摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直是全黨工作的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展取得了很大的成就，也面臨著新的形式，如農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村地區(qū)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題等。因此，當(dāng)前破解“三農(nóng)”問(wèn)題也面臨著一些難點(diǎn)，基于對(duì)新形勢(shì)與難點(diǎn)的分析，最后得出了新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；破解；新形勢(shì)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題在我國(guó)被普遍簡(jiǎn)稱(chēng)為“三農(nóng)”問(wèn)題。 2002年，湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給當(dāng)時(shí)的朱镕基總理寫(xiě)信發(fā)出了“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼喊，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。而實(shí)際上，自1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”以來(lái)，“三農(nóng)問(wèn)題”一直是我國(guó)政府和民眾關(guān)心的重大問(wèn)題。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑?！?013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也專(zhuān)門(mén)對(duì)列出一條來(lái)研究健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制問(wèn)題。這都說(shuō)明黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題面臨的新形勢(shì)

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，黨的十六大以來(lái)的這段時(shí)間，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。先是取消了“三提五統(tǒng)”，后又免除了李朝歷代都要繳納的“皇糧國(guó)稅”，接著又取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，后來(lái)又對(duì)農(nóng)民發(fā)放種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，這使得農(nóng)民的生活福利大大改善。但同時(shí)我們也需要看的是，從總體來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村改革的不斷深入，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題面臨著一些新的形勢(shì)。

1、在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民利益的保護(hù)問(wèn)題。2012年，我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到52.6%，這標(biāo)志著我國(guó)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系總體上已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。在這種轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，更多的農(nóng)村集體土地、更多農(nóng)民的房屋面臨著被城市化“吞噬”的局面。雖然也有一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民因?yàn)槌鞘谢^(guò)程中的拆遷而富裕起來(lái)，但仍然有很多的農(nóng)民的利益的不到合理的保護(hù)。比如，有些地方對(duì)農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還依據(jù)過(guò)去的連續(xù)三年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均值的一定倍數(shù)來(lái)補(bǔ)償，顯然，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民不能享受到土地增值的好處。

2、在全社會(huì)不斷提高社會(huì)保障水平的同時(shí)，農(nóng)民的社會(huì)保障較低問(wèn)題。與城市相比，我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老金過(guò)少，一般只有每年600-800元左右。從醫(yī)療保障來(lái)看，城市居民的保障水平普遍高于農(nóng)村，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，但農(nóng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療水平較低，而到大城市去轉(zhuǎn)院治療則因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣、縣級(jí)醫(yī)院不配合、自己負(fù)擔(dān)比例提高等問(wèn)題，使農(nóng)村的老人面臨著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障和生活困難。

3、新一輪農(nóng)村改革盡快推進(jìn)，但農(nóng)村準(zhǔn)備不足。黨的十八大報(bào)告明確提出和強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中又提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以及完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等改革措施，這都必將極大地促進(jìn)農(nóng)村改革的進(jìn)程，但限于知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想準(zhǔn)備、傳統(tǒng)習(xí)慣等的影響，許多農(nóng)民對(duì)改革的動(dòng)力不足。這表現(xiàn)在部分農(nóng)民不愿意要城市戶(hù)口，不愿意放棄土地。

二、當(dāng)前破解“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)

盡管我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題面臨著新的形勢(shì)，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，但作為全黨工作的重中之重，作為制約全面建成小康社會(huì)的最大難點(diǎn)，“三農(nóng)”問(wèn)題必須勇于面對(duì)，仔細(xì)研究我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，找到破解“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)，才能真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)破解“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遭遇部分農(nóng)民的抵制。土地流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必要前提，也是降低農(nóng)村城鎮(zhèn)化成本和阻力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要條件。但當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面臨農(nóng)民的意愿不強(qiáng)的難題，有些農(nóng)民希望保留自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有的受到傳統(tǒng)封建思想的影響，認(rèn)為農(nóng)民天生就是種地的，沒(méi)有地種很難接受。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要大量的投資需求，而在當(dāng)前背景下，面臨融資難題。由于歷史原因形成了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就需要大量的投資。但由于當(dāng)前農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場(chǎng)機(jī)會(huì)少，很難調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。而僅僅依靠政府投資也面臨著政府債務(wù)負(fù)擔(dān)增多，政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)減少等問(wèn)題的約束，因此，政府投資也面臨著壓力。

3、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。公共產(chǎn)品是指消費(fèi)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在影響資源配置方面的重要區(qū)別就在于公共產(chǎn)品供給水平的差異。從實(shí)踐來(lái)看，由于受到農(nóng)民文化素質(zhì)、法治觀念、歷史傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平相對(duì)較低，公共產(chǎn)品攻擊效率不足。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，道路、通訊、供暖、教育、醫(yī)療等方面的公共產(chǎn)品供給也相對(duì)不足，這是影響農(nóng)村吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集的重要因素。

三、新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策建議

“三農(nóng)”問(wèn)題是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，面臨著新的形勢(shì)，破解“三農(nóng)”問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面努力：

1、加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育，特別是義務(wù)教育的投入，同時(shí)采取更大措施加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平，這既可以使農(nóng)民具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)家致富的能力，同時(shí)也增強(qiáng)他們接受新鮮事物的能力，降低農(nóng)村改革的阻力和成本。要不斷提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障支出，減少農(nóng)村地區(qū)人口的后顧之憂，使農(nóng)民愿意配合當(dāng)前農(nóng)村的改革，也是全面建成小康社會(huì)的重要要求。

2、加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村改革中的積極性。農(nóng)村改革的順利進(jìn)行最終還是取決于農(nóng)民的意愿和支持程度，因此，要加大對(duì)農(nóng)村居民的宣傳教育，介紹黨的路線方針政策，宣傳農(nóng)村改革的好處，通過(guò)各種措施提高農(nóng)村參與農(nóng)村改革、支持農(nóng)村改革的意愿和能力，提高農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村改革中的積極性，這樣才能起到事倍功半的效果。

3、通過(guò)各種措施積極引導(dǎo)民間投資等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)聚集，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，最終還是需要大量投資的支持。因此，要通過(guò)政府提供低息貸款、抵押擔(dān)保、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持等措施積極引導(dǎo)民間資本向農(nóng)村地區(qū)聚集。同時(shí)也要采取切實(shí)措施引導(dǎo)技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)聚集，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供基本要素。

總之，當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題面臨著一些新形勢(shì)，分清“三農(nóng)”發(fā)展中面臨的困境和難點(diǎn)，才能為制定正確的政策提供基本的條件，最終為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”問(wèn)題提供基礎(chǔ)。（作者單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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