摘 要：作為“校中之?！钡母咝｜h校在培養(yǎng)大學(xué)生入黨積極分子、培訓(xùn)黨員和干部中發(fā)揮了積極重要的作用。加強(qiáng)黨校規(guī)范化建設(shè)，可以更好發(fā)揮黨校的特殊作用。本文通過(guò)對(duì)高校黨校在規(guī)范化建設(shè)中存在問(wèn)題的分析，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨校規(guī)范化建設(shè)的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校黨校 規(guī)范化管理 黨校建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，“高等學(xué)校黨的委員會(huì)應(yīng)建立黨校，黨校的主要任務(wù)是培訓(xùn)黨員、干部和入黨積極分子”?；诖耍咝｜h校以“校中之?！钡奶厥庑问?，在新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的過(guò)程中，為培養(yǎng)大學(xué)生入黨積極分子、培訓(xùn)黨員和干部發(fā)揮了特殊重要的作用。但隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大、大學(xué)生數(shù)量的增加，以及大規(guī)模干部培訓(xùn)的新形勢(shì)新要求，高校黨校建設(shè)也面臨許多新的挑戰(zhàn)。如何使高校黨校管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為當(dāng)前高校黨校工作者必須積極探索和實(shí)踐的重要課題。

高校黨校規(guī)范化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.發(fā)展不平衡。從全國(guó)高校黨校規(guī)范化建設(shè)情況看，存在著重點(diǎn)高校優(yōu)于一般學(xué)校，本科學(xué)校優(yōu)于高職高專院校，成立早的學(xué)校優(yōu)于成立晚的學(xué)校的情況。高校黨校規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展不平衡產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有重視程度、辦學(xué)條件、黨校的成立時(shí)間、師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等因素，但從根本上說(shuō)，黨委重視程度是決定因素。黨委重視的學(xué)校，黨校建設(shè)規(guī)范，能充分發(fā)揮黨校功能。相反，如果學(xué)校黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，那么黨校的工作就難以正常開(kāi)展，培訓(xùn)質(zhì)量也得不到保證。

2.管理隊(duì)伍機(jī)制不健全。目前，大部分高校沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置黨校，采取合署辦公或合并掛靠的方式（如掛靠組織部、宣傳部等）。隨著學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，一些高校成立了二級(jí)分黨校。二級(jí)黨校在教育培訓(xùn)學(xué)生入黨積極分子、預(yù)備黨員等方面起著不可替代的重要作用。但一些高校對(duì)二級(jí)黨校定位模糊，運(yùn)行模式仍處在探索階段；學(xué)校黨校和二級(jí)黨校的功能定位、職能分工不明確；學(xué)校黨校缺乏科學(xué)的對(duì)二級(jí)黨校的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估考核往往流于形式，不能進(jìn)行有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

3.行政管理隊(duì)伍需要加強(qiáng)。大部分高校只有一人專職或主要從事黨校工作，具體工作大多由年紀(jì)較大的調(diào)研員或年輕的政工干部負(fù)責(zé)，且多為兼職。在近年來(lái)的高校管理體制改革中，黨校工作人員編制被不斷壓縮，有的高校甚至沒(méi)有專職人員。是否有專人從事此項(xiàng)工作對(duì)高校黨校工作的優(yōu)劣有著重大關(guān)系，而在沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)建制、沒(méi)有專人負(fù)責(zé)的情況下，黨校工作也只能“隨機(jī)發(fā)展”。

4.教學(xué)不夠規(guī)范。一是教學(xué)內(nèi)容不規(guī)范。一些高校黨校沒(méi)有完善的課程體系和教學(xué)大綱。每次培訓(xùn)前制定教學(xué)計(jì)劃，差異較大。黨校的很多教學(xué)內(nèi)容重復(fù)，從橫向看，與高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論等思想政治課程內(nèi)容重復(fù)；從縱向看，與高中的政治課程內(nèi)容重疊，內(nèi)容的深度和廣度拓展不多。對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果反映不夠。二是教學(xué)管理不規(guī)范。很多高校黨校沒(méi)有制定完善的教學(xué)制度，或者即使制定了制度也沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。三是教學(xué)對(duì)象范圍不全面。很多高校黨校重入黨積極分子培訓(xùn)，輕預(yù)備黨員、黨支部書(shū)記等培訓(xùn)；重本科生培訓(xùn)，輕研究生培訓(xùn)。四是教學(xué)方式較為單一。傳統(tǒng)的教師授課 “五個(gè)一”（一杯水、一塊黑板、一支粉筆、一疊講稿、一張嘴巴）和學(xué)員聽(tīng)課“三個(gè)一”（一支筆、一本筆記本、一雙耳朵）的教學(xué)模式極大地影響了教學(xué)效果。問(wèn)卷調(diào)查顯示，56%的黨員認(rèn)為目前黨員教育存在的最大問(wèn)題就是教育形式單一、缺乏吸引力。

5.師資隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量，關(guān)鍵在于有高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍。目前，高校黨校大部分為兼職教師。高校雖然是高水平教師、學(xué)者聚集的地方，但能夠講黨課的高水平教師比較缺乏，尤其是一些規(guī)模較小、人文社會(huì)科學(xué)相對(duì)薄弱的理工科類、語(yǔ)言類高校，這個(gè)問(wèn)題更加突出。

高校黨校規(guī)范化建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因

1.認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題。在較早的一個(gè)時(shí)期，不少高校黨委認(rèn)為有了組織部、宣傳部、學(xué)生工作部等黨委工作部門(mén)就可以了，有沒(méi)有黨校無(wú)所謂。目前雖然高校都成立了黨校，但依然有部分高校黨委領(lǐng)導(dǎo)不重視黨校工作，弱化黨校地位。

2.管理體制存在矛盾。一是高校黨校沒(méi)有專門(mén)的縱向管理機(jī)構(gòu)，多由所屬地方黨委教育工委業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒(méi)有形成完善的管理體制。二是中央沒(méi)有制定高校黨校管理工作方面的政策和法規(guī)，也沒(méi)有對(duì)高校黨校的各項(xiàng)管理工作作出具體規(guī)定并進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。各高校由于沒(méi)有統(tǒng)一政策指導(dǎo)和約束，就“各自為戰(zhàn)、各行其是”，造成全國(guó)高校黨校整體發(fā)展不平衡。三是高校黨校歸學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，屬于黨委部門(mén)。黨校課程作為一項(xiàng)教學(xué)工作，需要的很多條件，如師資、職稱評(píng)審、課題、項(xiàng)目等，卻都掌握在高校行政部門(mén)手中。目前，大多數(shù)學(xué)校的黨校課程沒(méi)有納入學(xué)校教學(xué)課程體系，所以行政部門(mén)不愿意提供應(yīng)有的條件，這也是影響黨校師資和教學(xué)的重要原因。

3.教學(xué)內(nèi)容缺乏具有權(quán)威性的統(tǒng)一要求。高校黨校教學(xué)內(nèi)容原則性要求比較明確，但在具體操作中沒(méi)有形成具有權(quán)威性的可以作為基本遵循的統(tǒng)一的要求和規(guī)定，導(dǎo)致各高校黨校按照自己的理解和需要自行決定具體教學(xué)內(nèi)容。目前，高校黨校普遍沒(méi)有完善的課程體系和教學(xué)大綱，入黨積極分子的培訓(xùn)基本是以黨章為藍(lán)本安排授課內(nèi)容，干部、黨員培訓(xùn)則未規(guī)定固定內(nèi)容，在實(shí)際運(yùn)作中主要以時(shí)政培訓(xùn)為主，往往是因時(shí)而異、因事而異，隨意性較大。

4.高校黨校教育自身特點(diǎn)的影響。黨校教育與其他教育相比，有其自身的特點(diǎn)和性質(zhì)，而高校黨校與中央黨校、地方黨校教育對(duì)象既有共同性也有差異性。高校黨校培訓(xùn)對(duì)象多（包括學(xué)生和教職工）、培訓(xùn)內(nèi)容廣（包括思想政治和業(yè)務(wù)能力），這些都對(duì)高校黨校的教學(xué)內(nèi)容、師資隊(duì)伍、教學(xué)方式、教學(xué)手段等提出了更高的要求。

完善高校黨校規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

1.高校黨委重視是加強(qiáng)高校黨校建設(shè)的關(guān)鍵。辦好高校黨校，黨委重視是關(guān)鍵。高校黨委重視，能從健全機(jī)構(gòu)、制度及經(jīng)費(fèi)保障等方面入手，建立黨?？沙掷m(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，把黨校建設(shè)成為學(xué)校黨建的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

2.充分認(rèn)識(shí)高校黨?！靶拯h是?！钡男再|(zhì)。高校黨校的特點(diǎn)是姓“黨”、是“?！??！包h校姓黨”是黨校最根本的屬性。作為高校黨校，首先要高揚(yáng)馬克思主義旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的最新成果教育學(xué)員，始終把黨性教育作為黨校教育的重要任務(wù)?！包h校是?！斌w現(xiàn)了黨校教育的科學(xué)性和規(guī)范性。高校黨校既為黨的理論建設(shè)和理論武裝工作服務(wù)，為壯大黨員隊(duì)伍、提高廣大黨員及干部的素質(zhì)和能力服務(wù)，又必須符合教育規(guī)律，承擔(dān)起育人的根本任務(wù)。高校黨校作為校中之校，其教學(xué)活動(dòng)既有相對(duì)的獨(dú)立性，又必須依托于學(xué)校的經(jīng)常性教學(xué)工作。因此，高校黨校既是高校黨委的一個(gè)職能部門(mén)，又是一個(gè)特殊的教學(xué)組織；既要遵循以黨性教育為宗旨的教育思想，又要遵循學(xué)校教育規(guī)律這個(gè)基本原則[1]。

3.規(guī)范黨校體系設(shè)置，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織建設(shè)。一是要建立健全黨校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。高校黨校必須有常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，成立黨校校務(wù)委員會(huì)，設(shè)置辦公室。一般由校黨委書(shū)記親任黨校校長(zhǎng)，校黨委副書(shū)記任副校長(zhǎng)。黨委組織部或宣傳部作為黨校辦事機(jī)構(gòu)，并有2名專職人員具體負(fù)責(zé)黨校日常教學(xué)和管理事務(wù)。黨校校務(wù)委員會(huì)統(tǒng)籌黨校工作，定期研究、集體討論決定黨校的建設(shè)、教學(xué)、培訓(xùn)等重要事項(xiàng)。二是根據(jù)需要建立二級(jí)黨校體系及設(shè)置，明確各級(jí)黨校工作職責(zé)。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)黨校培訓(xùn)的構(gòu)架和模式，成立研究生黨校，實(shí)行校院兩級(jí)運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校黨校的職責(zé)為：統(tǒng)籌黨校全面工作，指導(dǎo)二級(jí)黨校開(kāi)展工作，并進(jìn)行檢查、評(píng)估；主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)處級(jí)干部、后備干部和教職工黨支部書(shū)記、預(yù)備黨員、入黨積極分子。二級(jí)黨校的任務(wù)為：學(xué)院黨校掛靠各學(xué)院黨委或黨總支，在校黨委和學(xué)校黨校領(lǐng)導(dǎo)下、在分管學(xué)生工作的副書(shū)記指導(dǎo)下，會(huì)同學(xué)生工作部共同開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)本科生入黨積極分子、預(yù)備黨員和黨員骨干。研究生黨校掛靠研究生工作部，在校黨委和學(xué)校黨校的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)研究生黨員骨干和研究生預(yù)備黨員、入黨積極分子。

4.規(guī)范黨校制度體系，實(shí)施規(guī)范化管理。完善的規(guī)章制度，是加強(qiáng)高校黨校規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要保證。高校黨校工作文件既要有包括確定各級(jí)黨校職責(zé)的基礎(chǔ)性文件，也要有對(duì)學(xué)員教學(xué)、考試、管理等一系列環(huán)節(jié)有明確、具體、可操作的規(guī)定和管理辦法。例如，高校黨校工作規(guī)程、工作條例、工作制度、干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃等基礎(chǔ)性文件，黨課培訓(xùn)管理辦法、干部學(xué)習(xí)學(xué)分制度、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案制度等制度文件。

5.規(guī)范黨校教學(xué)體系，全面開(kāi)展分類培訓(xùn)。一是規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，制定教學(xué)大綱。以中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨校為例，制定了本科生、研究生入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員骨干培訓(xùn)班等6個(gè)教學(xué)大綱，根據(jù)不同對(duì)象分別提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要建立完善入黨前、入黨時(shí)、入黨后“三位一體”全覆蓋的黨校教育培訓(xùn)體系。各級(jí)黨校分別對(duì)教職工、本科生、研究生入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員骨干、新生黨員、畢業(yè)生黨員等開(kāi)展分類培訓(xùn)。

6.規(guī)范黨校隊(duì)伍建設(shè)，提供人力保障。一是要建立一支高水平黨校師資隊(duì)伍。高校黨委要按照素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求建設(shè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。完善選聘制度，探索實(shí)行師資聯(lián)聘、動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，逐步形成一支素質(zhì)精良、富有熱情的兼職教師隊(duì)伍。高校黨校要堅(jiān)持選拔、培養(yǎng)、使用一起抓，努力營(yíng)造有利于黨校教師成長(zhǎng)的氛圍。二是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專職黨校工作者隊(duì)伍。由上至下，由校級(jí)黨校至二級(jí)黨校設(shè)置專門(mén)部門(mén)，配備專人進(jìn)行黨校的常規(guī)化管理，力求使黨校工作做到規(guī)范化。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09JDSZ2024

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 翟志席系該校黨委副書(shū)記）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]