摘 要：網(wǎng)絡(luò)輿論固然不同于社會(huì)輿論，但都是現(xiàn)實(shí)民意通過(guò)傳統(tǒng)媒體或新媒體的映射和反映；隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)互動(dòng)的深刻改造，網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主體日益同構(gòu)、內(nèi)容高度重合，網(wǎng)絡(luò)輿論比過(guò)去的任何方式更逼近真實(shí)民意。在當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的特定背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性要求以治理為手段，以共識(shí)和發(fā)展為目的，正確判斷網(wǎng)絡(luò)輿論背后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效規(guī)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)失范涉及的不良言行，積極回應(yīng)正常意見(jiàn)表達(dá)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)繁榮。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期 網(wǎng)絡(luò)輿論 社會(huì)輿論 民意主流化

緒論

伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)公眾獲取信息、共享資源、溝通交往和表達(dá)意見(jiàn)的重要渠道。一個(gè)有別于由報(bào)刊、廣播、電視等媒體所構(gòu)建的傳統(tǒng)單向度輿論場(chǎng)的新興輿論場(chǎng)逐步成型，成為反映社會(huì)輿論和民意的重要窗口。

發(fā)展中的中國(guó)不但面臨艱巨的工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)，而且還處于從傳統(tǒng)管理體制向現(xiàn)代性全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過(guò)程，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、紛繁激烈。在新科技革命背景下，國(guó)內(nèi)社會(huì)的信息傳遞和互動(dòng)方式正在發(fā)生深刻改變，現(xiàn)實(shí)層面表達(dá)渠道的不暢通與網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)表看法的低門(mén)檻形成鮮明對(duì)照，使得中國(guó)公民——網(wǎng)民群體在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型緊密互動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生了特殊的聚集效應(yīng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論形態(tài)復(fù)雜、多變，往往對(duì)公共事件形成集中的意見(jiàn)風(fēng)潮，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為發(fā)展階段性矛盾和新的社會(huì)壓力的消解渠道，發(fā)揮了超常的特定歷史作用，完全迥異于已經(jīng)歷工業(yè)化早期的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)進(jìn)程的深刻參與，是特定時(shí)空條件下社會(huì)變革和科技進(jìn)步的共同結(jié)果，具有特殊性。國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放進(jìn)程中社會(huì)矛盾問(wèn)題的復(fù)雜化、表面化和國(guó)際上新自由主義意識(shí)形態(tài)的興盛，都使得社會(huì)成員傾向于在思考和討論社會(huì)問(wèn)題時(shí)關(guān)注體制等政治因素。蘇聯(lián)東歐劇變以來(lái)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)和信仰的質(zhì)疑，在這一過(guò)程中往往被無(wú)限放大，成為諸多無(wú)暇深入研究問(wèn)題根本癥結(jié)的一般社會(huì)成員盲目跟風(fēng)的對(duì)象。反主流政治表達(dá)為了規(guī)避網(wǎng)絡(luò)管理手段，往往以隱含和曲折的方式加以呈現(xiàn)，甚至借助“媒體管制”渲染“政治悲情”。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論在政治上的“雙刃劍”特征顯著：網(wǎng)絡(luò)渠道監(jiān)督建言、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)體現(xiàn)了積極的一面；無(wú)休止的網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言則體現(xiàn)了消極的一面。這種復(fù)雜多變的面向，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論在當(dāng)代的特殊意義。

2009年以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意性質(zhì)的論述文章逐漸增多，涉及“人肉搜索”、網(wǎng)絡(luò)隱私和網(wǎng)絡(luò)暴力等方方面面。2013年5月，《人民日?qǐng)?bào)》[1]《中國(guó)青年報(bào)》[2]針對(duì)雅安地震后社交網(wǎng)絡(luò)消息龐雜、意見(jiàn)糾纏的狀態(tài)，密集強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)民意不等于社會(huì)民意”等觀點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)自身的應(yīng)用主體、傳播規(guī)律和輿論空間的特殊性，尤其是受現(xiàn)實(shí)環(huán)境和利益關(guān)系作用的影響，網(wǎng)絡(luò)民意當(dāng)然不完全等同于社會(huì)民意。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，網(wǎng)絡(luò)輿論在何種程度上不同于社會(huì)輿論和現(xiàn)實(shí)民意，以及如何全面辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿論、社會(huì)輿論與現(xiàn)實(shí)民意的關(guān)系

1.民意與輿論的思想淵源

現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)理論視野中，輿論具有廣義和狹義兩重含義。國(guó)外主流研究中，輿論（public opinion）和民意在字面上基本沒(méi)有區(qū)別。法國(guó)思想家盧梭第一個(gè)把人們對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題的意見(jiàn)概括為“公眾意見(jiàn)”這一概念。在休謨、盧梭等啟蒙思想家眼中，“輿論”是公眾理性的結(jié)晶，是政治合法性的基礎(chǔ)[3]；也有人對(duì)公眾理性表示悲觀。

這一分歧在美國(guó)建國(guó)初期民主共和黨和聯(lián)邦黨人的政治論爭(zhēng)中表現(xiàn)得淋漓盡致。托克維爾在《舊制度與大革命》中指出，公眾輿論固然是民主社會(huì)的指導(dǎo)力量和主要權(quán)威，但也存在利益導(dǎo)向、自我論證、易于誘導(dǎo)等需要正視和克服的局限性，需要通過(guò)保護(hù)和維持開(kāi)放空間來(lái)維護(hù)公民精神[4]。

20世紀(jì)上半葉，民意測(cè)驗(yàn)和民意研究逐漸興起，“民意”概念產(chǎn)生了區(qū)別辨析的基礎(chǔ)。不同學(xué)者對(duì)民意的看法分歧較大，但普遍認(rèn)為民意包含民間和非政府的、公開(kāi)和不公開(kāi)的意見(jiàn)，在闡發(fā)和表達(dá)中存在豐富的形式，具有空前的廣泛性，其中“潛隱”的部分需要人們?nèi)チ私狻⑻讲閇5]?！拜浾摗钡莫M義概念更加突出地強(qiáng)調(diào)其“公開(kāi)表達(dá)”的性質(zhì)，是一種“議論形態(tài)”[6]，與意見(jiàn)言論傳播的介質(zhì)——大眾傳媒密不可分：電報(bào)、電話的發(fā)明，使報(bào)紙等輿論載體具有了空前的公共性，作為整體的現(xiàn)代社會(huì)輿論逐漸形成；始于第一次世界大戰(zhàn)的輿論管理技術(shù)經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展也已爐火純青。后現(xiàn)代主義理論家特別重視媒體等客體這種“反客為主”的過(guò)程，鮑德里亞認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)成了大眾媒介構(gòu)建的“仿真”世界，這種仿真本身反倒成了“真實(shí)”[7]。因而，可以把“輿論”看作一定社會(huì)范圍內(nèi)，消除個(gè)人意見(jiàn)差異，反映社會(huì)知覺(jué)和集體意識(shí)的、多數(shù)人的共同意見(jiàn)，這種意見(jiàn)需要通過(guò)大眾媒體抽象凝聚并表達(dá)出來(lái)，成為可以被直接認(rèn)識(shí)的對(duì)象。

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，輿論、民意等詞匯出現(xiàn)較晚，和現(xiàn)代的理解也有相當(dāng)?shù)牟煌?；但前人基于民本思想和鞏固統(tǒng)治的需要，實(shí)際上對(duì)輿論和民意一直較為重視?！拜浾摗币辉~最初見(jiàn)于《三國(guó)志》[8]，指“輿人之論”，泛指眾人的意見(jiàn)和看法。先秦文獻(xiàn)關(guān)于君主重視納諫的記述可以追溯到黃帝時(shí)期。秦代以后，言諫制度經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、完善和逐漸衰落的過(guò)程，是君權(quán)的重要制約因素；《邸報(bào)》、小報(bào)等報(bào)紙雛形也在一定時(shí)期扮演過(guò)承載輿論的角色。

但是，這些輿論表達(dá)途徑和民意反映形式主要局限于官僚系統(tǒng)內(nèi)部，參與者基本上是士大夫群體，具有較強(qiáng)的精英性，也因此隨著君主專(zhuān)制的加強(qiáng)而逐漸衰微。戊戌變法前后，大眾教育水平提高，近代意義上的報(bào)紙進(jìn)一步發(fā)展；和大眾媒體的繁榮相輔相成，近代輿論與傳統(tǒng)輿論的階級(jí)屬性發(fā)生著根本的變化?？涤袨椤皥?bào)開(kāi)兩月，輿論漸明”等記述[9]，標(biāo)志著近代民意和輿論觀與中國(guó)近代輿論的興起發(fā)展過(guò)程互為表里。

2.現(xiàn)實(shí)民意和輿論的區(qū)別與聯(lián)系

從民意與輿論這一組概念的源流來(lái)看，民意和輿論既有聯(lián)系，又有明顯區(qū)別。從實(shí)際應(yīng)用和社會(huì)科學(xué)研究的傳統(tǒng)來(lái)看，現(xiàn)實(shí)民意是存在于社會(huì)大眾種種個(gè)人意見(jiàn)的總和，尚不包含討論、互動(dòng)、整合的過(guò)程。在歷史唯物主義的視野中，民意是客觀存在和普遍存在的，構(gòu)成民意的思想、意識(shí)和觀念都是“人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物”“人們是自己的觀念、思想等的生產(chǎn)者，但這里所說(shuō)的人們是現(xiàn)實(shí)的、從事活動(dòng)的人們”[10]。而當(dāng)代人通常使用的狹義的“輿論”強(qiáng)調(diào)多數(shù)人的共同“意見(jiàn)”（opinion），它相對(duì)于“態(tài)度”（attitude）“信念”（belief）“價(jià)值”（value）更主要是針對(duì)特定問(wèn)題作出的反應(yīng)，這些意見(jiàn)以及形成它們的互動(dòng)過(guò)程，需要通過(guò)媒體工具來(lái)承載。

因此，民意作為社會(huì)勞動(dòng)和交往中自然、必然產(chǎn)生的普遍意識(shí)，既是客觀存在的，又常常是分散的、隱匿的；輿論作為人們通過(guò)近現(xiàn)代信息手段、借助媒體工具匯集和表達(dá)的意見(jiàn)，其內(nèi)涵相對(duì)民意更加狹窄，形式則更為直接?！懊褚狻焙汀拜浾摗钡年P(guān)系實(shí)際上是體與用、本體與映射、客觀存在和主觀產(chǎn)物的關(guān)系，民意是輿論產(chǎn)生和發(fā)揮作用的客觀意識(shí)基礎(chǔ)和主要內(nèi)容來(lái)源，輿論是觀察、分析和了解民意的主要渠道。

與此同時(shí)，由于民意和輿論同屬意識(shí)范疇，發(fā)展變化深受社會(huì)環(huán)境的影響，始終存在誘導(dǎo)和改造的可能。實(shí)際上，資本主義興起以來(lái)，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作為輿論的介質(zhì)，一方面空前的大眾化，另一方面又始終受到資本的挾制。輿論既解放了人們的視野，又因自身存在的反作用，常常成為特定社會(huì)群體或階層影響和干預(yù)民意以建構(gòu)政治合法性的渠道和工具。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)輿論的區(qū)別與聯(lián)系

社會(huì)輿論是現(xiàn)實(shí)民意通過(guò)大眾媒介實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)整合和表達(dá)，大眾媒介既包括傳統(tǒng)媒體，也包括逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)新媒體；網(wǎng)絡(luò)輿論則限于互聯(lián)網(wǎng)這一媒介。社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論都是現(xiàn)實(shí)民意通過(guò)媒介和公共空間整合的產(chǎn)物，都在一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)民意，也當(dāng)然并不等同于現(xiàn)實(shí)民意。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)自媒體的產(chǎn)生和繁榮，民意和輿論的根本性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生變化，但輿論“反客為主”的過(guò)程發(fā)生了深刻的改變。由于互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布本身的門(mén)檻大幅降低，傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力的影響大不如前。網(wǎng)絡(luò)輿論由于資源豐富、成本低廉，逐漸成為了解社會(huì)輿論、分析現(xiàn)實(shí)民意的重要方式，在傳統(tǒng)媒體紛紛布局新媒體、公共討論在互聯(lián)網(wǎng)大量展開(kāi)的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)輿論之間的交叉和重合越來(lái)越多；由于網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)和傳播成本、展現(xiàn)和整合方式上的特殊性，網(wǎng)絡(luò)輿論比過(guò)去的任何方式更容易逼近真實(shí)民意。

盡管網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)輿論的主體日益同構(gòu)，但網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)輿論的差異始終存在，網(wǎng)絡(luò)輿論作為間接的表達(dá)工具和渠道，必然存在諸多扭曲因素。從網(wǎng)民的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用者從“三高”為主（年齡偏高、收入偏高、文化程度偏高）向“三低”占主流演變[11]，盡管和社會(huì)成員的構(gòu)成逐漸一致，但由于網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)權(quán)力的消解和網(wǎng)絡(luò)管理的狀態(tài)，實(shí)際上助長(zhǎng)了“群氓”的反智傾向。從意見(jiàn)表達(dá)傾向上看，網(wǎng)民在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的社交表演傾向、個(gè)體匯入網(wǎng)民群體之后的非理性心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獨(dú)特篩選機(jī)制造成的對(duì)某類(lèi)觀點(diǎn)的選擇性放大，造成相對(duì)自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間輿情環(huán)境并不樂(lè)觀。從語(yǔ)言表達(dá)方式上看，網(wǎng)民群體整體文化程度的降低、網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播方式與當(dāng)代青年對(duì)現(xiàn)實(shí)層面愈顯刻板的主流話語(yǔ)的叛逆，共同導(dǎo)致簡(jiǎn)單化、娛樂(lè)化、低俗化、極端化的話語(yǔ)日益成為主流。

正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論，科學(xué)研判民意格局

1.網(wǎng)絡(luò)輿論日益呈現(xiàn)主流化趨勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論，首先需要判斷網(wǎng)絡(luò)輿論在未來(lái)的地位趨勢(shì)和根本性質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)日益成為獲取信息和參與表達(dá)的最重要工具和手段，個(gè)體乃至整個(gè)社會(huì)都越來(lái)越依賴它；但也存在一些反對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的聲音，這顯然與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展背道而馳。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)更加廣泛和穩(wěn)定。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不斷互動(dòng)重疊的大背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論必將在輿論總體格局中扮演越來(lái)越重要的角色。在網(wǎng)絡(luò)空間大幅降低對(duì)使用者文化素質(zhì)要求的同時(shí)，公民群體的文化素質(zhì)又處于不斷提升的過(guò)程中，增加了他們參與的主觀需求。因而，網(wǎng)絡(luò)輿論的主流化是一種不可逆的時(shí)代趨勢(shì)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期改革與發(fā)展的客觀時(shí)空狀態(tài)，決定網(wǎng)絡(luò)輿論將發(fā)揮特別突出的社會(huì)作用。社會(huì)壓力的消解通道是社會(huì)矛盾緩和乃至實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必需品。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)層面改革中涉及深層矛盾和利益訴求機(jī)制的表達(dá)渠道不暢，需要網(wǎng)絡(luò)渠道疏導(dǎo)民眾情緒、安撫群體心理。從社會(huì)管理的角度看，網(wǎng)民群體的廣泛代表性也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠比較充分地反映各類(lèi)人群的觀點(diǎn)，從而為管理者科學(xué)決策提供相對(duì)可靠的信息支持。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和意見(jiàn)反映雖然存在極端化、碎片化的傾向，但這些表達(dá)背后隱含的現(xiàn)實(shí)情緒和問(wèn)題積累仍然需要得到重視。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和傳播特點(diǎn)

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)這一媒介的固有技術(shù)特性和當(dāng)前傳播狀態(tài)，不可避免地對(duì)其承載的內(nèi)容產(chǎn)生影響和改造。從語(yǔ)言方式看，網(wǎng)絡(luò)交流過(guò)程中表達(dá)內(nèi)容的碎片化趨勢(shì)帶來(lái)了高頻率、短內(nèi)容、聲像化的表達(dá)傾向，促使受眾在接收信息的過(guò)程中思維方式因應(yīng)具象化、片段化，簡(jiǎn)單、娛樂(lè)、低俗、極端話語(yǔ)充塞耳目；從意見(jiàn)傾向上看，健康互動(dòng)難以同攻擊性言論與粗制濫造的網(wǎng)絡(luò)謠言競(jìng)爭(zhēng)，戾氣不斷蔓延。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中矛盾沖突與言路不暢帶來(lái)的不滿情緒不斷郁積，并借助相對(duì)自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間集中釋放。

網(wǎng)絡(luò)空間傳播評(píng)價(jià)機(jī)制的獨(dú)特視角刺激了表達(dá)方式的演變，表達(dá)方式本身的變化進(jìn)一步鞏固了傳播評(píng)價(jià)機(jī)制的固有標(biāo)準(zhǔn)，使得表達(dá)內(nèi)容是現(xiàn)實(shí)民意的復(fù)雜而扭曲的顯現(xiàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的去中心化、分散化形態(tài)，促使眾多亞文化、非主流群體得以匯集，并醞釀對(duì)主流輿論、主流文化產(chǎn)生影響和改造；這一格局使得反主流意識(shí)形態(tài)從境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)反復(fù)嘗試、不斷加強(qiáng)隱性的干預(yù)和滲透，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)輿論中的政治敏感因素。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，不能停留在意見(jiàn)表達(dá)的原初狀態(tài)，需要特別重視、具體甄別，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)象，分析現(xiàn)實(shí)民意狀態(tài)，挖掘矛盾深層因素，著手解決問(wèn)題根源。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論失序、失范的現(xiàn)實(shí)背景

海量信息發(fā)布主體紛紛借助便捷快速的網(wǎng)絡(luò)通道，企圖將觀點(diǎn)最大限度呈現(xiàn)給受眾，形成“信息爆炸”“信息過(guò)載”，使不少網(wǎng)民陷入“信息迷失”“選擇恐懼癥”的尷尬境地；官方話語(yǔ)在與社會(huì)觀點(diǎn)乃至境外聲音的競(jìng)爭(zhēng)中，偏于僵硬謹(jǐn)慎，高懸半空的空洞說(shuō)教不接地氣，難以解答民眾在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際困惑，無(wú)法形成有質(zhì)量的觀點(diǎn)，從而很難產(chǎn)生切實(shí)的感染力。此外，管理尺度不夠明晰和游移不定，經(jīng)常使管理者自身陷入騎虎難下的兩難境地，受到來(lái)自不同陣營(yíng)網(wǎng)友的“兩面夾擊”，既被指責(zé)干預(yù)言論自由，又被批評(píng)手段不夠強(qiáng)硬。特別是政治性意見(jiàn)表達(dá)的主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理自發(fā)地質(zhì)疑和有意的攻擊糾纏在一起，甚至將網(wǎng)絡(luò)管理和意識(shí)形態(tài)因素、價(jià)值觀議題聯(lián)系捆綁，空前增加網(wǎng)絡(luò)治理的難度和壓力。

緩解和消除網(wǎng)絡(luò)失序與失范問(wèn)題，需要超越頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的思路，從創(chuàng)建理論自信和凝聚社會(huì)共識(shí)的高度，著眼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展這一系統(tǒng)工程。將網(wǎng)絡(luò)空間早期發(fā)展的亂象歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)本身的特性，甚至有意把主流意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)對(duì)立起來(lái)進(jìn)行批判式“論戰(zhàn)”，反而會(huì)消解這一凝聚共識(shí)、匯聚主流的過(guò)程。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理

網(wǎng)絡(luò)輿論的來(lái)源和基礎(chǔ)是真實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)民意，網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)特征和消極因素同樣是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)輿論不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)民意空前廣泛和鮮活的映射，而且與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活也發(fā)生著深刻互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)管理的目的并非管理本身，只有抓住信息社會(huì)的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反映現(xiàn)實(shí)、增進(jìn)交流功能的發(fā)揮，同時(shí)制約網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的消極因素，才能逐漸構(gòu)建健康、有序、理性、和諧的宏觀網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這就至少涉及以下方面：

1.加強(qiáng)“規(guī)訓(xùn)”，完善和規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良言行的懲治和震懾

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理制度探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累還相對(duì)有限，不能充分應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)利益格局和網(wǎng)絡(luò)輿論空間的挑戰(zhàn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家在多方面存在差距。這一方面要求提高制度化、規(guī)范化水平，使運(yùn)動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)“整風(fēng)”的成果真正轉(zhuǎn)化為日常管理資源，避免“一刀切”；另一方面需要警惕實(shí)踐中隨意性、妥協(xié)性的傾向，既要避免簡(jiǎn)單粗暴管理方式造成普通網(wǎng)民反感、增加管理阻力，又要防止對(duì)“知名人士”和普通網(wǎng)民區(qū)別性對(duì)待，避免對(duì)網(wǎng)絡(luò)失范的處理“高高舉起、輕輕落下”，確保嚴(yán)肅性和震懾力。

2.增進(jìn)“信任”，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)表達(dá)的研究和回饋

在當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)的快速發(fā)展，不同程度地表現(xiàn)出不習(xí)慣和不適應(yīng)。有的部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)不重視、不信任，甚至放大網(wǎng)民意見(jiàn)表達(dá)中摻雜的一些消極動(dòng)機(jī)和非主流表達(dá)，忽視真實(shí)存在的對(duì)公共事務(wù)、焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注和疑慮；有的官方媒體缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)格局和文化特征的了解和研究，使用傳統(tǒng)的、行政的、公文式的語(yǔ)言應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)中的不信任情緒，有的地方媒體甚至將網(wǎng)民意見(jiàn)和其中摻雜的非主流錯(cuò)誤思潮混同起來(lái)，引發(fā)網(wǎng)民的極度反感，以至于把網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)推向?qū)α?。這些傾向都應(yīng)當(dāng)被引以為戒、努力避免。

3.推進(jìn)“教化”，支持和鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境素養(yǎng)的教育和宣傳

充分運(yùn)用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息時(shí)代的作用，是當(dāng)前人類(lèi)文明面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；如何發(fā)現(xiàn)、辨別、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息，將成為現(xiàn)代公民不可或缺的基本能力。要構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)秩序，既要發(fā)揮外部規(guī)范的作用，更應(yīng)當(dāng)充分挖掘和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員自主學(xué)習(xí)辨別、理性思考參與的能力，通過(guò)學(xué)校教育和社會(huì)宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民尤其是青年網(wǎng)民正確看待網(wǎng)絡(luò)信息，理性參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。官方主流媒體在適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的探索中還應(yīng)當(dāng)特別注意兼顧客觀公正立場(chǎng)和消費(fèi)者需求特征之間的關(guān)系，對(duì)泛濫的誤導(dǎo)性報(bào)道和言論保持清醒立場(chǎng)。

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（執(zhí)筆人：蔣廣學(xué)、周 航、徐 鵬）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]