摘要：本文分析了工商部門在管理過程中存在的主要問題，指出工商行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立正確的執(zhí)政觀，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提出相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；工商管理；作用；影響

自十一屆三中全會召開以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績，可謂是世界矚目。但是，在取得成就的同時，我們不能沾沾自喜，應(yīng)該認(rèn)清形勢，看到我國當(dāng)前所處的位置以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中確實存在的問題。這些問題可以從兩個大的方面來看。首先是從國際視野而言，我國在國際上的地位是最大的發(fā)展中國家，相較發(fā)達(dá)國家存在一定差距，在出口貿(mào)易方面，并不占優(yōu)勢；其次是從國家自身發(fā)展來看，我國目前尚不屬于科技強(qiáng)國，產(chǎn)業(yè)升級有待加強(qiáng)。因此，站在宏觀的高度，從實際出發(fā)，充分發(fā)揮工商行政管理的作用，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展有著不可替代的重要意義。

一、工商部門在管理過程中存在的主要問題

眾所周知，在我國工商部門對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對民營經(jīng)濟(jì)管制這塊起到的作用不容小覷。該部門按照有關(guān)法律和政策的規(guī)定，對企業(yè)進(jìn)行包含10多個項目在內(nèi)的收費(fèi)，這些費(fèi)用對工商部門工作的開展和運(yùn)行起到了很好的補(bǔ)充作用。具體操作方法是實行收支分別管理，即市、縣直接負(fù)責(zé)收費(fèi)工作，將所收取的費(fèi)用交給省級財政，上級財政再根據(jù)實際比例返還還各地工商部門， 作為經(jīng)費(fèi)撥款。這在客觀上形成了收費(fèi)總額與撥付經(jīng)費(fèi)掛鉤， 這種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系及部門利益驅(qū)動， 使工商部門在收費(fèi)過程中存在一些不規(guī)范行為。

表現(xiàn)最為明顯的就是亂收費(fèi)。這種例子在實際中并不鮮見，比如：任意夸大收費(fèi)范圍和項目；為了私利收取廣告整頓費(fèi)、贊助費(fèi)； 項目取消后繼續(xù)收取企業(yè)名稱查詢費(fèi)、舊機(jī)動車交易市場服務(wù)費(fèi)； 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取協(xié)會會員費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)。。國家規(guī)定， 工商部門收取的集貿(mào)市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)按營業(yè)額乘以費(fèi)率計算。由于絕大部分個體工商戶沒有建立財務(wù)帳冊， 營業(yè)額難以確定， 因此工商部門在實際征收兩項管理費(fèi)時， 往往是按工商部門估算的定額數(shù)收取。這種估算沒有準(zhǔn)確的概念界定， 隨意性較大。從調(diào)查的情況看， 工商部門的管理費(fèi)率大大低于稅務(wù)部門稅率， 但收費(fèi)總額卻大大高于稅收總額， 個體工商戶普遍反映工商管理收費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

二、工商行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立正確的執(zhí)政觀

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體之一，發(fā)揮著越來越重要的作用。那么，作為行政機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)構(gòu)如何服務(wù)好民營企業(yè)，以保證他們更快更好的發(fā)展就值得思考了。這些不僅需要國家的支持，同時更離不開系統(tǒng)人員的思想認(rèn)識。他們需要認(rèn)識到自身的職責(zé)所在，主動服務(wù)民營企業(yè)，為他們提供指導(dǎo)，提升工作能力與服務(wù)水平，營造民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的氛圍。從而不斷的強(qiáng)化市場的公平、競爭、準(zhǔn)入、秩序與交易環(huán)境，提高市場服務(wù)與監(jiān)管的能力，以“服務(wù)企業(yè)”為己任，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生存空間。站在政府的高度，努力采取多種措施為企業(yè)提供幫助，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的，最終使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上一個臺階。

工商行政管理部門在行使管理執(zhí)法職能時應(yīng)該做好對自身的要求，這種要求主要包含兩個方面：一是要增強(qiáng)服務(wù)意識。樹立正確的行政管理觀念，要將行政管理工作與黨和人民的事業(yè)相結(jié)合，把行政管理工作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和行政管理工作內(nèi)容的變化來轉(zhuǎn)變自己的工作方式，要把企業(yè)的發(fā)展作為工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持將正確的執(zhí)法理念與工作創(chuàng)新相結(jié)合，不斷增強(qiáng)行政管理意識；二是要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。工商行政管理工作要求執(zhí)法人員要具有一定的道德水準(zhǔn)，要按照行政執(zhí)法的要求和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，杜絕隨意執(zhí)法和執(zhí)法權(quán)的濫用，要對舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)整，使之與當(dāng)前的和諧社會和服務(wù)型政府創(chuàng)建相結(jié)合?？偟膩碚f，要做好行政執(zhí)法工作就必須樹立正確的行政執(zhí)法觀念，將企業(yè)的發(fā)展放到工作的首要位置，不斷加大自身道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)和提高，只有這樣才能將新時期的工商行政執(zhí)法工作做好，做到位。

三、完善對策

根據(jù)上文，不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)階段工商行政管理機(jī)構(gòu)在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，但是上述問題的存在，影響了其職能的發(fā)揮，同樣在一定程度上遏制了國民經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。因此，有關(guān)部門應(yīng)該主動創(chuàng)新，具體包括：思想創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)多樣化的創(chuàng)新，制度的創(chuàng)新與環(huán)境的創(chuàng)新。為促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)我國的發(fā)展力、競爭力與綜合國力，特提出以下幾點舉措。

首先，在履職過程中，工商行政部門應(yīng)當(dāng)牢記一切從實際出發(fā)和全心全意為企業(yè)服務(wù)的宗旨，切不可脫離企業(yè)實際，任意妄為。除此，在履職過程中，應(yīng)當(dāng)以法律為最高標(biāo)準(zhǔn)，任何行為都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，當(dāng)然，對企業(yè)的法制宣傳同樣必不可少，使企業(yè)自覺的去遵守。對于出現(xiàn)的一些問題，一定要找到相關(guān)的人員來負(fù)責(zé)，而后一定要進(jìn)行反思。正確維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益，建造一個良好的市場環(huán)境。

其次，強(qiáng)化企業(yè)的“信譽(yù)”觀念，因為如果沒有基本的信譽(yù)，會影響整個經(jīng)濟(jì)體系，這樣也就難以持續(xù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。所以在市場經(jīng)濟(jì)的交易下，一定要自覺遵守與維護(hù)信譽(yù)，這樣才能使社會主義經(jīng)濟(jì)有效快速的發(fā)展下去。

再次，在改革的大背景下，工商行政管理部門要注意轉(zhuǎn)化職能。所以工商行政管理部門就一定要進(jìn)行工作的協(xié)調(diào)，盡量把事情處理好，切切實實的為企業(yè)的改革提供相應(yīng)的幫助和解決方案。同時，工商管理部門還要正確處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系，正確分析國家、集體和個人之間的利益。必須按照嚴(yán)格的要求來監(jiān)督經(jīng)濟(jì)主體，不能把集體利益與個人利益放在國家利益之上。利用正確、科學(xué)的方法來引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改革，這樣既可以保證國家與集體的利益，又滿足了自身的利益，一舉雙得。綜上，工商行政管理部門職能發(fā)揮好與壞，直接影響著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，有關(guān)部門要不斷發(fā)揮自身作用，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更多應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：中央民族大學(xué)）

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