摘要：學(xué)術(shù)界對江淮城市群的關(guān)注時間不長，目前對構(gòu)建江淮城市群的必要性論證較多，一致認(rèn)為，培育發(fā)展江淮城市群既是安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展和中部地區(qū)崛起的內(nèi)在需求，也是國家區(qū)域總體戰(zhàn)略上空間布局的需要。同時，針對江淮城市群的功能定位、空間優(yōu)化等也有一些積極的探索與討論，但總體上看，江淮城市群研究尚處于起步階段。今后，需要在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，結(jié)合地區(qū)實際，深化江淮城市群發(fā)展的若干重大問題研究。

關(guān)鍵詞：江淮城市群；研究進(jìn)展；評述；展望

隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，城市群作為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和重要載體，能夠積極有效地吸納新增城鎮(zhèn)人口，促進(jìn)城市健康發(fā)展。江淮城市群是支撐安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展重要的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)，是長三角城市群向西推進(jìn)重要的腹地區(qū)域，是中部地區(qū)貫通南北重要的區(qū)域板塊。深化江淮城市群研究，不但對于安徽省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有重大的戰(zhàn)略意義，而且對于促進(jìn)中部崛起、優(yōu)化國家區(qū)域總體布局具有現(xiàn)實意義。

一、江淮城市群概念的提出

2006年，安徽省人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（皖政[2006]29號），在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要推進(jìn)“省會經(jīng)濟圈”、“沿江城市群”、“沿淮城市群”建設(shè)，這是在政府層面開始注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。隨后，2008年，在中國社會科學(xué)院倪鵬飛研究員主編的《中國城市競爭力報告No.6》中，對我國城市群發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)時，在中部地區(qū)提出了“皖江淮城市群”這一概念，并將其列為成長中的區(qū)域性城市群（倪鵬飛等，2008）。同年，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會、安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會共同組織課題組，以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，通過對安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展情況深入研究，認(rèn)為構(gòu)建“江淮城市群”可帶動安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展，可作為重點開發(fā)區(qū)納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃。自此，對江淮城市群的關(guān)注度日益提高，相關(guān)學(xué)術(shù)研究隨即展開。

二、構(gòu)建江淮城市群的重大意義

由于合肥省會經(jīng)濟圈、沿江城市群等在布局上較為分散，形不成發(fā)展合力，為此構(gòu)建以合肥為中心，以沿江、沿淮城市群為兩翼，輻射范圍皖北、皖南等地的江淮城市群既是必要的又是必然的（趙良慶等，2008）。江淮城市群發(fā)展不僅對安徽省、中部地區(qū)的崛起具有重要的支撐作用，同時作為全國重點開發(fā)區(qū)，是國家區(qū)域和城鎮(zhèn)化空間布局的重要板塊。

1.江淮城市群是安徽省崛起的重要支點和增長極。安徽省城市數(shù)量較多、規(guī)模偏小，長期以來缺乏一個空間上的戰(zhàn)略支點，生產(chǎn)力布局分散，構(gòu)建和培育江淮城市群，可作為安徽省加快崛起的戰(zhàn)略支點，繼而改進(jìn)原有分散的生產(chǎn)力布局（程必定，2008）。從范圍上，江淮城市群涵蓋省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群的主要城市，是安徽省經(jīng)濟的增長極，能夠與周邊區(qū)域以及中部地區(qū)主要城市群包括中原城市群、長株潭城市群、鄱陽湖城市群、太原城市群、武漢城市群等實現(xiàn)良性競爭，互促發(fā)展（芮祖平，2010）。

2.江淮城市群是長三角城市群的重要腹地。江淮城市群緊鄰長三角城市群，作為長三角地區(qū)的經(jīng)濟腹地，可以更好地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟輻射，并為長三角城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間，是“泛長三角”的重要組成部分（袁宏，2011）。具體地，江淮城市群作為長三角地區(qū)擴大范圍和承接轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略腹地，其比較優(yōu)勢主要有以下方面：一是煤電鋼鐵銅糧棉等資源稟賦較好；二是勞動力、土地及綜合商務(wù)成本相對低廉；三是交通區(qū)位上承東啟西，成為長三角地區(qū)與廣大西部內(nèi)陸地區(qū)的重要樞紐（吳妍妍，2010）。

3.江淮城市群是國家的重點開發(fā)區(qū)。2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號），其中明確指出，江淮地區(qū)是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域。該區(qū)域的功能定位是：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，全國重要的科研教育基地，能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地，區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。

三、江淮城市群的發(fā)展思路

從省級層面上看，江淮城市群是安徽省的制造業(yè)聚集區(qū)、科教集中區(qū)和創(chuàng)新基地，將承擔(dān)起工業(yè)型、科技型、創(chuàng)新型的主體功能（趙良慶等，2008）。從國家層面上看，江淮城市群依靠雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)及資源條件，積極承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將日益發(fā)展成為“泛長三角”區(qū)域的重要制造業(yè)基地，同時由于地處南北過渡和東西接壤的位置，隨著高速公路及鐵路網(wǎng)的日益完善，將來有望發(fā)展成為我國東、中部過渡地帶區(qū)域性的大城市群（程必定，2008）。隨著我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，未來江淮城市群在成長過程中，要遵循城市群發(fā)展一般規(guī)律，突出以下基本要點。

1.在發(fā)展時序上，實施“三步走”方案。第一步，實現(xiàn)“合巢六”一體化，加快提升合肥市作為城市群核心城市的首位度；第二步，將淮南等城市加入省會經(jīng)濟圈，提升省會經(jīng)濟圈的核心帶動能力；第三步，蚌埠、滁州等市加入，形成與南京經(jīng)濟圈、皖江城市帶等互為掎角、相互支撐的“江淮城市群”，遠(yuǎn)期將合肥發(fā)展成為長三角城市群副核心城市（趙良慶等，2008）。

2.在開發(fā)空間上，加強不同層次的優(yōu)化整合。由于合肥、蕪湖在城市群中發(fā)揮著較為重要的作用，是城市群中最為重要的兩個節(jié)點城市，同時江淮城市群是一個“弱核型”城市群，城市群的空間聯(lián)系方向是以合肥為中心，呈圈層狀向外輻射以及沿交通走廊呈軸線狀拓展，空間聯(lián)系的交通指向較為明顯；為此，可通過“圈層”（合肥為核心）、“雙核”（合肥與蕪湖）型空間整合模式，實現(xiàn)江淮城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展（李俊峰、焦華富，2010）。另外，從城市能級的角度，可以判定江淮城市群有兩條重要的經(jīng)濟發(fā)展軸，一是以合蕪、合徐高速公路為依托的南北向的合蕪蚌軸線；二是以長江沿江高速城際鐵路等通道為依托的沿長江的東西向軸線（韓玉剛等，2010）。這樣，隨著江淮城市群的成長，在空間擴展上基本呈現(xiàn)由“極核式”、“雙核式”、“點軸式”漸進(jìn)演變的跡象（白如山、陳陸，2012）。

3.加快促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市功能優(yōu)化互補。經(jīng)濟學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城市群體的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到300 億美元時，就可構(gòu)成一個具備內(nèi)部分工協(xié)作的城市群；江淮城市群在2007 年的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模約為600 億美元，顯然早已具備了城際分工的基本條件；實質(zhì)上，從城市資源特點上看，例如，淮南是煤礦資源型城市、合肥和蕪湖是制造業(yè)強市、安慶是文化大市，在城市功能分工上先天就具有明顯的互補效應(yīng)（吳偉，2008）。

4.積極對接與長三角城市群謀求共生發(fā)展。長三角城市群發(fā)展需要開拓新的發(fā)展空間，而長三角城市群發(fā)展的縱深空間必然要向中部拓展，安徽省是最靠近長三角地區(qū)，加上安徽省有豐富的自然資源、相對低廉的勞動力和土地成本，為長三角地區(qū)勞動密集性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了就近的最佳選擇；實質(zhì)上，2010年合肥和馬鞍山已經(jīng)率先加入長三角城市群，江淮城市積極對接融入長三角城市群是區(qū)域一體化的必然趨勢（吳長亮，2010）。為此，江淮城市群和長三角城市群應(yīng)積極探索共生發(fā)展，加強地方政府之間的合作，強化政府在城市群合作中的作用，建立有效的分工協(xié)作機制，促進(jìn)跨省城市群協(xié)調(diào)發(fā)展（李強，魏巍，2010）。

5.加快解決交通通勤的短板問題。江淮城市群內(nèi)各城市間通達(dá)性水平差異較大，合肥作為核心城市在交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位，因而合肥市在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有絕對優(yōu)勢，蕪湖次于合肥處于網(wǎng)絡(luò)的次中心位置，這為其培育成為次級核心增長極提供了交通條件；同時，應(yīng)該看到，地理障礙對城市的通達(dá)性具有明顯的負(fù)面影響，例如，池州市和馬鞍山市處在長江之南又缺少過江交通導(dǎo)致在公路交通上處于劣勢，為此，下一步要從城市群總體布局發(fā)展的角度，完善交通網(wǎng)絡(luò)，大幅度提升路網(wǎng)通達(dá)性，補齊交通短板（方大春、周正榮，2010）。

四、簡要述評及研究展望

綜上，自2008年以來，關(guān)于江淮城市群的討論日益熱漲起來，針對江淮城市群構(gòu)建的必要性、功能定位、空間優(yōu)化、區(qū)域合作等都有一些有益的總體建議或具體提法，這為利益相關(guān)者進(jìn)一步謀劃江淮城市群發(fā)展提供了必要的參考，同時開啟了江淮城市群研究開啟了的篇章，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。但總體看，關(guān)于江淮城市群的研究熱度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國內(nèi)其他城市群，主要得到安徽省內(nèi)的一些學(xué)者的關(guān)注，對江淮城市群成長的階段、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)、未來的發(fā)展思路和重點任務(wù)等缺乏系統(tǒng)的探討或研究。

實質(zhì)上，江淮城市群在我國區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化的總體空間布局板塊上，具有一定的代表性，一方面它作為一個省級行政區(qū)內(nèi)部的城市群，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到?jīng)Q定性的支撐作用；另一方面，由于承東啟西、貫通南北，江淮城市群未來如何處理好與周邊城市群的競合關(guān)系，在一定程度上將影響到我國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，呼吁更多學(xué)者關(guān)注江淮城市群的發(fā)展，進(jìn)一步深化與江淮城市群有關(guān)的一些重大的理論和現(xiàn)實問題研究，至少包括以下方面。

一是城市群一般理論與江淮城市群的案例研究。遵循一般理論指導(dǎo)個別的邏輯思路，根據(jù)城市群形成發(fā)展的一般規(guī)律，以江淮城市群為案例，深化對江淮城市群的基本認(rèn)識，特別是要對江淮城市群的成長階段、所屬的城市群類型、空間組織形態(tài)等要有準(zhǔn)確的判定。

二是江淮城市群的功能定位與發(fā)展目標(biāo)研究。需要從安徽省、中部地區(qū)以及全國區(qū)域發(fā)展格局中科學(xué)判定江淮城市群的功能定與發(fā)展目標(biāo)，為加快安徽省發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、深化推進(jìn)國家區(qū)域總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的區(qū)域責(zé)任。

三是江淮城市群內(nèi)部的城際協(xié)作關(guān)系研究。江淮城市群內(nèi)部各城市的規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、產(chǎn)業(yè)特色等差異性明顯，為此要結(jié)合各城市特色與基礎(chǔ)條件，促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市間實現(xiàn)資源互補、產(chǎn)業(yè)合作與要素共享，促進(jìn)一體化發(fā)展。顯然，理順城際關(guān)系對促進(jìn)江淮城市群健康發(fā)展、提升整體競爭力意義重大，深化城際協(xié)作關(guān)系研究具有現(xiàn)實意義。

四是江淮城市群的綜合承載力研究。江淮城市群作為區(qū)域性的重點城鎮(zhèn)化區(qū)域，未來將承載更多的新增城鎮(zhèn)人口，為此要在進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，全面提高城市群的綜合承載力，既包括提高資源環(huán)境的人口承載力，也要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)崗位與公共服務(wù)供給等以提高經(jīng)濟社會發(fā)展的人口承載力?？梢姡罨闯鞘腥旱某休d力研究既是城市群發(fā)展的一般理論問題，也是安徽省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深化推進(jìn)的需要。

五是江淮城市群的開放性研究。城市群具有開放型特征，江淮城市群也不例外。一方面，結(jié)合江淮城市群承東啟西、貫通南北的地理位置，深化研究江淮城市群與長三角城市群、中原城市群、長江中游城市群、鄱陽湖城市群等周邊城市群的關(guān)系；另一方面，還要深化研究江淮城市群的對外開放，探索如何將江淮城市群簡稱為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）

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