日本學(xué)校安全問題涉及學(xué)校的范圍按照《學(xué)校教育法》第一條的規(guī)定，指幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等教育學(xué)校、?？茖W(xué)校、大學(xué)及其他各種學(xué)校。對學(xué)校安全范圍的界定，我們可以參考日本體育振興中心設(shè)定的賠償范圍。日本體育振興中心的災(zāi)害共濟給付制度將賠償范圍定在學(xué)校管理下發(fā)生的事故或災(zāi)害。[1]

學(xué)校安全的制度體系

日本經(jīng)歷過兩次大規(guī)模的與學(xué)校安全相關(guān)的立法運動。第一次立法運動主要是針對學(xué)校安全事故的救濟問題，1977年制定并公布了以無過錯責(zé)任為主的《學(xué)校事故損害賠償法》綱要案和以國家為賠償主體、國家支付主要賠償金的《學(xué)校災(zāi)害補償法》綱要案。第二次立法運動以防范為主，2004年制定公布了《日本學(xué)校安全法》綱要案?，F(xiàn)今，日本有關(guān)學(xué)校教育（從托兒所到大學(xué)）的法律法規(guī)比較完善，其核心為《學(xué)校教育法》。除此之外還有《學(xué)?；锸撤ā贰丢毩⑿姓ㄈ巳毡倔w育振興中心法》《學(xué)校保健安全法》《日本學(xué)校安全會法》等。同時，各地方制定地方性法規(guī)來進行補充，各學(xué)校也制定了防范和處理學(xué)校安全事故的各種規(guī)章制度。目前，日本涉及學(xué)校安全的法律法規(guī)共有30余部，并且還在根據(jù)情況不斷增加和修訂。

學(xué)校安全事故責(zé)任的認定與賠償

日本學(xué)校事故責(zé)任的認定原則（歸責(zé)原則）是根據(jù)行為人（學(xué)校教職員工等）履行安全注意義務(wù)過程中有無 “故意或過失 ”來判斷。故意是指行為人明知自己的行為帶來的后果，卻希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。在具體判例中，日本特別注意學(xué)?；蚪搪毠な欠癖M到了安全注意義務(wù)。安全注意義務(wù)包括兩個方面：一方面是校方對學(xué)校各種條件的安全保障義務(wù)；另一方面是教師在教育教學(xué)活動中的安全注意義務(wù)。對安全注意義務(wù)的追究主要采用假設(shè)推論的形式，即如果采取了某種措施是否能夠避免事故的發(fā)生。

這在案例中體現(xiàn)尤為明顯。1994年8月10日，高知縣高知市私立土佐高中的高一學(xué)生北村光壽在大阪府高槻市舉辦的足球比賽過程中遭到雷擊，雙目和下半身重度殘疾。1999年3月該學(xué)生及其家人控告土佐高中和提供會場的高槻市、財團法人高槻市體育協(xié)會、大會的組織委員會會長，要求賠償治療費等約2.96億日元。高松高等法院法官認為，肩負守護學(xué)生安全的帶隊教員應(yīng)該具備避雷的常識，這是學(xué)校對學(xué)生活動的安全管理義務(wù)，協(xié)會也負有同樣的責(zé)任，因此判決私立土佐高中和高槻市體育協(xié)會向原告支付約3億日元。[2]

學(xué)校安全事故中的學(xué)生傷害及死亡的賠償問題一般依據(jù)《國家賠償法》和《民法》，私立學(xué)校賠償主要依據(jù)《民法》?！秶屹r償法》是1947年制定的，規(guī)定了當(dāng)公務(wù)員在履行職務(wù)時因故意或過失或公共設(shè)施的建造和管理上的瑕疵造成對他人的損害時國家與公共團體的賠償責(zé)任。日本的國立、公立中小學(xué)的教師身份為國家或地方公務(wù)員，所以在教育教學(xué)過程當(dāng)中，如果由于教師的故意或過失使學(xué)生受到傷害，家長可以依照此法提起訴訟，向?qū)W校要求賠償。而《民法》第709條規(guī)定，私立學(xué)校教師直接向每個學(xué)生負責(zé)。計算賠償金額時有兩種方法，一是協(xié)商，二是法庭判決。

賠償費包括醫(yī)療費、逸失利益、精神損失撫慰金、護理費和扣除中間利息。日本對于學(xué)生傷害事故中學(xué)校侵權(quán)賠償范圍以及賠償標準上都有具體的規(guī)定，對被確認的學(xué)校侵權(quán)的損害在計算賠償金時必須考慮被害學(xué)生的年齡、性別、生活程度和態(tài)度、被害的程度、加害者的態(tài)度等事項。中小學(xué)生傷害事故中學(xué)校侵權(quán)賠償范圍主要包含醫(yī)療費、看護費、交通費、葬禮費用等[3]。

此外，日本政府建立了事故補償制度。1959年，日本首相簽署了《日本學(xué)校安全法》，并依據(jù)此法成立了日本學(xué)校安全會。1960年，日本學(xué)校安全會根據(jù)本法為義務(wù)教育階段的學(xué)校設(shè)立了學(xué)校事故互助保險制度，并使這一制度成為日本義務(wù)教育學(xué)校事故補償?shù)闹匾ｋU之一。該制度具有極強的公共福利性質(zhì)的補償，無論責(zé)任在誰都會給予一定的補償。在保險費的負擔(dān)上，學(xué)校與學(xué)生的監(jiān)護人之間因?qū)W生所處的教育階段不同，保險費承擔(dān)的比例也不相同。義務(wù)階段的學(xué)生，其監(jiān)護人需要負擔(dān)的保險費低于其他階段的學(xué)生，差額由學(xué)校負擔(dān)。家長如果因經(jīng)濟原因無法負擔(dān)，經(jīng)有關(guān)部門認定后可以免除，由國家和學(xué)校均擔(dān)。[4]大學(xué)生往往會參加公益財團法人日本國際教育支援協(xié)會的學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險，這份保險針對學(xué)生在教學(xué)研究活動的事故進行賠償，誕生于1976年。

政府及相關(guān)機構(gòu)的態(tài)度和職責(zé)

在學(xué)校安全的保障問題上，日本政府不斷修改和增加相關(guān)法律，監(jiān)督地方政府和學(xué)校將安全管理落到實處的責(zé)任?！秾W(xué)校保健安全法》中規(guī)定了關(guān)于安全管理的重要事項，也規(guī)定了國家和地方公共團體的責(zé)任，構(gòu)成了從中央到地方逐級細化，并根據(jù)實際情況不斷完善的責(zé)任機制。[5]

2001年6月8日，原伊丹市公務(wù)員宅間守闖入大阪府池田市大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)，持刀砍傷學(xué)生教師共23人，其中8名學(xué)生死亡，13名學(xué)生和2名教師受傷。除了宅間守被判處死刑，文部科學(xué)省在向被害者道歉的同時還向 8名遇害者共支付4億日元的賠償金。該案件受害人之所以獲得國家賠償，一是因為1999年京都市立日野小學(xué)校一名小學(xué)生被殺害，文部省曾給各學(xué)校下達《有關(guān)安全管理的通知》，卻沒有督促落實。其后又有其他同類案件發(fā)生，仍然沒有引起重視。二是學(xué)校管理不嚴。三是教師在安全防范上有缺失。四是案件發(fā)生后學(xué)校秩序混亂，使學(xué)生的救治沒能順利進行。[6]這一案例反映出不僅是學(xué)校，日本政府也必須為自己的過失承擔(dān)責(zé)任。

在這樣層層負責(zé)的機制里，從幼兒園到高中大部分教育機構(gòu)都擁有自己制定的危機管理指南，也有部分機構(gòu)直接使用文部科學(xué)省或本地教育委員會制定的指南，只有極少數(shù)機構(gòu)沒有使用任何危機管理指南。大學(xué)則專門設(shè)立有負責(zé)環(huán)境安全的機構(gòu)。

除了立法和監(jiān)督，日本政府在《推進學(xué)校安全的計劃（2012年4月27日）》（概要）里把安全教育和安全管理放在同等地位。日本將2012年～2016年安全教育的課題設(shè)定為通過提高關(guān)于安全的知識和行動力以及指導(dǎo)時間的保證和教育方法、指導(dǎo)體系的梳理來充實學(xué)校安全教育，最后構(gòu)筑起安全文化。[7]從這份計劃可以看出，隨著學(xué)校事故以及自然災(zāi)害的增加，日本政府對安全教育的內(nèi)容進行了調(diào)整，以期適應(yīng)時代的變化。

對于學(xué)校里越來越嚴重的學(xué)生恃強凌弱問題，日本文部科學(xué)省要求教職員工參加研修，加強教師的認識，重視對學(xué)生的道德教育和學(xué)生間的溝通，與各學(xué)生家庭緊密聯(lián)系，合力打造兒童良好的品格。[8]2001年4月，愛知縣半田市立乙川初中某一年級男生遭受到其他學(xué)生的集體孤立和欺負，因而拒絕上學(xué)。該生以半田市無視其訴說沒有進行調(diào)查和采取適當(dāng)舉措為由，要求半田市進行賠償。2004年1月28日名古屋地方法院半田支部以學(xué)校教師未盡維護學(xué)生安全的義務(wù)為由判決原告勝訴，半田市賠償慰問金100萬日元。[9]這一案例說明積極有效的安全教育與干預(yù)不僅僅是學(xué)校的責(zé)任，也是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

各都道府縣都在開展以培訓(xùn)安全指導(dǎo)教師為目的的關(guān)于交通安全、防范意識、防災(zāi)意識等的學(xué)習(xí)班。為了防止事故的再次發(fā)生，必須把握事故的發(fā)生原因和經(jīng)過。因此，在申請災(zāi)害共濟給付時各學(xué)校被要求提交災(zāi)害報告書，并從防止再次發(fā)生的角度進行認真的分析和思考。大學(xué)因為教學(xué)研究的需要，對教職工和學(xué)校以及相關(guān)人員會進行安全教育，特別是涉及試驗的科系更是如此。

日本政府為了應(yīng)對學(xué)校事故的高發(fā)和近年來屢次發(fā)生的針對學(xué)生的校園惡性事件而采取了完善法律法規(guī)、從中央到學(xué)校逐級落實安全管理責(zé)任、建立國家援助和學(xué)校承擔(dān)部分保險金的事故補償制度等多種手段。法律、法規(guī)條文的細致明確，為預(yù)防事故發(fā)生和發(fā)生后的責(zé)任裁定提供了法律依據(jù)，各機構(gòu)的職責(zé)范圍明確，安全管理辦法具體，并在無法確定責(zé)任歸屬的情況下由國家出資給予兒童最低限度的補償，這有利于保障學(xué)生特別是義務(wù)教育階段的兒童的權(quán)益。

參考文獻：

[1]日本スポーツ振興センター「給付対象範(fàn)囲」http：//naash.go.jp/anzen/saigai/seido//tabid/84/Default.aspx.

[2][6][9]引自「學(xué)校事故·災(zāi)害の裁判事例」http：//www.jca.apc.org/praca/takeda/sosyojirei.htm.

[3]劉佳佳.中小學(xué)上海事故中學(xué)校侵權(quán)法律問題研究[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[4]王嵐.日本的學(xué)校意外傷害事故賠償制度[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2006，（13）.

[5] 「學(xué)校保健安全法」2008年6月18日http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S33/S33HO056.html.

[7]文部科學(xué)省「學(xué)校安全の推進に関する計畫（平成24年4月27日）」【概要】http：//www.mext.go.jp/a_menu/kenko/anzen/__icsFiles/afieldfile/2012/04/27/1320286_1.pdf.

[8]平野博文「子供の『命』を守るために」http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2012/09/05/1325364_1_1.pdf.

（作者單位：北京外國語大學(xué)）

[責(zé)任編輯：李藝英]