南海各方行為宣言》（DOC）有關(guān)南海爭議應(yīng)由直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判和平解決的精神，反對單方面將雙邊爭議提交國際仲裁，承諾中方愿同東盟國家繼續(xù)全面有效落實DOC，并將在協(xié)商一致基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商。他特別引用“人敬我一尺，我敬人一丈”的中國古語，來表達(dá)中國在南海問題上原則性與靈活性的統(tǒng)一。

訪問越南多少有些像重點突破。李總理訪越，提出“海上、陸上和金融三線并進”，推動兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系水平再上新臺階，特別是爭取在北部灣口外海上合作取得實質(zhì)進展等，為穩(wěn)定中越關(guān)系夯實基礎(chǔ)。

訪問泰國則屬于縱深迂回。此次中泰雙方發(fā)表的《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》明確強調(diào)中泰兩國在高鐵項目上合作的重要性，雙方同意通過聯(lián)接經(jīng)過老撾和緬甸的鐵路網(wǎng)絡(luò)以及聯(lián)通公路、港口和機場，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。中方有意參與廊開至帕棲高速鐵路系統(tǒng)項目建設(shè)，且以泰國農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項目費用。從地緣戰(zhàn)略視角看，這有點向地緣戰(zhàn)略縱深地帶挺進。

與上述系列外交活動形成巨大反差的是，李克強總理在會場貴賓室與菲律賓總統(tǒng)阿基諾只有簡短交談，且是重申中國在南海問題上的原則立場，并敦促菲律賓妥善解決香港人質(zhì)問題。至此，我們大體能夠領(lǐng)略新時期中國團結(jié)爭取多數(shù)、孤立個別死硬派的周邊外交藝術(shù)。

（作者曾任中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）