摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，公證事業(yè)在我國(guó)也得到了飛速的發(fā)展。公證預(yù)防糾紛，防爭(zhēng)止訟，為社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。本文，筆者嘗試對(duì)公證及公證書效力進(jìn)行初探，以期對(duì)我國(guó)公證書證據(jù)效力制度體系的構(gòu)建、相關(guān)法律法規(guī)的完善，公證書在民事訴訟中效力更好的發(fā)揮有所裨益。

關(guān)鍵詞：公證書；證據(jù)效力；證明力

一、 公證及公證書效力概述

（一）公證及公證書效力的概念

公證是指依法設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照法定的程序證明民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的非訴訟活動(dòng)。2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，自2006年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公證法》第2條規(guī)定：“公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)?！?/p>

公證書效力是指公證書作為一種可靠的依據(jù)，具有特殊的效力，特別是證明效力，在民事訴訟活動(dòng)中經(jīng)公證文書認(rèn)可的法律行為、法律事實(shí)及文書可直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

（二）公證及公證書效力的歷史沿革

公證制度是一項(xiàng)古老的法律制度，它源起于古羅馬時(shí)期，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，至今已有兩千多年的歷史。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公證制度又盛行于中世紀(jì)的意大利、法國(guó)等歐洲國(guó)家，并進(jìn)而發(fā)展成拉丁公證制度，為歐洲國(guó)家所采用。對(duì)于公證書的效力，歐陸拉丁公證制度國(guó)家大都賦予了公證人以崇高的社會(huì)地位及公證文書較強(qiáng)的證據(jù)力和執(zhí)行力。

公證制度在近現(xiàn)代才為我國(guó)所引進(jìn)。1908年的《大清律例》中對(duì)公證制度有框架和原則性的規(guī)定，但并未得到實(shí)施。1946年，哈爾濱市人民法院開(kāi)始開(kāi)展公證事務(wù)，公證辦公室設(shè)在非訴訟科，由法官兼辦。1951年9月3日頒布《中華人民共和國(guó)法院暫行組織條例》，規(guī)定公證及其它法令所定非訟事件，由縣級(jí)人民法院和中央及大行政區(qū)直轄市人民法院管轄，正式確立其公證制度之法律根據(jù)。1982年4月13日國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，恢復(fù)公證制度，并就公證之性質(zhì)、任務(wù)、管轄、程序等方面，加以完整系統(tǒng)化之規(guī)定。其后，中國(guó)國(guó)務(wù)院司法部自1990年期開(kāi)始著手《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）的制定工作，并于2005年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，自2006年3月1日起正式施行。

而對(duì)于公證法的效力，《公證法》第36條規(guī)定：經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外，這一條即是我們通常所說(shuō)的“公證的證據(jù)效力”。

二、公證及公證書證據(jù)效力初探

改革開(kāi)放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了極大的發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)的公證事業(yè)也走上了高速發(fā)展的軌道。以筆者所在的河南省鄭州市黃河公證處為例，2012年我處全年辦證53483件，其中經(jīng)濟(jì)類4672件，民事類17634件，涉外類31177件，所辦事項(xiàng)涉及合同、遺囑、繼承、招標(biāo)、拍賣、開(kāi)獎(jiǎng)、委托、聲明、出生、收養(yǎng)、親屬關(guān)系、生存、死亡、保全證據(jù)等等一系列的數(shù)十項(xiàng)公證事務(wù)，這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明公證事業(yè)的作用，能夠公正高效的預(yù)防糾紛以及極大的促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)楣C的證據(jù)效力作用的發(fā)揮，所以使得公證能夠極大地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）我國(guó)目前的公證書證據(jù)效力的制度體系

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定了公證書的證據(jù)效力，《民事訴訟法》第67條規(guī)定：經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。2005年在我國(guó)的公正歷史上可以被看做具有劃時(shí)代意義的一年，因?yàn)樵谶@一年《中華人民共和國(guó)公證法》頒布實(shí)施，該法的出臺(tái)也被看做是我國(guó)公證制度進(jìn)一步完善的標(biāo)志。《公證法》第36條規(guī)定：經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。而對(duì)于錯(cuò)誤公證書的救濟(jì)，當(dāng)前，《公證法》第39條和第40條規(guī)定了訴訟中公證書證明效力的異議解決程序。

（二） 公證及公證書的證據(jù)屬性

我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第63條規(guī)定了八種證據(jù)種類。同時(shí)，《民事訴訟法》第69條又規(guī)定：“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外”?？梢?jiàn)，公證機(jī)關(guān)出具的公證書當(dāng)事人不需要自己舉證證明，不承擔(dān)證明責(zé)任。但公證證據(jù)并非絕對(duì)不能推翻的，清華大學(xué)法學(xué)院張衛(wèi)平教授認(rèn)為，公證證明或公證被推翻至少包含著三個(gè)層面的意思：第一，當(dāng)事人提出的證據(jù)能夠證明了公證證明的法律行為、事實(shí)和文書與案件事實(shí)本身不相吻合，從而讓公證證明失去意義；第二，公證文書的不真實(shí)或者非公證機(jī)構(gòu)或公證員的意思表示，當(dāng)事人提出證據(jù)證明了這點(diǎn)也能否定作為公證證明的文本載體；第三，公證行為違法，公證文書沒(méi)有嚴(yán)格按照法律程序制作，當(dāng)事人對(duì)此提出證據(jù)證明了的，公證證明也會(huì)被否定。

三、公證及公證書證據(jù)效力完善

對(duì)上述公證及公證書的證據(jù)屬性的三種情況進(jìn)行分析并加以完善。第一種情況當(dāng)事人對(duì)公證證明的事實(shí)真實(shí)性進(jìn)行直接抗辯，當(dāng)出現(xiàn)這種情況的時(shí)候就要求當(dāng)事人對(duì)公證證據(jù)的抗辯達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到充分程度，才能對(duì)公證證據(jù)實(shí)現(xiàn)有效的抗辯。第二種情況是對(duì)公證文書本身的真?zhèn)巫龀鲑|(zhì)疑以及抗辯，當(dāng)事人只要能夠提供有效的證據(jù)證明公證書是偽造或者變?cè)斓?，?jīng)法院查證屬實(shí)并予以認(rèn)可的，法院當(dāng)然不予采信該證據(jù)。筆者認(rèn)為，采用一般的質(zhì)證的程序?qū)C書的真?zhèn)芜M(jìn)行質(zhì)證，這便磨滅了公證證據(jù)的特殊性與優(yōu)越性，不利于公證證據(jù)在訴訟中效力的發(fā)揮，我國(guó)的民訴法對(duì)相關(guān)規(guī)定應(yīng)作出改進(jìn)。對(duì)于第三種情況，我國(guó)《公證法》第39條規(guī)定了公證書的復(fù)查。對(duì)復(fù)查的規(guī)定，筆者有以下看法：其一，制作公證書時(shí)程序有錯(cuò)誤或者瑕疵，很多程序上的瑕疵事后是沒(méi)辦法彌補(bǔ)的，那么公證員協(xié)會(huì)在對(duì)當(dāng)事人提出復(fù)查申請(qǐng)后該怎么確定公證書的效力，公證員協(xié)會(huì)把握的原則和尺度是什么？其二，《公證法》第39條規(guī)定了當(dāng)事人和利害關(guān)系人提出復(fù)查申請(qǐng)的權(quán)利，卻并沒(méi)有規(guī)定公證員協(xié)會(huì)不予普查的救濟(jì)途徑，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)此缺少后續(xù)規(guī)定。其三，法律把當(dāng)事人復(fù)查的判定權(quán)力賦予了公證員協(xié)會(huì)，這無(wú)異于“自我手術(shù)”，怎樣確保公證員協(xié)會(huì)判定的公平性？這些問(wèn)題都是值得探討的。

公證所具有的證據(jù)效力使得在法庭審理中，若出具經(jīng)公證的證據(jù)，則法院應(yīng)當(dāng)予以采信，而不用經(jīng)歷復(fù)雜的質(zhì)證程序，提高了訴訟效率。當(dāng)事人也會(huì)在糾紛產(chǎn)生之后，預(yù)測(cè)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)采用和解或者調(diào)解的方式結(jié)案，從而減少了訴源，緩解了法院的訴累。探究公證及公證書的證據(jù)屬性，對(duì)公證效力的發(fā)揮具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：河南省鄭州市黃河公證處）

注解：

[1]中國(guó)公證協(xié)會(huì) 組編：《公證員入門》，法律出版社2007年第2版，第3頁(yè)；

[2]參見(jiàn)王勝明、段正坤主編：《中華人民共和國(guó)公證法釋義》，法律出版社2005年版，第217-218頁(yè)；

[3]張衛(wèi)平：《公證證明效力研究》，收錄于薛凡《公證的中國(guó)進(jìn)路 專號(hào)》，廈門大學(xué)出版社2011年第1版，第43-44頁(yè)。