摘要：“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)重要問題。農(nóng)村義務(wù)教育不穩(wěn)不強(qiáng)，中國“三農(nóng)”問題無望。本文根據(jù)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的分析，提出發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育提升應(yīng)做到加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理，通過加強(qiáng)在職培訓(xùn)等渠道提高師資力量，積極引進(jìn)專業(yè)教師開拓適合當(dāng)?shù)氐乃刭|(zhì)教育及開展入村入戶義務(wù)教育重要性宣講提升人們意識(shí)等措施以其能為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展問題的解決起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)； 農(nóng)村；義務(wù)教育

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但中國根本上始終是農(nóng)業(yè)大國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的基本問題就是農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)不現(xiàn)代化，中國無現(xiàn)代化；農(nóng)民不富，中國不富；農(nóng)村不穩(wěn)，中國不穩(wěn)。農(nóng)村義務(wù)教育不穩(wěn)不強(qiáng)，中國“三農(nóng)”問題無望。農(nóng)村義務(wù)教育問題得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人極大地關(guān)注和重視，國家相繼出臺(tái)多部法律、法規(guī)；大力推進(jìn)諸如特崗教師、免費(fèi)師范生及農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃等措施為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保駕護(hù)航。但是，由于我國長期的城市農(nóng)村、東部西部二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法有效扭轉(zhuǎn)，義務(wù)教育在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村區(qū)域仍面臨較大的發(fā)展困難。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普遍落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育體系也存在諸多發(fā)展難題，在其義務(wù)教育體系中普遍存在以下問題。

我國欠發(fā)達(dá)省區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育普遍存在的頭號(hào)問題就是教育經(jīng)費(fèi)不足。2002年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，《通知》中明確提出“農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行‘在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主’的體制?？h級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地（市）、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。”①雖然《通知》在法律層面上明確規(guī)定了農(nóng)村義務(wù)教育由地方政府負(fù)責(zé)并以縣級(jí)單位為主的發(fā)展體制為農(nóng)村義務(wù)教育的加快發(fā)展指明了道路，但是在我國西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村縣域，縣級(jí)財(cái)政資金普遍吃緊，造成當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育財(cái)政資金投入極不穩(wěn)定，已有的微薄財(cái)政投入也明顯不能滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的良性可持續(xù)發(fā)展。沒有資金支持義務(wù)教育只能勉強(qiáng)發(fā)揮義務(wù)教育“掃盲”作用，對(duì)于全面提高區(qū)域人口綜合素質(zhì)效果甚微。

師資力量薄弱是影響我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育又好又快發(fā)展的另一主要壁壘。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)村教師中年齡較大的部分普遍受教育水平和教學(xué)能力較低；本該作為支撐教育發(fā)展中流砥柱的中青年教師又極其匱乏。惡劣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和匱乏的精神生活無法吸引年輕師范類畢業(yè)生落地農(nóng)村。雖有國家免費(fèi)師范生項(xiàng)目，但這些學(xué)生畢業(yè)后大多都分配在情況相對(duì)較好的縣城學(xué)校，真正回到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生很少。此外，教師的在職培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少，在一定程度又限制了教師提升能力空間。很多教師只是為了評(píng)職稱進(jìn)行含金量不高的“函授”教育，這些教師即使通過“函授”教育拿到大?；蚴潜究频膶W(xué)歷對(duì)于其教書水平的提高卻無實(shí)質(zhì)性幫助，也使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師的水平長期裹足不前。

我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)容和形式簡易單調(diào)，無法滿足全面促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面綜合均衡發(fā)展的素質(zhì)教育要求。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，師資力量匱乏，很多地區(qū)中小學(xué)校教師都要擔(dān)任兩門甚至兩門以上課程的任課教師任務(wù)。這些教師教授的主要課程為數(shù)學(xué)、語文、英語三門基礎(chǔ)課程，此外還兼任諸如音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等其他課程。而這些課程本該由專業(yè)出身的老師擔(dān)任，只有這樣學(xué)生才能更好地體悟音樂之美妙，體育之健美，美術(shù)之絢爛，計(jì)算機(jī)知識(shí)之博大，也只有這樣才能真正使孩子們享受到素質(zhì)教育帶來的人的能力和認(rèn)知的全面綜合提升。

我國欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)家長對(duì)教育重要程度普遍認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)孩子學(xué)業(yè)要求不高導(dǎo)致學(xué)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重。中國科學(xué)院最新完成的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還有1.28億的貧困人口。②這些貧困人口大多集中在我國西區(qū)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，沉重的生活負(fù)擔(dān)及長久以來讀書無用，種地才有飯吃的歷史觀念使得這些家長更多關(guān)注基本生活溫飽問題，對(duì)于孩子教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)情況較好的縣域及城市家長來得高。這直接導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)從小學(xué)高年級(jí)開始至初中階段，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展對(duì)策建議

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)重要問題。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題更是亟需破解的重大問題?；谏鲜鰧?duì)于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的分析給出以下對(duì)策建議。

一是我國各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府需增加教育經(jīng)費(fèi)投入并建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。西部欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村縣域，財(cái)政實(shí)力普遍較弱，需要省政府、中央政府等上級(jí)政府加大對(duì)其傾斜和扶持力度。同時(shí)，縣級(jí)政府也要配套跟進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，可成立相關(guān)部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公開、透明、科學(xué)的專項(xiàng)管理，提高資金使用效率。

二是結(jié)合政府、社會(huì)、學(xué)校多方力量支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育系統(tǒng)教師在職進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)和支持教師進(jìn)行教學(xué)能力方面的自主提升。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱的解決單憑財(cái)政資金實(shí)力單薄的政府或?qū)W校一方或雙方力量很難長期持續(xù)推行教師在職進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，政府等相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件鼓勵(lì)資金實(shí)力雄厚的企業(yè)及個(gè)人等社會(huì)力量進(jìn)行支持。與此同時(shí)，政府和學(xué)校也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)措施經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)教師進(jìn)行教育能力的自我提升，雙管齊下共同推進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育系統(tǒng)教師能力的提升。

三是積極引進(jìn)音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師，不斷探索適合欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)情的素質(zhì)教育教學(xué)模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府和學(xué)校應(yīng)積極開動(dòng)腦筋，多想辦法引進(jìn)更多專業(yè)教師擴(kuò)充農(nóng)村義務(wù)教育體系，積極利用這些新鮮血液創(chuàng)造出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的素質(zhì)教育發(fā)展新模式。

四是政府相關(guān)部門及學(xué)校應(yīng)定期開展形式多樣的入村入戶關(guān)于九年制義務(wù)教育重要性的宣講活動(dòng)，深化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)教育改變命運(yùn)的認(rèn)識(shí)程度，從思想觀念上加強(qiáng)人們對(duì)教育的重視程度。（作者單位：貴州省桐梓縣羊磴鎮(zhèn)中心學(xué)校）

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)靜. 我國西部農(nóng)村義務(wù)教育的問題分析——以杭錦后旗為例[D]. 北京：華北電力大學(xué)，2012.

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[3]方銘琳.保障農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的資源配置研究[J].當(dāng)代教育論壇，2007（10）.

[4]中國新聞網(wǎng). 中科院報(bào)告：中國還有1.28億貧困人口[EB/OL][2012-03-26].http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml

注解：

①資料來源于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號(hào)）.

②中國新聞網(wǎng). 中科院報(bào)告：中國還有1.28億貧困人口[EB/OL][2012-03-26].http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml