摘要：農(nóng)業(yè)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要手段，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，是國家在三農(nóng)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。本文將農(nóng)業(yè)推廣納入公共產(chǎn)品的范疇分析，給出了農(nóng)業(yè)推廣體系重建的對策建議。首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特征、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)容自身特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特殊性等方面進(jìn)行分析，證明農(nóng)業(yè)推廣具有公共產(chǎn)品屬性。其次，分析了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題。最后，從公共產(chǎn)品供給角度提出了農(nóng)業(yè)推廣體系重建的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣體系；公共產(chǎn)品供給；政府

1.引言

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和保證。改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系，是新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大舉措。

對農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行界定有助于明確在構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)推廣體系過程中政府與市場的分工，使人們明確應(yīng)該建造什么樣的農(nóng)業(yè)推廣體系。農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性直接決定了國家農(nóng)業(yè)推廣體系存在的必要性和重要性，也決定了國家必須對農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行投資。

2.農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性

2.1 公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品（Public good）是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。所謂非競爭性是指某產(chǎn)品被提供出來以后，增加一個(gè)消費(fèi)者不會減少任何一個(gè)人對該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零。所謂非排他性是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無法排除他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒有辦法排斥。根據(jù)非競爭性和非排他性的程度，可將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給可以分為三類：公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)、公共生產(chǎn)。公共生產(chǎn)是指由公共部門直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品并向社會提供。私人生產(chǎn)是指公共部門購入私人產(chǎn)品后向社會提供。公共部門在提供某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品時(shí)，為了平衡獲益者與非獲益者的負(fù)擔(dān)，提高資源的使用效益，也會按照某種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者收取費(fèi)用，即公共生產(chǎn)。

2.2農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性分析

判斷農(nóng)業(yè)推廣是否具有公共產(chǎn)品屬性可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特征、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)容自身特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特殊性等方面進(jìn)行分析。

首先，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程。這決定了在農(nóng)業(yè)長期的發(fā)展過程中所積累的知識應(yīng)該被社會共享。并且也是由于該特點(diǎn)，決定了使用農(nóng)業(yè)技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)的。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要政府投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其次，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容包括三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技、信息等屬于知識結(jié)構(gòu)中容易傳播的一類，根據(jù)其消費(fèi)上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產(chǎn)品，由公共部門直接從事科技活動的投資；有的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府對從事科技活動的私人部門給予補(bǔ)貼。最后，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新除了面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)外還面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，但是其效益具有外溢性，會帶來很好的社會效益和生態(tài)效益。這決定了農(nóng)業(yè)推廣具有公共產(chǎn)品屬性，需要由公共部門承擔(dān)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)推廣具有公共產(chǎn)品屬性。當(dāng)然，需要明確一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)推廣具有公共產(chǎn)品屬性并不代表其就是公共產(chǎn)品，其中有一部分農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

3.我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系存在的主要問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其組織結(jié)構(gòu)、推廣方式等在面對市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，表現(xiàn)出了諸多的問題。

3.1農(nóng)業(yè)推廣投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不高

我國財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的支出總量偏低，導(dǎo)致了雖然我國政府農(nóng)業(yè)推廣投資占財(cái)政農(nóng)業(yè)的比重不低但總量低的現(xiàn)狀。目前，我國農(nóng)業(yè)推廣投資不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，不足發(fā)達(dá)國家的30%。從推廣項(xiàng)目來看，其地區(qū)投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)投資結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出不均衡性。從農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，人員經(jīng)費(fèi)占了近90%，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅有10%左右。由于農(nóng)業(yè)推廣投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，限制了農(nóng)業(yè)推廣的有效開展，是其投資效益不高。

3.2農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民的素質(zhì)低，知識結(jié)構(gòu)落后

由于缺乏有效的教育培訓(xùn)機(jī)制，我國農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民的素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)落后。對于農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，使其知識面狹窄、知識結(jié)構(gòu)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢低，具有高素質(zhì)的農(nóng)民均進(jìn)城務(wù)工，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民受教育程度低，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

3.3農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容單一，主要為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣屬于狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其內(nèi)容主要以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為推廣重點(diǎn)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的應(yīng)用，忽略了農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，忽視了對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的宣傳。

3.4農(nóng)業(yè)新技術(shù)不能適應(yīng)農(nóng)戶生產(chǎn)需求

在市場經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)市場是一個(gè)買方市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需滿足消費(fèi)者的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅僅停留于數(shù)量，更多的是對品質(zhì)的要求。就農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來看，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對新技術(shù)的要求也由數(shù)量目標(biāo)擴(kuò)展到了節(jié)約勞動力目標(biāo)。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣仍然停留于最原始的，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要目標(biāo)的體系，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。

4.我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系重建的對策建議

農(nóng)業(yè)推廣具有公共物品屬性并不是說農(nóng)業(yè)推廣就是公共物品， 在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣體系時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)業(yè)推廣上的主導(dǎo)地位，同時(shí)通過轉(zhuǎn)移支付、價(jià)格補(bǔ)貼等形式激勵(lì)市場力量參與到農(nóng)業(yè)推廣中。

4.1強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展

強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)推廣組織的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政型、教育型、科研型農(nóng)業(yè)推廣組織的有機(jī)結(jié)合，建立教育、科研、推廣三位一體的推廣體系。做好農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合工作，加強(qiáng)教育、科研管理，保證老師教授的知識、研究員確立的課題都是以市場需求和農(nóng)戶需要為導(dǎo)向，以便農(nóng)業(yè)人才能夠更好的投入農(nóng)業(yè)推廣工作，農(nóng)業(yè)科研成果能夠更好的轉(zhuǎn)化使用。同時(shí)，借助自助型農(nóng)業(yè)推廣組織，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，減少信息的不對稱性。借助企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織更好的實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

4.2加大公共財(cái)政投入力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率

農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性決定了，對農(nóng)業(yè)推廣的投資應(yīng)以公共財(cái)政為主，不斷提高市場資金的參與力度。加大公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域的投入力度，建立農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)基金，充分利用國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)。政府主要投資公益性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，市場主要投資回報(bào)率高的經(jīng)營性項(xiàng)目。

4.3通過轉(zhuǎn)移支付和價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)市場力量參與農(nóng)業(yè)推廣

公共產(chǎn)品供給不僅可以通過政府或公共部門直接提供，還可以是政府通過向市場購買后提供。因此，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付和價(jià)格補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)市場力量參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，向農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。間接實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)推廣效率。

4.4建立有效的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)推廣體系重要的組成部分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要由政府來提供。政府牽頭，加大對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)推廣人員的技術(shù)、技能的教育培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育方式，加大職業(yè)技能教育的比重，采用講座、夜大等多種形式開展農(nóng)村教育。

4.5以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)

政府或公共部門在提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，正確的評估農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的真實(shí)需求和偏好程度，建立以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。滿足不同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，提高農(nóng)業(yè)推廣效率，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化程度。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心）

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