摘要：治安調(diào)解作為公安機關(guān)處理特定治安案件的一種方法，為解決群眾之間的治安糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。治安調(diào)解的效果好壞關(guān)系到群眾的切身利益，進(jìn)而影響到警民關(guān)系。因此，公安機關(guān)民警在使用治安調(diào)解處理治安案件中，就必須掌握治安調(diào)解的工作技巧與方法，正確處理治安案件。

關(guān)鍵詞：治安調(diào)解；技巧；方法

治安調(diào)解作為一種靈活解決治安案件的方式， 是指在公安機關(guān)的主持下， 組織因民間糾紛引起的特定違反治安管理案件的當(dāng)事人和社區(qū)民眾就案件中的人身、財產(chǎn)等權(quán)利損害賠償達(dá)成協(xié)議， 而對違反治安管理的行為人不再實施治安處罰的一種行政處理措施。①《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告之當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！睂τ谝蛎耖g糾紛引起的輕微治安案件，采用治安調(diào)解的方式處理，不給予違法行為人治安處罰，在實踐中證明了這是解決矛盾有效的方法。為了更好的做好治安調(diào)解工作，就必須了解當(dāng)前治安糾紛的特點、治安調(diào)解的范圍，正確掌握治安調(diào)解的工作技巧與方法。

一、 治安糾紛的特點

當(dāng)前，由于受各種因素的影響，可以治安調(diào)解的案件，雙方當(dāng)人之間的治安糾紛具有顯著的特點。

（一） 治安糾紛量大面廣，逐漸上升

近年來，公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民的群眾路線，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時，“有困難找警察”的思想深入人心。因此，群眾之間產(chǎn)生了糾紛以后，大多數(shù)群眾都不去找基層組織調(diào)解，而直接要求公安機關(guān)介入解決。在基層派出所接處警過程中，這些糾紛占據(jù)了絕大多數(shù)，牽扯了民警很大精力，這已經(jīng)成為困擾基層派出所工作的一大難題。而在這些糾紛當(dāng)中很多不屬于治安糾紛，遂要求公安機關(guān)受理解決，并呈逐年上升趨勢。

（二）治安糾紛容易激化，導(dǎo)致更大危害后果

治安糾紛多數(shù)由小矛盾引起，一旦處理不當(dāng)或者解決不好，就極有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。由一些小矛盾引起打架斗毆，造成頭破血流的事情在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生。

（三）治安糾紛易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定

在各種各樣的治安糾紛中，隱藏著諸多不穩(wěn)定因素，這些因素極有可能引發(fā)群體性事件，這些治安糾紛一旦引發(fā)群體性事件，就會造成更嚴(yán)重的后果，處置起來困難較大，這就會牽制很大警力，而且一旦處置不當(dāng)，就會引發(fā)影響社會面穩(wěn)定的群體性事件。

（四）治安糾紛具有突發(fā)性、復(fù)雜性

有的矛盾糾紛根深蒂固，由來已久，隨時可能引發(fā)沖突，產(chǎn)生治安糾紛。治安糾紛隨時可能引發(fā)，很多證據(jù)在瞬間流失，如果只有雙方當(dāng)事人的陳述，就會導(dǎo)致民警在調(diào)查取證和責(zé)任認(rèn)定上極為復(fù)雜。

（四）治安糾紛種類繁多、主體復(fù)雜

治安糾紛牽涉到生活的各個方面，種類相當(dāng)繁多，表現(xiàn)形式各種各樣，比如農(nóng)村相鄰權(quán)之間的糾紛、家庭糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛、傷害糾紛等。治安糾紛牽涉到各種不同的利益主體，而同一個利益主體又可能因為社會關(guān)系的復(fù)雜性牽涉到很多人，民警在調(diào)解的時候，面對的有可能并不是單純的矛盾雙方當(dāng)事人，而有可能是多方多人的矛盾糾紛主體。

二、治安調(diào)解的范圍

要掌握治安調(diào)解工作的技巧與方法，就必須了解治安調(diào)解的范圍。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，調(diào)解只能針對是民間糾紛引起的、情節(jié)較輕的行為?！豆矙C關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）第三條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，公安機關(guān)可以治安調(diào)解。民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚?。?/p>

在這里我們需要理解以下三個方面：第一，要正確理解民間糾紛，民間糾紛是指公民之間因家庭、鄰里、婚姻、繼承、撫養(yǎng)、禮儀、財產(chǎn)等民事關(guān)系所引起的權(quán)益糾紛；第二，針對“等”的理解，意思是不僅包括列舉的這8種行為，還包括這之外的相類似行為，雖然《工作規(guī)范》沒有一一列舉，但是必須要把握違反《治安管理處罰法》行為是由民間糾紛引起且行為情節(jié)較輕；第三，對于情節(jié)較輕，指的是違反《治安管理處罰法》的行為手段不惡劣、后果不嚴(yán)重、社會危害性比較小。

《工作規(guī)范》第四條規(guī)定 ：“違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：（一）雇兇傷害他人的；（二）結(jié)伙斗毆的；（三）尋釁滋事的；（四）多次實施違反治安管理行為的；（五）當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安調(diào)解的。這六種情形，不管手段是否惡劣、后果是否嚴(yán)重，是絕對不允許調(diào)解的，應(yīng)該根據(jù)行為情節(jié)、危害后果等因素直接作出治安處罰，不能“以調(diào)代罰”。

三、 治安調(diào)解的技巧

當(dāng)前，基層派出所民警尤其是年輕民警在治安調(diào)解工作中要準(zhǔn)確把握治安調(diào)解工作的技巧。如果治安案件調(diào)解處理不當(dāng)，就容易將治安案件雙方當(dāng)事人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為民警與群眾之間的矛盾，從而影響警民和諧。

（一） 及時受理，防止糾紛擴大升級

治安糾紛雖然多因為小事引起，但容易激化，如果不及時加以控制解決，就可能會造成更嚴(yán)重的后果。在實際生活當(dāng)中，矛盾糾紛一般是在當(dāng)事人發(fā)生肢體沖突后才會報警，對此，民警要在接警后快速反應(yīng)到位。如果現(xiàn)場群眾比較多，局面比較混亂，應(yīng)盡量控制現(xiàn)場局面，同時要注意現(xiàn)場同步取證，并迅速報告上級領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場處置民警一定要避免優(yōu)柔寡斷、患得患失，避免事態(tài)進(jìn)一步擴大，將雙方當(dāng)事人的損失降到最低限度。

（二） 沉著冷靜，耐心傾聽群眾訴求

民警在治安調(diào)解過程中，要始終保持冷靜，耐心聽取雙方當(dāng)事人的利益訴求，不能先入為主、偏聽偏信。治安調(diào)解必須以查清事實、分清責(zé)任為前提。有的民警接到報案后，覺得案件符合調(diào)解的條件和范圍，就先入為主，在腦子里設(shè)定了調(diào)解的結(jié)果，因而沒有及時進(jìn)行調(diào)查取證。如果調(diào)解不順，再要處罰有關(guān)當(dāng)事人時，就會因為時過境遷導(dǎo)致證據(jù)的缺失而陷入尷尬的境地。②民警要詳細(xì)了解治安案件發(fā)生的原因、事情經(jīng)過、雙方當(dāng)事人的過錯程度等，要讓雙方當(dāng)事人把自己的想法都講出來，同時幫助當(dāng)事人進(jìn)行深入全面分析，找出雙方?jīng)_突的根源，切不能輕易評判對錯，武斷下定結(jié)論。只有這樣，民警才能保證調(diào)解結(jié)果的公正性，避免在雙方當(dāng)事人心中留下有意偏袒一方印象。

（三） 公平公正，依法依理進(jìn)行調(diào)解

民警在主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解時，必須做到公平公正對待雙方當(dāng)事人，以理服人，不徇私情。作為調(diào)解民警，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實，對雙方當(dāng)事人爭議的焦點和行為進(jìn)行深入剖析。之后，對雙方當(dāng)事人進(jìn)行法律、政策教育，并適時提出違反《治安管理處罰法》的具體適用條款。只有以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，才能讓當(dāng)事人信服；只有在讓當(dāng)事人明白其要求的合理程度以及各自責(zé)任過錯的基礎(chǔ)上，才能讓當(dāng)事人理解民警提出的治安調(diào)解方案，從而促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

（四） 掌握技巧，巧用言語安撫雙方

語言技巧的運用至關(guān)重要。民警作為調(diào)解的主持人，在調(diào)解過程中用語要恰當(dāng)，要對雙方當(dāng)事人動之以情、曉之以理，這樣不但能夠消除當(dāng)事人的對抗情緒，而且還能增強當(dāng)事人對民警的親切感。因此，民警在調(diào)解治安糾紛過程中要學(xué)會用語言安撫矛盾雙方的暴躁心理，把雙方的注意力引到能共鳴的話題上來。

（五）收集證據(jù)，避免當(dāng)事人信訪

民間糾紛引起的違反治安管理行為，是治安行政案件的一個部分，在處理過程中要按照治安行政案件的程序進(jìn)行受理、審查、立案、調(diào)查取證，然后進(jìn)行治安調(diào)解，切不可因適用治安調(diào)解而在程序上有所隨意。受理立案和調(diào)查取證，是確保辦案程序和所取證據(jù)合法的需要，也是查清案件事實分清是非、明確當(dāng)事人各方的責(zé)任，確保治安調(diào)解結(jié)果公正、合法的需要，更是為了避免因治安調(diào)解不成而進(jìn)行治安處罰時程序違法和證據(jù)不足的需要。③民警在辦理治安案件必須及時收集相關(guān)證據(jù)，只要有足夠的證據(jù)，即使對于調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的治安案件，民警也可以根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人治安處罰。這樣，民警才能夠掌握治安調(diào)解工作上的主動權(quán)，避免在調(diào)解不成、證據(jù)不足而無法處理當(dāng)事人的情況下所引起的當(dāng)事人信訪。

四、 治安調(diào)解的工作方法

（一） 增強調(diào)解工作的親和力

在治安調(diào)解中，當(dāng)事人內(nèi)心的接受能力非常重要，對于調(diào)解主持人的信任感是調(diào)解協(xié)議最終達(dá)成并順利履行的前提。因此，民警要文明執(zhí)法，注意調(diào)解的語氣、用語、動作，堅持用文明規(guī)范的語言與當(dāng)事人交流，耐心聽取當(dāng)事人陳述。在傾聽當(dāng)事人陳述中，民警要用細(xì)節(jié)動作促進(jìn)當(dāng)事人與民警之間良性互動。

（二） 準(zhǔn)確把握調(diào)解的最佳時機

對于當(dāng)事人抵觸情緒不大的案件，民警可以適當(dāng)前置調(diào)解工作，及時安撫當(dāng)事人的情緒，避免矛盾激化。對于部分矛盾易激化、當(dāng)事人爭議比較大的案件，民警要始終保持冷靜，掌控調(diào)解的主動權(quán)，控制好調(diào)解的時機和節(jié)奏。在實際工作當(dāng)中，民警可以利用調(diào)查證據(jù)、傷情鑒定等時間差給當(dāng)事人一些適當(dāng)?shù)臅r間理性權(quán)衡利弊，等雙方當(dāng)事人冷靜之后再做調(diào)解工作，提高調(diào)解的效果。

（三） 采用不同的調(diào)解方法

在治安調(diào)解過程中，根據(jù)個案的不同特點和背景，綜合運用各種調(diào)解方法。在調(diào)解實際工作中，要因人而異，因事而異，區(qū)別不同對象，靈活運用多種手段，努力化解當(dāng)事人雙方的矛盾，達(dá)到調(diào)解糾紛的最終目的。

（四）注意調(diào)動外部因素促成和解

在調(diào)解過程中，不可否認(rèn)我們有時會碰到個別人因某種原因比較反感公安機關(guān)甚至政府部門，這時公安機關(guān)的調(diào)解往往會顯得力不從心，事倍功半；同時，人與人之間的聯(lián)系隨著時代的發(fā)展也越來越緊密，我們在日常工作時會經(jīng)常遇到糾紛雙方通過某些人的聯(lián)系往往會有些感情或利益上的關(guān)系。遇到這種情況，我們不妨利用這一中間人的勸說，對調(diào)解大有幫助。④民警在治安調(diào)解中，要充分發(fā)揮當(dāng)事人的委托人、單位領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友與當(dāng)事人的信任關(guān)系，在依法調(diào)解的前提下，讓他們參與調(diào)解過程，從而促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

治安調(diào)解制度是我國《治安管理處罰法》中的一項十分重要的制度，其獨特的價值是治安處罰所無法替代的。它能夠有效發(fā)揮當(dāng)事人在糾紛解決過程中的積極能動作用，更能體現(xiàn)公安機關(guān)對私權(quán)原則和意思自治的尊重，符合行政、司法民主化的國際發(fā)展潮流，是適應(yīng)社會與經(jīng)濟發(fā)展的一種有效的糾紛解決方式。⑤民警在實際的治安調(diào)解執(zhí)法當(dāng)中，要正確掌握治安調(diào)解工作的技巧與方法，正確處理群眾之間的治安糾紛，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]陳俊豪 論治安調(diào)解制度之完善 [J] 湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報， 2005 （ 4）。

[2]田克東 治安調(diào)解工作“五忌”人民公安報/2011 年/5 月/4 日/第 008 版。

[3]張莉 對基層公安機關(guān)治安調(diào)解工作的幾點思考 [J] 遼寧公安司法干部管理學(xué)院學(xué)報， 2008（2）。

[4]劉翼.治安調(diào)解制度研究[D]：[碩士學(xué)位論文].湖南：湖南師范大學(xué)法學(xué)院，2009.

注解：

①陳俊豪 論治安調(diào)解制度之完善 [ J] 湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報， 2005 （ 4）

②田克東 治安調(diào)解工作“五忌”人民公安報/2011 年/5 月/4 日/第 008 版。

③張莉 對基層公安機關(guān)治安調(diào)解工作的幾點思考 [ J] 遼寧公安司法干部管理學(xué)院學(xué)報， 2008（2）。

④http：//www.tzga.gov.cn/station/newsdetail.aspx id=2012052815275124175lpsid=331002040500。

⑤劉翼.治安調(diào)解制度研究[D]：[碩士學(xué)位論文].湖南：湖南師范大學(xué)法學(xué)院，2009.