關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開 實(shí)效 路徑

高校實(shí)施黨務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)基層黨組織活力的前提和基礎(chǔ)，是落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系師生的重要抓手。作為高校黨建的重要內(nèi)容，黨務(wù)公開工作在整體推進(jìn)的過程中，要始終以實(shí)際效果為準(zhǔn)繩，以廣大黨員群眾的滿意度為判斷標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們?cè)诠ぷ髦袑⑸婕暗近h務(wù)公開的各個(gè)方面整合起來，從認(rèn)識(shí)上厘清黨務(wù)公開的內(nèi)涵、從行動(dòng)上增強(qiáng)黨務(wù)公開的效果、從制度上落實(shí)黨務(wù)公開的長效機(jī)制，真正發(fā)揮黨務(wù)公開的作用。

認(rèn)識(shí)上做到“三個(gè)區(qū)分”，厘清高校黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)

1.區(qū)分黨務(wù)公開的兩個(gè)維度

學(xué)者鄧周平最早提出黨務(wù)公開的兩個(gè)維度，即組織和社會(huì)維度。對(duì)高校而言，組織維度是黨務(wù)公開的顯性形式，是學(xué)校黨委及二級(jí)黨組織與師生黨員的關(guān)系體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)黨員個(gè)人應(yīng)盡公開黨內(nèi)事務(wù)的義務(wù)，黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，即黨務(wù)公開主要是面向校內(nèi)的黨員公開。社會(huì)維度是黨務(wù)公開的隱性形式，是學(xué)校黨委與公民社會(huì)之間的關(guān)系體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的黨務(wù)活動(dòng)要置于公眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，要保障社會(huì)和公眾對(duì)學(xué)校黨務(wù)的知情權(quán)，即黨務(wù)公開也要面向黨外、校外公開。

對(duì)黨務(wù)公開兩個(gè)維度的認(rèn)識(shí)，有助于將公開的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌歸類。涉及黨費(fèi)收繳、使用等比較純粹的黨內(nèi)事務(wù)，可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對(duì)師生黨員公開；其他事項(xiàng)，尤其是涉及到學(xué)校的重大決策、師生密切關(guān)注的問題，只要不屬于保密事項(xiàng)，都應(yīng)在校內(nèi)或面向社會(huì)公開。只有對(duì)公開范圍作出明確的規(guī)定，加大黨外公開的力度，才能讓師生和公眾真正感受到黨務(wù)公開的力度，讓公開落到實(shí)處。

2.區(qū)分黨務(wù)公開事項(xiàng)的兩個(gè)重點(diǎn)

黨務(wù)公開是一個(gè)復(fù)雜而完整的系統(tǒng)。從當(dāng)前多所高校公布的公開目錄來看，公開內(nèi)容主要包括學(xué)校黨委重大決策、黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)師生情況等。從公開的效果和工作的操作性來說，可以從兩個(gè)角度來考量黨務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容：一是學(xué)校全局和常規(guī)事項(xiàng)；二是師生關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

對(duì)于全局和常規(guī)的內(nèi)容，學(xué)校黨委應(yīng)做到公開的規(guī)范化和常態(tài)化，按照公開目錄的要求，通過印發(fā)文件、召開情況通報(bào)會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)、張貼公告欄、網(wǎng)站宣傳等方式例行公開、主動(dòng)公開。對(duì)于師生廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如學(xué)校重要文件的起草、發(fā)展規(guī)劃的制定、黨員干部選拔任用等，要牢牢抓住調(diào)查研究這個(gè)主線，重視聽取、吸收師生員工的意見和建議，依靠廣大專家學(xué)者的力量，積極吸納師生智慧，讓管理和決策過程成為學(xué)校黨委凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過程。

3.區(qū)分黨務(wù)公開和黨務(wù)信息公開

黨務(wù)公開不等同于黨務(wù)信息公開。黨務(wù)公開不僅是從高校黨委到黨員關(guān)于既定信息和黨務(wù)工作的單向傳遞，而且是黨委決策與黨員群眾群策的雙向互動(dòng)過程；不僅是辦事結(jié)果的公開，而且更應(yīng)是辦事過程的公開，是將結(jié)果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來的動(dòng)態(tài)的公開。通過黨務(wù)公開，保障師生黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更核心的是要借此完善重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)高校黨委決策的科學(xué)化和民主化，這也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)要求。

行動(dòng)上做到“三個(gè)結(jié)合”，增強(qiáng)黨務(wù)公開的實(shí)際效果

1.將黨務(wù)公開與學(xué)校中心工作相結(jié)合

高校黨務(wù)公開工作要樹立“圍繞中心抓公開，做好公開促中心”的工作理念，把黨務(wù)公開融入學(xué)校的中心工作，與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，通過公開促進(jìn)教學(xué)水平的提升，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服好務(wù)。

要通過黨務(wù)公開的信息平臺(tái)，暢通師生信息共享、雙向交流的渠道，為師生聯(lián)系開辟有力通道；要完善上情下達(dá)、下情上傳的機(jī)制，建立黨員有所呼、組織有所應(yīng)的模式，通過詢問、答復(fù)、評(píng)議等方式，增進(jìn)師生黨員的主體意識(shí)和主動(dòng)性；要通過公開增強(qiáng)師生黨員的歸屬感，加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，在促進(jìn)中心工作順利開展的過程中充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、二級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為提高學(xué)校的教學(xué)水平保駕護(hù)航。

2.將黨務(wù)公開與其他黨內(nèi)工作相結(jié)合

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，黨務(wù)公開包含了黨內(nèi)工作的很多方面，在實(shí)際工作中，要將黨務(wù)公開與其他黨內(nèi)工作結(jié)合起來，資源共享，形成合力。首先，黨務(wù)公開和其他工作一起形成了黨內(nèi)的基本工作體系，為確保整套工作有序運(yùn)行，需做到內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序合理、配套完備、有效管用，如將黨務(wù)公開制度與“三重一大”制度相結(jié)合。其次，黨內(nèi)的考評(píng)體系可提升黨務(wù)公開工作的成效，如將黨務(wù)公開與干部工作相結(jié)合，將黨務(wù)公開工作的實(shí)效納入干部考評(píng)體系，將各級(jí)黨組織黨務(wù)公開工作的開展情況作為本單位、部門年度考核的內(nèi)容。再次，黨務(wù)公開為工作的有效開展創(chuàng)造了制度環(huán)境，如在當(dāng)前開展的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)中，通過黨務(wù)公開，師生黨員能更好地了解和參與教育活動(dòng)，同時(shí)也為師生黨員接受群眾監(jiān)督提供了有力支持，為提升群眾滿意度開辟了通道。

3.將黨務(wù)公開與校務(wù)公開相結(jié)合

高校校務(wù)公開工作起步較早，已經(jīng)形成了較為完善的制度體系和良好的群眾基礎(chǔ)。黨務(wù)公開側(cè)重于方向和路線，重在通過公開集思廣益，明確學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；而校務(wù)公開則側(cè)重于發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)現(xiàn)路徑，通過校務(wù)公開落實(shí)黨務(wù)公開的整體部署。在實(shí)際工作中，要根據(jù)二者內(nèi)容的差異性和一致性，整合公開載體，打造統(tǒng)一的公開平臺(tái)。要注重將黨務(wù)公開中的重要決策部署、主要措施安排在校務(wù)公開工作中體現(xiàn)出來，使之有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分利用教代會(huì)和黨政工聯(lián)席會(huì)的平臺(tái)，向教職工匯報(bào)年度重要黨務(wù)和校務(wù)工作，并就師生關(guān)心的重大問題予以答復(fù)，以增強(qiáng)工作的透明度和民主化，從整體上推進(jìn)黨務(wù)公開和校務(wù)公開；要充分發(fā)揮黨務(wù)公開的引領(lǐng)作用，以黨務(wù)公開推動(dòng)校務(wù)公開的深化，以校務(wù)公開鞏固和提高黨務(wù)公開的成效，力爭形成二者相互聯(lián)系、共同發(fā)展的良好局面。

從制度上強(qiáng)化長效機(jī)制，鞏固黨務(wù)公開的成果

1.完善黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，高校黨務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)一般為黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，黨辦、組織、宣傳、紀(jì)檢等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組員。從工作的實(shí)際層面來看，黨務(wù)公開頭緒多、牽涉面廣、影響大，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和健全的工作體系，因此要切實(shí)發(fā)揮黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在公開內(nèi)容確定、公開體系建設(shè)、公開工作協(xié)調(diào)等方面加大力度，解決好誰來做、做什么、怎么做的問題。要明確牽頭機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的責(zé)任，落實(shí)到人；要建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，各責(zé)任部門根據(jù)目錄安排公開事項(xiàng)，涉及多個(gè)部門的，由牽頭部門聯(lián)席協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

2.完善校院兩級(jí)黨務(wù)公開機(jī)制

高校黨務(wù)公開制度可分為校級(jí)和院級(jí)兩個(gè)層次。學(xué)校層面的工作由校黨委主導(dǎo)，各基層黨組織的工作由二級(jí)黨組織具體操作。要充分發(fā)揮校黨委的雙重作用，校黨委既是黨務(wù)公開的責(zé)任主體，要執(zhí)行自身的公開項(xiàng)目，又要制定整體工作方案，確定工作原則和內(nèi)容，指導(dǎo)二級(jí)黨組織的工作。同時(shí)，要注重黨務(wù)公開工作向二級(jí)黨組織延伸，二級(jí)黨組織根據(jù)自身實(shí)際，制定黨務(wù)公開細(xì)則，并且將黨務(wù)公開工作與教學(xué)、科研等中心工作結(jié)合起來，將黨的工作和行政工作結(jié)合起來，以增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)師生黨員和群眾的滿意度。

3.完善依申請(qǐng)公開機(jī)制

“以公開為原則，以不公開為例外”，在處理好公開與保密的關(guān)系、黨內(nèi)與黨外的關(guān)系的前提下，全面優(yōu)化黨務(wù)公開的載體環(huán)境，設(shè)立黨務(wù)公開的專門網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建暢通的依申請(qǐng)公開平臺(tái)，認(rèn)真受理黨員群眾的申請(qǐng)；設(shè)置網(wǎng)絡(luò)意見箱，開誠布公地接受師生黨員、群眾的意見和建議；深入到師生黨員和群眾中去，同他們座談、談心，讓“上情”的通報(bào)得到“下面”的反饋，“下面”的民意得到“上面”的回應(yīng)，做到申請(qǐng)有反饋，回復(fù)有依據(jù)，辦事有效率，讓廣大師生真正“看見、聽見”黨務(wù)公開，真正參與到黨務(wù)公開工作中，促進(jìn)學(xué)校的民主管理。

開展黨務(wù)公開、促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)。高校黨務(wù)公開長效機(jī)制的形成，不是一蹴而就的，而是一個(gè)持續(xù)建設(shè)的過程。在不斷探索和持續(xù)建設(shè)的過程中，始終以黨務(wù)公開的實(shí)際效果為標(biāo)尺，黨務(wù)公開工作就能步入良性發(fā)展軌道，也能為新形勢(shì)下高校的教育教學(xué)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位：劉星，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)校辦公室；裴鳴，中國傳媒大學(xué)黨委宣傳部）

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