摘要：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策自黨的十七屆三中全會系統(tǒng)完整地提出以來，土地流轉(zhuǎn)則成為認真落實“三農(nóng)”問題的一項重要任務(wù)。同時也是切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀的積極表現(xiàn)。本論述首先闡述了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性，在此基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，最后，提出了促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；建議

正確合理地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必要條件。是提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的有力推動器。本文主要綜述國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論研究。旨在深入了解我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀以及發(fā)展前景。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究意義

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。21世紀初，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化與工業(yè)化腳步日趨加快，作為農(nóng)業(yè)大國，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化進程勢在必行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，具有重要的現(xiàn)實意義。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，科學(xué)穩(wěn)健地進行土地流轉(zhuǎn)是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動器，更是城鄉(xiāng)一體化的加速器。制定科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)策略，同時也促進農(nóng)村經(jīng)營制度的改革，是我國新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村土地能否得到合理、充分和可持續(xù)利用，將對推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義?？傮w看來：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究是有必要的，無論是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及對土地資源的合理有效利用，都具有重要現(xiàn)實意義。

2、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

在國際低價競爭的壓力下，我國農(nóng)產(chǎn)品提價的空間極其有限。成本與價格的雙重壓力使得農(nóng)業(yè)的利潤被嚴重壓縮。我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)低迷，嚴重影響到國民經(jīng)濟穩(wěn)定。因此當(dāng)前要迫切解決好農(nóng)業(yè)的問題，而農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，其核心就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，將土地這一生產(chǎn)要素納入到市場機制中，使農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源配置市場化。為了與國際接軌，中國越來越積極的參與到國際競爭中，特別是加入WTO后，國民經(jīng)濟的各領(lǐng)域都逐漸向世界開放，我國發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)也要面對來自國際的競爭。國外的農(nóng)業(yè)由于實現(xiàn)了現(xiàn)代化、規(guī)?；蜋C械化，其農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量優(yōu)良而且價格低廉。家庭作坊式的生產(chǎn)和不斷上漲的農(nóng)資費用，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品成本過高。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式主要有三種：農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)、村集體統(tǒng)一組織調(diào)整和流轉(zhuǎn)、建立土地銀行或轉(zhuǎn)包公司實行抵押流轉(zhuǎn)。其中，前兩種方式比較普遍，第三種方式只在貴州湄潭和陜西延安搞了試點。農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)又分為農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)包和農(nóng)地使用權(quán)互換三種形式。村集體統(tǒng)一組織調(diào)整和流轉(zhuǎn)包括反租倒包和農(nóng)地股份制。

由于歷史上的一些原因，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程仍然比較緩慢，土地市場的發(fā)育滯后于其他生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，并逐漸成為其他要素市場和產(chǎn)品市場發(fā)展的制約因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下特點：（1）土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)達程度呈正相關(guān)；（2）土地流轉(zhuǎn)的年限一般較短；（3）土地流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主；（4）土地流轉(zhuǎn)的范圍以村組內(nèi)流轉(zhuǎn)居多；（5）土地流轉(zhuǎn)的報酬逐步從無償轉(zhuǎn)向有償。

以耕地為例，全國農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管農(nóng)戶年內(nèi)轉(zhuǎn)包入耕地面積占年內(nèi)經(jīng)營耕地面積的比重由1987年的3.71%上升到2003年的5.85%，但農(nóng)戶年內(nèi)經(jīng)營耕地面積卻由1987年的5936.3㎡下降到2003年的4969.15㎡，且每戶平均被分割為5.72塊。2009年研究人員對湖北省仙桃、孝感、荊門和宜昌四個典型區(qū)域的調(diào)查也表明同樣結(jié)論，以江漢平原土壤肥沃的漢川市為例，2009年統(tǒng)計的流轉(zhuǎn)地占承包地的比重僅1.15%，即使調(diào)查區(qū)域內(nèi)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉家隔鎮(zhèn)，其比重也只有3.46%。不僅如此，流轉(zhuǎn)的市場發(fā)生率也很低，受到非市場因素影響的土地代耕（親戚關(guān)系）和反租倒包（集體強制）形式普遍，典型調(diào)查中合計占到轉(zhuǎn)入戶的61.81%，占到轉(zhuǎn)出戶的65.85%.農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比率非常低，也沒有按照市場規(guī)則流轉(zhuǎn)土地。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

4.1 城市化與土地短缺矛盾

現(xiàn)階段的中國第二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市化進程加快，使得城市用地緊張，這樣農(nóng)村土地勢必要一部分轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，加之近年來房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，土地價格隨之上漲。嗅到這樣的社會信號后，一部分農(nóng)民開始將土地作為財產(chǎn)和儲蓄的手段，不到萬不得已不會轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民的惜售行為加重了土地流動和集中的困難。

4.2 農(nóng)村社會保障落后

在廣大的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民安身立命的根本，因為農(nóng)村沒有健全的社會保障，農(nóng)民失業(yè)了、生病了、出現(xiàn)重大意外了，國家沒有相關(guān)的保障。而依附于土地，農(nóng)民至少還可以保障自己的生存問題。在市場經(jīng)濟下，即使部分離開土地的農(nóng)民，他們在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)也會有失業(yè)的風(fēng)險，所以他們回歸土地的幾率較大。

4.3 土地流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范，侵占了農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的利益受到侵占，極大的打擊農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)村的土地是村集體所有，農(nóng)民只擁有承包使用權(quán)、收益權(quán)，加上農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)利體系中處于弱勢地位，有的鄉(xiāng)村集體沒經(jīng)過農(nóng)民的同意，就直接流轉(zhuǎn)土地給第三方使用經(jīng)營；有的鄉(xiāng)村干部不能很好的征求農(nóng)民的意愿，自作主張進行土地流轉(zhuǎn)；更有問題嚴重的鄉(xiāng)村組織，將土地承包關(guān)系隨意改變，強行進行土地流轉(zhuǎn)工作。這些不合理情況的出現(xiàn)，嚴重制約了土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行，并由此引起很多矛盾和糾紛，這些問題對農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了消極抵觸的心理。

3.4 土地流轉(zhuǎn)機制不健全

不健全的土地流轉(zhuǎn)機制，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。目前雖然土地的供給者和需求者都已出現(xiàn)，但是還沒有完善的機制將他們結(jié)合起來。在實際中，愿意轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民找不到合適的受讓者，而需要土地的企業(yè)又找不到合適的出讓者的現(xiàn)象普遍存在。這使得土地流轉(zhuǎn)的搜尋費用和交易費用很高，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更大的范圍內(nèi)進行。另外，土地流轉(zhuǎn)的程序也不夠規(guī)范，目前土地的流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)是小面積、小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、租賃，基本采用“口頭協(xié)議”的方式，私下進行的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，雙方約定不明確，且沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性都很大。由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，不僅沒有很好利用土地資源，發(fā)揮規(guī)模效益，而且存在嚴重的糾紛隱患。

5、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的的對策

5.1賦予農(nóng)民長期農(nóng)地使用權(quán)

為了穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期，中央規(guī)定在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長30年。這一政策將農(nóng)民承包土地的關(guān)系穩(wěn)定下來，農(nóng)民才能安心的進行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展形式才能有更大的空間。目前各級政府要落實好中央的這一政策，進一步鞏固農(nóng)戶的承包權(quán)。

5.2建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)

建立土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，豐富土地流轉(zhuǎn)的形式。為了降低土地流轉(zhuǎn)的交易費用有必要建立土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)。擁有農(nóng)地所有權(quán)的村集體是充當(dāng)中介機構(gòu)的合適對象，但是要嚴格確定中介機構(gòu)不能超過其權(quán)限操作。村集體要積極組織農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，搜集愿意轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)戶的信息和有土地需求的企業(yè)的信息，促進兩者的交易。此外，土地流轉(zhuǎn)的形式不止局限于轉(zhuǎn)包、租賃，也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展股份合作、委托經(jīng)營等形式。

5.3健全土地流轉(zhuǎn)機制與法規(guī)

健全土地法律法規(guī)、制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則和相應(yīng)的管理機制。目前土地流轉(zhuǎn)在全國部分地區(qū)逐步進行，但是都是相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范、很多做法都不合法，引起了諸多的糾紛