摘要：在我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，貧困問題是一大障礙，連片貧困區(qū)的脫貧致富是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。本文從連片貧困區(qū)面臨的主要問題及現(xiàn)狀入手，借鑒發(fā)達(dá)國家扶貧政策，得出我國連片貧困區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：連片；貧困；對(duì)策

連片特困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，貧困程度深，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的最大障礙，是短板中的短板，改變其落后面貌必須舉全國之力打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在國家的大力扶持下，連片貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，扶貧工作取得了顯著地成效，農(nóng)村貧困人口持續(xù)下降，并且貧困程度明顯減輕。但是由于貧困標(biāo)準(zhǔn)判定的低端化，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，以及脫貧人口的創(chuàng)收能力不強(qiáng)等各方面的原因，我國的扶貧道路上還面臨著許多的問題，我們的扶貧道路任重而道遠(yuǎn)。

一、扶貧道路上面臨的主要問題

1、扶貧政策設(shè)計(jì)缺乏合理性。

為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，幫助貧困地區(qū)早日擺脫貧困，中央政府劃分出連片貧困區(qū)，給予政策和資金等方面的扶持。但是一些地方政府為了獲得扶貧資金，為自己謀福利不惜弄虛作假，嚴(yán)重違背了中央的本意。而且很多扶貧政策直接針對(duì)地區(qū)，而不是貧困人口，也會(huì)帶來一些偏差。針對(duì)貧困地區(qū)的資金政策扶持，落實(shí)到真正貧困的人口上的可能就非常有限了，真正受益的可能是那些貧困地區(qū)的非貧困人口。

2、扶貧資金管理不到位

我國政府對(duì)貧困區(qū)給予大量的專項(xiàng)資金扶持，但是這些資金的使用管理上卻不容樂觀，扶貧資金在利用效率上存在很大的問題，首先表現(xiàn)在扶貧的專項(xiàng)資金被挪為他用，并沒有真正落實(shí)在扶貧工作上，一些政府官員把扶貧資金據(jù)為己有，為自己謀福利，甚至做一些形象工程，建豪華的辦公樓，購買汽車等。這些都是因?yàn)閷?duì)扶貧資金缺乏有效的監(jiān)管導(dǎo)致的。其次，很多扶貧資金是用在暫時(shí)性的政策或是短期的項(xiàng)目上，比如修建公路等，雖然短期內(nèi)確實(shí)有一定的成效，但是并不能真正消除貧困，短期內(nèi)政績是提高了，但是工程的結(jié)束也就意味著脫貧人口又會(huì)重新貧困。資金使用上的不當(dāng)也會(huì)帶來很大弊端。最后扶貧專項(xiàng)資金分頭管理，分工不明確，缺乏有效的監(jiān)管，資金使用去向不明確，關(guān)鍵時(shí)刻資金不到位，都使扶貧工作大打折扣。

3、扶貧政策執(zhí)行部門之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制。

有效的組織管理是扶貧工作順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扶貧項(xiàng)目和資金管理以及分工上的不明確使協(xié)調(diào)成本高，而且會(huì)使許多真正的項(xiàng)目無法得以順利實(shí)施。分工不明確使各部門相互推卸責(zé)任，消極扶貧，影響扶貧效率。而組織協(xié)調(diào)不到位，也會(huì)使項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)投資，沒有投資現(xiàn)象，造成扶貧資金浪費(fèi)。

4、扶貧地區(qū)的文化素質(zhì)水平

貧困地區(qū)文化教育水平相對(duì)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低，大部分貧困戶的勞動(dòng)力都是初中以下文化程度，由于文化素低，加上思想觀念保守，沒有資金技術(shù)，很難找到合適的生產(chǎn)門路和崗位，脫貧致富更加困難。

二、連片貧困區(qū)扶貧對(duì)策建議

1、進(jìn)步一改善扶貧政策

中央政府要改變所謂“頂層設(shè)計(jì)”方案，不要人為地劃分所謂的“國家集中連片特困地區(qū)”。而應(yīng)當(dāng)充分考慮到地區(qū)間的差異性，直接針對(duì)貧困人口而不是針對(duì)貧困地區(qū)，通過非政府組織發(fā)放扶貧資金，而不能通過現(xiàn)有的政府渠道發(fā)放扶貧資金。因?yàn)槟菢幼鼍鸵馕吨黾痈瘮〉臋C(jī)會(huì)，就意味著地方政府可以打著扶貧的幌子推卸自己的責(zé)任。如果地方黨政官員好大喜功，把爭取到的扶貧資金用于修建“面子工程”，那么，中央政府應(yīng)當(dāng)停止轉(zhuǎn)移支付，并且要求地方政府限期繳回扶貧資金，因?yàn)橹挥羞@樣才能有效的防止地方政府騙取國家的扶貧資金。

2、扶貧資金管理制度化，法制化

用法律的形式明確界定貧困標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對(duì)象、扶貧主體等，提高減貧效率。其外，還應(yīng)通過不斷完善扶貧機(jī)制，引入社會(huì)力量和扶貧對(duì)象參與減貧工作，以及改變投入方式，從物質(zhì)資本投資為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本與人力資本投資并重，把全面提高人口素質(zhì)和能力作為重點(diǎn)，從根本上打破貧困的代際相傳，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。

加強(qiáng)對(duì)資金的管理監(jiān)督力度，嚴(yán)懲套用資金，違法亂紀(jì)行為。強(qiáng)化科學(xué)分配意識(shí)，進(jìn)一步整合各項(xiàng)資金和加大整村推進(jìn)投入力度，重點(diǎn)和有針對(duì)性地投入扶貧資金，防止扶貧項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣”和扶貧資金“撒胡椒面”現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)扶貧部門協(xié)調(diào)

要改變扶貧資金多頭管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)扶貧部門之間的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)立項(xiàng)、立項(xiàng)不實(shí)、選項(xiàng)不當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生，使扶貧資金真正地發(fā)揮扶貧幫困和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。合理明確政府部門在扶貧過程中的地位，加強(qiáng)非政府組織和私營部門在扶貧活動(dòng)中的作用。非政府組織要利用自己的特有優(yōu)勢(shì)真正實(shí)現(xiàn)扶貧監(jiān)管，促進(jìn)脫貧政策實(shí)施。

4、發(fā)揮科技、教育扶貧

應(yīng)當(dāng)加大教育扶貧力度，通過興辦免費(fèi)的中小學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，讓這些地區(qū)的居民接受基本的技能教育，通過自食其力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。鼓勵(lì)大學(xué)生村官到貧困地區(qū)任職，把他們的專業(yè)知識(shí)和技能帶到貧困地區(qū)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富。針對(duì)農(nóng)民缺乏科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)的實(shí)際，政府不斷加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)力度，主要是培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶和農(nóng)民各種專業(yè)技能，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們自身脫貧能力。

貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，把豐富的自然資源從潛在優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而變成商品優(yōu)勢(shì)。盡快幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽，進(jìn)而脫貧致富，改變貧困地區(qū)的生活狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

貧困問題的解決更需要我們?nèi)￠L補(bǔ)短，縱觀國外，我們可以看到其他國家應(yīng)對(duì)貧困的努力，也有許多是需要我們借鑒的，日本“兩地居住”政策對(duì)我們來說也是一個(gè)借鑒，即在扶貧體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，城鄉(xiāng)二元體系是不利于消除地區(qū)差距的，隨著市場化改革的深入，城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)會(huì)不斷加深，因此，政府必須逐步地考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧體系的問題。在目前的情況下，扶貧體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要問題就是進(jìn)城農(nóng)民工的扶貧體系建立問題。

英美等國家的完善的社會(huì)保障制度更需要我們的不斷努力，美國的弱勢(shì)群體擁有可以表達(dá)利益的機(jī)會(huì)，更能有效得到關(guān)注。國外的醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度充分的考慮了弱勢(shì)群體，這對(duì)于我們國家來說就是一個(gè)很好地借鑒，我們國家建立了比較完善的醫(yī)保體系，但是這些更加偏向于有穩(wěn)定工作的階層，而貧困人口在這方面還是處于弱勢(shì)地位。

總之，我們需要明白要想真正擺脫貧窮，實(shí)現(xiàn)共同富裕，還需要我們的不懈努力。擺脫貧困不是一朝一夕就能促成的，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)一定要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，我們要對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出科學(xué)的、實(shí)事求是的戰(zhàn)略性部署，只有這樣，才能目標(biāo)明確，避免盲目性，少走彎路，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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