摘 要：建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)對(duì)提升中國(guó)大學(xué)的科學(xué)決策、民主決策有著十分重要的意義。針對(duì)“建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)”在實(shí)踐中可能面對(duì)的矛盾，提出將“學(xué)習(xí)”與“民主討論”納入決策程序的方式，即建設(shè)“學(xué)習(xí)型”決策咨詢與民主討論平臺(tái)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)大學(xué)民主決策。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型 黨組織建設(shè) 民主平臺(tái)

在中國(guó)高等教育“由大到強(qiáng)”的征程中，創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)管理模式，提升大學(xué)的管理水平，是高校管理者必須面對(duì)的問(wèn)題。高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是對(duì)高?；鶎狱h組織原有的學(xué)習(xí)理念、行為、制度等進(jìn)行更新和完善，不斷強(qiáng)化其原有的學(xué)習(xí)機(jī)能，并賦予其新的功能。高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)在強(qiáng)化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上與學(xué)校的決策咨詢與民主討論機(jī)制相融合，是創(chuàng)新高校管理模式的有效方式之一，這種融合對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨組織建設(shè)具有重要的意義，也是高校體制機(jī)制改革創(chuàng)新的有益嘗試，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與高校科學(xué)發(fā)展聯(lián)系更緊密。

中國(guó)大學(xué)建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)的特色

1.中國(guó)大學(xué)自身的多維屬性

無(wú)論與西方大學(xué)還是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大學(xué)相比，當(dāng)代中國(guó)大學(xué)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化屬性都有著自身的鮮明特點(diǎn)。

首先，與西方大學(xué)相比，中國(guó)大學(xué)有著自己鮮明的政治屬性——黨委對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)大學(xué)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的輻射源，要為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人，要時(shí)刻服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)路線、方針、政策，并且要作為宣傳者、先行者、開(kāi)拓者將中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)文化傳遞給全社會(huì)。

其次，中國(guó)大學(xué)有著“學(xué)?！迸c“單位”的雙重身份，大學(xué)不僅是師生教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研的場(chǎng)所，而且還與師生的食、住、行等密切相關(guān)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立后，大學(xué)的“單位”職能有所降低，但仍然承擔(dān)著很多社會(huì)管理與服務(wù)的職能。

再次，與中國(guó)社會(huì)的其他“單位”相比，大學(xué)的首要任務(wù)是必須彰顯“學(xué)術(shù)本位”，體現(xiàn)“教授治學(xué)”；大學(xué)的業(yè)務(wù)性、專業(yè)化較強(qiáng)，各個(gè)領(lǐng)域的專家較為集中；大學(xué)還承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)科技進(jìn)步、服務(wù)文化傳承創(chuàng)新的職能。這些都使中國(guó)大學(xué)的文化、社會(huì)屬性有著其鮮明的特征，管理上也有其自身獨(dú)特的一面。

最后，國(guó)家事業(yè)單位分類改革后，大學(xué)在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)屬性也將發(fā)生變化。

2.中國(guó)大學(xué)決策的特點(diǎn)

中國(guó)大學(xué)自身的多維屬性，使中國(guó)大學(xué)的決策有著高度的多元性、重合性和關(guān)聯(lián)性。

多元性：高校發(fā)展中所涉及的政治領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、社會(huì)職能這四個(gè)方面的決策，決策主體、決策對(duì)象、決策內(nèi)容與過(guò)程都不完全重合，但又相互聯(lián)系。

重合性：一項(xiàng)決策，有可能會(huì)涉及政治領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、社會(huì)職能中的多個(gè)方面，而且很難把其中的某一項(xiàng)從中剝離出來(lái)。

關(guān)聯(lián)性：一方面的決策出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生巨大影響，如“教工班車”“學(xué)生分宿舍”是大學(xué)承擔(dān)的社會(huì)職能方面的事務(wù)，但也會(huì)對(duì)學(xué)校的管理、教學(xué)科研乃至黨委威信產(chǎn)生影響。

建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)的重要性

中國(guó)大學(xué)決策多元性、重合性、關(guān)聯(lián)性的特征，對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下不斷提高決策水平提出了很高的要求；同時(shí)，大學(xué)提升決策水平的探索也可以為其他基層單位、基層組織乃至全黨、全社會(huì)作出很強(qiáng)的示范效應(yīng)。

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度?！秉h的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問(wèn)題的前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度……健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán)?！?/p>

建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)，可以充分發(fā)揮專家學(xué)者在決策中的作用，可以廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部的意見(jiàn)與建議，將大學(xué)的“學(xué)術(shù)屬性”“文化屬性”“社會(huì)屬性”中相關(guān)人員的思路和建議充分融入黨委、校長(zhǎng)決策之中；同時(shí)也可為決策提供良好的信息與智力支持。

建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)可以彌補(bǔ)單純“投票式民主決策”的不足，讓民主決策在具有較為公正的形式基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其民主的實(shí)質(zhì)性，促進(jìn)民主決策與基層有效治理緊密結(jié)合。但在實(shí)際工作中，緣于中國(guó)大學(xué)的多維屬性和中國(guó)大學(xué)決策的特點(diǎn)，建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)值得我們思考、探索的地方還很多。

中國(guó)大學(xué)建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)可能面對(duì)的問(wèn)題

近年來(lái)，很多學(xué)者關(guān)注到建設(shè)基層決策咨詢與民主討論平臺(tái)對(duì)建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)、擴(kuò)大改革共識(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。但是，與該問(wèn)題在理論層面的“熱”相比，在中國(guó)基層單位的決策管理實(shí)踐中，制度化的決策咨詢與民主討論平臺(tái)卻相對(duì)少見(jiàn)。我們認(rèn)為，這很大程度是緣于在實(shí)際工作中建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)可能面對(duì)的三對(duì)矛盾。

1.“主觀必要性”與“客觀壁壘性”之間的矛盾

上文提及中國(guó)大學(xué)決策的多元性、重合性、關(guān)聯(lián)性，政治領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校管理、學(xué)術(shù)事務(wù)、社會(huì)職能四個(gè)方面決策的并存為建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)提供了必要性。但是，在市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化、城市化的新形勢(shì)下，黨建工作正在不斷地向科學(xué)化邁進(jìn)，管理工作職業(yè)化程度在不斷加深，學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)事務(wù)的專業(yè)化在廣度、深度上不斷拓展，師生利益訴求也呈現(xiàn)多元的特征，這就在客觀上造成了“壁壘”，也可以說(shuō)讓不同方面的人“協(xié)商、討論”起來(lái)并不容易，人們并不一定完全了解其他崗位上的人所言及的事務(wù)，可能不完全理解不同閱歷人的價(jià)值觀念與看法。例如，對(duì)某個(gè)概念，黨務(wù)工作者、管理工作者、科研工作者、教學(xué)工作者、后勤工作者、離退休人員、青年學(xué)生可能都有著不同的理解，同樣是科研工作者由于學(xué)科不同也可能有不同理解，同一學(xué)科的科研工作者因?yàn)樵诶碚?、方法論上流派不同也可能?huì)有大相徑庭的想法?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)各方面分工的不斷加深為“民主討論”增添了一定的“壁壘”。

2.“共識(shí)性”與“分歧性”的矛盾

建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)就是提供一個(gè)促進(jìn)民主討論的載體，但是，討論既可以凝聚共識(shí)，也可以擴(kuò)大分歧。奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容語(yǔ)境下的民主討論可以讓大家求同存異，共同為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，理性維護(hù)師生的切身權(quán)益。但如果討論不能以一種理性平和的態(tài)度展開(kāi)，不能在同一個(gè)話語(yǔ)層次中進(jìn)行，討論也可能變?yōu)橐粋€(gè)發(fā)泄私憤的場(chǎng)所；或者大家的話語(yǔ)層次尚不能達(dá)成統(tǒng)一，各執(zhí)一詞，這樣就很難做到推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)之前，必須將這些問(wèn)題予以充分考慮。

3.民主與效率可能存在的矛盾

一方面，從民主討論到凝聚共識(shí)再到作出決策、規(guī)劃，可以提高決策的科學(xué)性、民主性。但另一方面，民主與效率之間往往不能完全達(dá)成一致，有時(shí)甚至是相反的。民主討論平臺(tái)的搭建要有一定時(shí)間，民主討論本身需要時(shí)間，民主討論成果的整理也需要時(shí)間，即使我們能建設(shè)一種比較完善的民主討論制度，也可能因?yàn)槊裰饔懻摰倪^(guò)程而貽誤學(xué)校作出決策、規(guī)劃的時(shí)機(jī)。再者，民主討論與單純投票相比，不夠量化，這又會(huì)給提升決策效率增加難題。

建設(shè)“學(xué)習(xí)型”的決策咨詢與民主討論平臺(tái)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)大學(xué)民主決策

面對(duì)當(dāng)代中國(guó)大學(xué)建設(shè)決策咨詢與民主討論平臺(tái)可能面對(duì)的問(wèn)題，我們提出了把“學(xué)習(xí)”納入決策咨詢與民主討論平臺(tái)建設(shè)，并與高校黨的建設(shè)緊密結(jié)合，以高校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為載體，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”決策咨詢與民主討論平臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)高校民主決策。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織不是單純地強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，而是將現(xiàn)代管理學(xué)的學(xué)習(xí)型組織理論與黨的建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，不僅是黨員個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升，而且更重要的是通過(guò)“組織化、團(tuán)體性的系統(tǒng)學(xué)習(xí)”，使黨組織成員在平等、民主的氛圍中，把自身目標(biāo)和組織目標(biāo)融為一體，形成“共同愿景”。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)包括以學(xué)習(xí)提升思想境界和業(yè)務(wù)素質(zhì)、集體討論、凝聚共識(shí)、以學(xué)習(xí)成果促進(jìn)日常工作改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

通過(guò)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)推進(jìn)民主決策，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”決策咨詢與民主討論平臺(tái)，并將民主討論、凝聚共識(shí)的成果作為黨委、校長(zhǎng)作出決策、制定規(guī)劃的參考，是當(dāng)前中國(guó)高校提高科學(xué)決策、民主決策水平的一種合理路徑。

第一，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”決策咨詢與民主討論平臺(tái)，將“學(xué)習(xí)”與“民主討論”同時(shí)納入決策程序，是加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)民主決策的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，既是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的舉措，也是強(qiáng)化基層黨組織的重要方式；以此推進(jìn)民主決策，為高校的思想建設(shè)、組織建設(shè)提供切實(shí)有效的載體，解決新形勢(shì)下高校理論學(xué)習(xí)、基層組織建設(shè)缺乏有效依托的問(wèn)題。同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)黨的工作與學(xué)校中心工作的緊密結(jié)合，提升高校黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

第二，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”決策咨詢與民主討論平臺(tái)，在“學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“民主討論”，可以充分打破思維上的“壁壘”。通過(guò)集體學(xué)習(xí)，讓所有參與討論的人員都能站在學(xué)校發(fā)展的視角去理解黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的部署，理性看待高等教育發(fā)展的方向和學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境；在民主討論中為學(xué)校發(fā)展提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策，切實(shí)能通過(guò)“學(xué)習(xí)”與“民主討論”的互動(dòng)為學(xué)校發(fā)展凝聚共識(shí)。在為學(xué)校的決策、規(guī)劃提供有益思路的同時(shí)，也為決策、規(guī)劃的施行提供良好的思想氛圍。

第三，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”決策咨詢與民主討論平臺(tái)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)推進(jìn)民主決策，有利于為民主討論營(yíng)造一種奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的氛圍。通過(guò)集體學(xué)習(xí)，提升討論參與者尤其是黨員干部的思想境界，使其能站在學(xué)校全局的角度思考學(xué)校發(fā)展、本單位發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，站在全校最廣大師生利益的立場(chǎng)上去思考學(xué)校各項(xiàng)服務(wù)的完善，提升民主討論服務(wù)民主決策的有效性。

第四，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”決策咨詢與民主討論平臺(tái)以學(xué)習(xí)型黨組織推進(jìn)民主決策，寓學(xué)習(xí)于工作，寓工作于學(xué)習(xí)，拉近學(xué)習(xí)、民主與工作的距離，實(shí)現(xiàn)民主與效率的統(tǒng)一。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，以對(duì)日常工作的調(diào)研為媒介，促進(jìn)集體學(xué)習(xí)、民主討論與日常工作、決策緊密結(jié)合，使集體學(xué)習(xí)和民主討論不再獨(dú)立于工作之外，而是融入日常工作、決策之中，實(shí)現(xiàn)民主決策與高效決策的良性互動(dòng)。

本文系北京高校宣傳思想工作專項(xiàng)課題“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與高校管理模式改革創(chuàng)新”研究成果

（作者單位：北京語(yǔ)言大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]