摘要：善治，作為一種理想的政府治理狀態(tài)，是各級(jí)政府所追求的公共利益最大化的社會(huì)管理過程。同時(shí)，政府公信力的建設(shè)也是當(dāng)代政府的關(guān)注之重，政府公信力的建設(shè)如在善治的標(biāo)準(zhǔn)下完成，可不僅加快和諧社會(huì)的構(gòu)建，也使政府更快的達(dá)到善治狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：善治；政府公信力；提升

善治，是一種完美的治理狀態(tài)，其本質(zhì)是要求使公共利益最大化。善治作為政府與公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，需要政府與公民的共同努力，然而，只有當(dāng)公眾對(duì)政府的管理有著相當(dāng)?shù)臐M意度和信任度，才會(huì)使得社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)展，這就需要政府注重公信力的提升。因此，提升政府公信力，獲取公眾對(duì)政府行為的認(rèn)可和滿意，政府才能有效的實(shí)施依法治國，以德治國等政策，同時(shí)走向善治。

一. 政府公信力的現(xiàn)狀

近年來，政府公信力的具體概念被眾多國內(nèi)外學(xué)者所闡述，觀點(diǎn)眾多。在國外，公信力一詞的研究首先來源于大眾傳媒領(lǐng)域的應(yīng)用。其代表性概念多為：公信力是指媒介在長期的發(fā)展中日積月累而形成、在社會(huì)中有廣泛的權(quán)威性和信譽(yù)度、在受眾中有深遠(yuǎn)影響的媒介自身魅力[1]。而在國內(nèi)對(duì)公信力的研究從2003年始愈加頻繁，其代表性定義為：政府公信力是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度[2]。從公信力的概念看出，政府的公信力高低也就代表了其可信度的高低。而判斷各級(jí)政府是否具有較高公信力主要是看公眾對(duì)政府活動(dòng)的評(píng)價(jià)及政府是否促進(jìn)信息透明化。

每年都有很多學(xué)者，媒體都在不約而同地研究我國政府公信力的現(xiàn)狀，致力為政府提出更多改善意見，為公眾間接營造一個(gè)安定善治狀態(tài)的社會(huì)。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府公信力問題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如下：對(duì)政府持“信任”態(tài)度的約占20%，持“不信任”態(tài)度的約占80%。[3]以及2008年的三鹿奶粉事件，也間接說明了政府的食品監(jiān)管力度不夠，這也會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下降。盡管這類型調(diào)查存在一定的偏差，但也在一定程度上說明政府需要提升自我公信力。

二.善治下政府公信力提升的必要性

善治，作為一種理想的政府管理方式，應(yīng)與政府公信力的建設(shè)相關(guān)聯(lián)，只有公信力建設(shè)的比較完善，才會(huì)使人民認(rèn)可政府的管理工作，從而政府管理逐步達(dá)到善治的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）善治是一種理想的，完美的治理狀態(tài)

善治既是需要在治理過程中達(dá)到公共利益最大化， 也是需要公民與政府共同合作管理社會(huì)。善治的主體雖指政府， 但也離不開公民的配合及合作。若政府只是一味地實(shí)行管理統(tǒng)治，不理會(huì)公民的建議，也不引導(dǎo)公眾參與合作，那么這種管理不是善治，只是回到了歷史的封建管制。同樣地，若公民對(duì)政府的管理不滿意，從而不配合政府的活動(dòng)，那么也達(dá)不到善治的要求。這就需要政府認(rèn)真綜合考慮公共的需要和社會(huì)安定的治理，而了解公共的需要?jiǎng)t依靠公民本身的參與及建議，然而，這就得看公民是否會(huì)提出建議等，這間接就是要求政府公信力的建設(shè)和提升。公信力的提升，則代表與公眾建立了良好和諧的信任關(guān)系，群眾及政府也會(huì)共同為社會(huì)管理貢獻(xiàn)努力，甚至合作管理，逐漸走上善治的軌道。

（二）善治的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是政府公信力的提升

政府公信力代表著政府在公眾心目中的一份信用和影響。它是公民考察政府具合法性與否的根本依據(jù)， 是判斷政府能不能得到最廣大公民信任、擁護(hù)以及信任度、支持率高低的根本標(biāo)志。[4]善治的目標(biāo)是政府與公民共同合作，互動(dòng)管理社會(huì)，從而謀求公共利益最大化。這需要公民自愿協(xié)作或配合，然而，公民若不信任政府，也就不會(huì)參與到共同合作管理模式中來，這就使政府管理偏離了善治的軌道。因此，政府首先應(yīng)該提升自我的公信力，一旦公信力提升，也就意味著政府在公民心中的信用度越來越高，公民自然自愿配合政府共同管理社會(huì)。在公信力提升中，政府一定要及時(shí)促進(jìn)信息公開化，讓公民隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)，報(bào)刊等了解政府活動(dòng)，這也是尊重公眾的表現(xiàn)，同時(shí)引導(dǎo)公民積極參與配合管理，這樣才能切實(shí)提高政府的工作效率與透明度。政府公信力的提升不僅是政府高效制定及實(shí)施各項(xiàng)管理政策的核心，也是實(shí)現(xiàn)善治的必走之路。

三.善治視角下政府公信力提升的對(duì)策

從善治的角度出發(fā)，政府的公信力建設(shè)應(yīng)該從不同方面加以完善，以此達(dá)到公共利益最大化以及有效的管理社會(huì)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，明確問責(zé)制度

在不同領(lǐng)域，政府各職能部門總會(huì)或多或少有錯(cuò)位，越位等情況發(fā)生，這就大大降低了政府的工作效率，也很難達(dá)到善治的標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變政府職能，可使政府各職能部門了解自己的職能所在，從而增強(qiáng)政府的管理辦事效率。同時(shí)，要明確，構(gòu)建及完善問責(zé)制度，使得政府官員時(shí)刻牢記自己的責(zé)任，規(guī)范實(shí)施各項(xiàng)政策。實(shí)行官員問責(zé)機(jī)制，可真正形成用制度規(guī)范施政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，使官員真正把心用在人民身上，把力用在為民辦事上，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，營造和諧的黨群關(guān)系。[5] 明確了責(zé)任，規(guī)范了職能，使一切政府活動(dòng)有序合理化，也就可以贏得公眾對(duì)政府的信任，是提升公信力最好的途徑。

（二）完善公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾理念

任何的政策制定及實(shí)施都應(yīng)當(dāng)以群眾利益為先為重，因此，公眾的意見或建議對(duì)政府的管理是相當(dāng)有幫助的，政府部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)公眾建言獻(xiàn)策，參與到政府的管理中，實(shí)現(xiàn)公眾和政府共同管理的格局，從而達(dá)到善治的目的。同時(shí)，政府部門及其工作人員應(yīng)樹立起建設(shè)服務(wù)型政府的理念，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。只有當(dāng)公眾不斷認(rèn)識(shí)到自己的角色，積極參與到社會(huì)管理活動(dòng)中，才能更好的了解政府的活動(dòng)趨向，更加信任政府。這也就逐漸的提升了政府的公信力，公信力的提升會(huì)使政府在群眾的配合下更加高效的合作管理社會(huì)。

（三）促進(jìn)信息透明化，獲取群眾滿意度

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)信息透明化為改革方向，除涉及國家安全等不能公開的信息外，要及時(shí)將政府掌握的信息資料公開，使公眾能夠了解這些信息，這也是為政府與公民搭建了一個(gè)良好溝通的平臺(tái)。政府可以通過政務(wù)微博，網(wǎng)絡(luò)媒體，報(bào)刊等大眾傳媒渠道傳輸信息，公眾也可便利地通過這些渠道及時(shí)細(xì)致的了解政府行為及活動(dòng)，從而加強(qiáng)理解政府管理的運(yùn)作，進(jìn)而認(rèn)可政府的行為或政策。在善治這個(gè)前提亦或是導(dǎo)向之下，政府應(yīng)當(dāng)通過輿論引導(dǎo)公眾充分關(guān)注政府信息，信任政府活動(dòng)，不斷提升自我公信力，獲取公眾最大限度的滿意，才能逐漸走向其目的地。

我國各級(jí)政府為了高效順利的實(shí)施各種政策，維護(hù)社會(huì)治安，建設(shè)社會(huì)文明可以采取各種各樣的方式， 但政府的公信力的提升則是其中最重要也是必須完成的任務(wù)。政府工作只有得到公民認(rèn)可， 才會(huì)使公民信任政府，配合政策，共同打造文明健康的社會(huì)。只有在善治的標(biāo)準(zhǔn)下去不斷建設(shè)，提升政府公信力，才會(huì)使人民不加質(zhì)疑的相信，認(rèn)可政府的管理模式，從而政府才能更好的在公眾的配合下管理社會(huì)，達(dá)到公共利益最大化。（作者單位：云南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]黃曉芳.公信力與媒介的權(quán)威性[J].電視研究，1999，（11）.

[2]龔培興，陳洪生.政府公信力：理念、行為與效率的研究視角[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2003（8）.

[3]張旭霞.試論政府公信力和公眾的話語權(quán)[J].中國行政管理， 2006.

[4]趙愛玲.實(shí)現(xiàn)善治：當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想范式探析[J].理論與現(xiàn)代化，2007.

[5]劉娟.努力提高政府公信力[J].當(dāng)代江西，2010（4）.