進(jìn)入2013年的第四個(gè)季度，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的第二任期第一年和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平任期內(nèi)的第一年即將過(guò)去，兩國(guó)相處究竟如何，是否可以做得更好，抑或這種新型的伙伴關(guān)系只是一個(gè)美夢(mèng)？

10月15日，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）博士做客清華-布魯金斯公共政策研究中心，回顧過(guò)去一年的中美關(guān)系形勢(shì)，并對(duì)兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)走向進(jìn)行闡述分析。貝德曾任美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心首任主任，并于2009年1月?2011年4月期間出任奧巴馬政府美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)亞洲部主任。在奧巴馬首屆任期內(nèi)，他是奧巴馬亞洲事務(wù)的重要幕僚。

貝德認(rèn)為，當(dāng)前中美兩國(guó)的關(guān)注點(diǎn)都集中在各自國(guó)內(nèi)面臨的諸多挑戰(zhàn)上，加強(qiáng)溝通、理解、合作，構(gòu)建大國(guó)之間新型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系符合中美兩國(guó)利益，中美兩國(guó)需要從全球問(wèn)題、亞太問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、雙邊問(wèn)題四個(gè)方面來(lái)努力減少分歧，以求達(dá)成共識(shí)。

關(guān)注點(diǎn)都在國(guó)內(nèi)

“2006年的時(shí)候，我便和奧巴馬開始了接觸和合作。他的能力很強(qiáng)，給我留下了很深刻的印象?！爆F(xiàn)年67歲、在美國(guó)政府任職近30年的貝德饒有興趣地回憶起奧巴馬總統(tǒng)留給他的最初印象。

“2008年的總統(tǒng)大選中，我希望他能夠當(dāng)選，而我自己也正非常積極地參與到中美關(guān)系的構(gòu)建中”，貝德回憶道，“我希望奧巴馬總統(tǒng)對(duì)于中國(guó)采取正確的態(tài)度和方法，對(duì)于中國(guó)的政策可以腳踏實(shí)地地去實(shí)行，希望前幾屆政府對(duì)華政策的某些錯(cuò)誤做法可以在奧巴馬任期內(nèi)得到糾正?！?/p>

“習(xí)近平主席醒來(lái)的時(shí)候，奧巴馬總統(tǒng)可能還沒有入眠。實(shí)際上，中美關(guān)系每天都處于變化之中。”貝德認(rèn)為，兩國(guó)關(guān)系受多種因素影響，當(dāng)前中美兩國(guó)的關(guān)注點(diǎn)都集中于各自國(guó)內(nèi)所面臨的諸多挑戰(zhàn)。

貝德表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)疲軟了近5年，當(dāng)前失業(yè)率高居7.3%，而GDP年增長(zhǎng)率則不到3%，這導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)不平等現(xiàn)象加劇、中產(chǎn)階層機(jī)會(huì)減少。不少美國(guó)人十分關(guān)心美國(guó)政治系統(tǒng)的不作為以及功能上的缺失，甚至懷疑這個(gè)系統(tǒng)是否有能力解決他們所面臨的問(wèn)題。美國(guó)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致政府停擺，即是這種擔(dān)憂的極端化。此外，一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也降低了美國(guó)的相關(guān)信用評(píng)級(jí)。上述這些問(wèn)題都可能影響美國(guó)的外交政策表現(xiàn)，例如奧巴馬就取消了本月對(duì)亞洲的訪問(wèn)。

“奧巴馬沒有出訪亞洲，可能給世界和亞洲帶來(lái)了一些不太好的信號(hào)，但我們不應(yīng)夸大問(wèn)題的困難度和復(fù)雜度，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步復(fù)蘇當(dāng)中?！必惖抡J(rèn)為，美國(guó)的創(chuàng)新仍然在推動(dòng)技術(shù)的不斷發(fā)展，如石油、頁(yè)巖氣的開采以及信息技術(shù)的發(fā)展。

同時(shí)，貝德指出，中國(guó)同樣面臨著國(guó)內(nèi)諸多重大挑戰(zhàn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層更希望將注意力放在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上。他表示，雖然改革開放以來(lái)中國(guó)取得了重大發(fā)展，但是貪腐現(xiàn)象、過(guò)度投資、消費(fèi)不足、法治缺失等問(wèn)題亟須解決。

“我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該是希望能夠保持更加穩(wěn)定的外部環(huán)境，就像鄧小平先生在幾十年前所表達(dá)的一樣?！必惖抡f(shuō)。

貝德認(rèn)為，如今在媒體上時(shí)常出現(xiàn)的對(duì)中美兩國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的渲染，也許不能說(shuō)是完全錯(cuò)誤的，但至少也是不平衡的。“例如，有分析認(rèn)為，此次奧巴馬沒有參加APEC會(huì)議是中方獲得勝利，這樣的說(shuō)法對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都沒有任何益處。我相信中美兩國(guó)人民應(yīng)該能夠超越這種非常膚淺的詮釋，我也希望我們能夠正確地理解中美兩國(guó)在國(guó)際上的行為，它們應(yīng)該是雙方互利的、有著非常友好的涵義的?！?/p>

新型大國(guó)關(guān)系

貝德認(rèn)為，中國(guó)提出的“新型大國(guó)關(guān)系”是指一種新的強(qiáng)國(guó)之間的合作模式?！皩?duì)于美國(guó)，我們也接受了這樣的理念，使用了同樣的語(yǔ)言?！?/p>

習(xí)近平主席的理念是非常簡(jiǎn)潔明了的，意在以史為鑒。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的“新型大國(guó)關(guān)系”是指一種新型的強(qiáng)國(guó)之間的關(guān)系，這與此前歷史上強(qiáng)國(guó)之間的對(duì)立關(guān)系不一樣。

“有很多理由可以解釋為什么中美之間可以建立新型的大國(guó)關(guān)系，可以擁有非常深入的合作?！必惖抡f(shuō)。首先是這兩個(gè)國(guó)家之間的獨(dú)立性。與核武器出現(xiàn)之前的時(shí)代不同，在過(guò)去的60年中，核武器一直對(duì)牽制大國(guó)關(guān)系起到了重要作用。對(duì)于中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)也是如此，因?yàn)閷?duì)于中美兩國(guó)人民來(lái)說(shuō)，大家都不希望發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，不希望出現(xiàn)大規(guī)模的傷亡情況。其次是允許求同存異。

貝德認(rèn)為，當(dāng)前中美關(guān)系是互相依賴和積極互動(dòng)的。例如，去年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到5350億美元，美國(guó)在中國(guó)的投資已達(dá)600億美元，中國(guó)在美國(guó)的投資增長(zhǎng)也非?？欤畈欢嘤?0億美元；去年約有20萬(wàn)的中國(guó)學(xué)生來(lái)到美國(guó)的大學(xué)學(xué)習(xí)，美國(guó)在中國(guó)的留學(xué)生也超過(guò)了15000人，目前這一數(shù)字還在增長(zhǎng)之中。

“中美兩國(guó)關(guān)系中，這樣頻繁而緊密的溝通合作才是主流。所有的成果和良好的互動(dòng)，都是由中美之間不斷加深的交流、合作以及相互了解、相互依存所帶來(lái)的。不少分析者和媒體總會(huì)在各方面看到中美沖突的例子，但實(shí)際上中美兩國(guó)人民正在不斷加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系?！必惖抡f(shuō)。

四領(lǐng)域求共識(shí)

“中美關(guān)系正在不斷加強(qiáng)，對(duì)于國(guó)際問(wèn)題的理解，我們需要努力減少分歧，以求達(dá)成共識(shí)。”貝德從全球問(wèn)題、亞太問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、雙邊問(wèn)題四個(gè)領(lǐng)域來(lái)闡述中美關(guān)系的未來(lái)。

全球問(wèn)題，是指所有國(guó)家以及全人類都需要考慮的問(wèn)題，其不可能由單獨(dú)一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家來(lái)解決，如核武器擴(kuò)散、能源安全、恐怖主義等。這些問(wèn)題的解決需要相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定以及多邊組織參與。此前，中國(guó)很少參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)還處在孤立階段，但今后中國(guó)將在穩(wěn)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)做法方面具有重要作用。同時(shí)，中國(guó)也將會(huì)從現(xiàn)有的國(guó)際法和國(guó)際體制當(dāng)中獲利，正如加入WTO使中國(guó)更好地維持了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

亞太問(wèn)題，可能將是未來(lái)中美關(guān)系出現(xiàn)摩擦的最大來(lái)源。特別是在最近幾年，釣魚島爭(zhēng)端、南海問(wèn)題以及朝核問(wèn)題均日益敏感。但令人高興的是，臺(tái)海局勢(shì)有所緩和?！爸忻乐g需要理解的是，很多問(wèn)題實(shí)際上是不可避免的。中國(guó)正在崛起，崛起的同時(shí)，很多亞洲國(guó)家或地區(qū)可能出現(xiàn)焦慮情緒，這客觀上加劇了上述這些問(wèn)題的難度。亞洲各國(guó)民族主義情緒高漲，使得合作更加困難。”貝德表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要的是，要理解美國(guó)并沒有制造或慫恿亞洲緊張局勢(shì)的出現(xiàn)?！皩?duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，最不想看到的就是亞洲沖突的升級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)?！?/p>

“對(duì)于熱點(diǎn)問(wèn)題，中美應(yīng)該加強(qiáng)合作。在過(guò)去，中美曾合作對(duì)抗蘇聯(lián)，這是中美兩國(guó)1970年代關(guān)系緩解的基礎(chǔ)?！必惖抡f(shuō)道。他認(rèn)為，敘利亞問(wèn)題、朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題等全球熱點(diǎn)問(wèn)題都需要中美不斷加強(qiáng)合作。“如果中東地區(qū)派別激化，主要犯罪分子都集中于敘利亞，這對(duì)我們的利益都是有害的，不管是對(duì)于美國(guó)還是中國(guó)；對(duì)于朝鮮，雖然中美之間可能會(huì)有利益沖突，但我們?nèi)砸庾R(shí)到中美所擁有的共同戰(zhàn)略利益，中美需要攜手合作，因?yàn)槌藙e無(wú)它法解決朝核問(wèn)題；對(duì)于伊朗，美國(guó)希望對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的禁運(yùn)，中國(guó)也凍結(jié)了在伊朗石油行業(yè)的業(yè)務(wù)投資，美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)的犧牲給予補(bǔ)償，如歡迎中國(guó)投資進(jìn)入美國(guó)油氣行業(yè)?！?/p>

最后是貿(mào)易、投資、軍事、民間交流等雙邊問(wèn)題。貝德認(rèn)為，增加中美雙方軍事交流與合作，會(huì)對(duì)增進(jìn)兩國(guó)的互信起到重要作用。他希望未來(lái)中美兩國(guó)能夠通過(guò)互相參與彼此的軍事演習(xí)等方式增強(qiáng)軍事合作，進(jìn)而增強(qiáng)互信?！跋嘈烹S著中美兩國(guó)國(guó)民不斷地相互了解，以及軍事合作的加深，中美兩國(guó)之間像過(guò)去那樣對(duì)彼此進(jìn)行妖魔化的描述將會(huì)越來(lái)越少，用偏執(zhí)的態(tài)度去理解對(duì)方行為的情況也將越來(lái)越少。”貝德對(duì)中美關(guān)系的未來(lái)充滿信心。

（本刊實(shí)習(xí)記者王玥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）