摘要：當前，中國正在積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，在這一過程中，政府作為資源配置的重要主體之一必然要發(fā)揮重要作用。對于經(jīng)濟發(fā)展中政府作用的研究一直也是經(jīng)濟發(fā)展理論的重要內(nèi)容，在新型城鎮(zhèn)化建設中政府的作用就在于用制度設計引導城鎮(zhèn)化沿著良性道路發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府；制度設計

世界經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，城鎮(zhèn)化是推進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。黨的十八大把城鎮(zhèn)化納入“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會也提出要“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這為我國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

一、 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%上升為2012年的52.6%，短短34年實現(xiàn)了34.7個百分點的增長，年均超過增長超過1個百分點，這說明，我國的城鎮(zhèn)化在快速的推進。但另一方面，我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家高達80%的城鎮(zhèn)化率相比還有一定的差距，還有很大的提升空間。把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要抓手，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的動力源泉。

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基礎，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

二、 新型城鎮(zhèn)化的作用分析

城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量，在人類發(fā)展史上，每一次城市化快速推進的時期，總是伴隨著經(jīng)濟的快速增長。當前，中國的新型城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，在我國現(xiàn)代化過程中必將發(fā)揮重要的作用。

1、新型城鎮(zhèn)化有助于擴大消費需求。城鎮(zhèn)化的過程實際上就是農(nóng)村人口遷離農(nóng)村進入城鎮(zhèn)生活的過程，而城鎮(zhèn)生活的特點以及收入水平的提高，會使城鎮(zhèn)化人口的需求迅速的擴大。而中國當前推進的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以滿足人的需要，提高人民群眾的生活水平為出發(fā)點和落腳點的，因此，這必將更加促進消費的增長。有研究指出，我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就可以拉動GDP增長1.5個百分點，就會有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，而這種身份的變化必將極大地促進消費的增長。

2、新型城鎮(zhèn)化有利于擴大投資，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程中必然會導致城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共交通、公共服務等需求迅猛的擴張，而這都需要大量投資的保障，這種投資的擴張必然會拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國推進的新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個重要不同就在于我國提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，這意味我國在城鎮(zhèn)化的過程中不僅會有大量城鎮(zhèn)的發(fā)展，還會伴隨著工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，這種“四化同步”發(fā)展必將促進包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

3、新型城鎮(zhèn)化可以推進中國社會的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程從本質(zhì)上來說是一種生活理念的轉(zhuǎn)變，也是一種文化形態(tài)的轉(zhuǎn)變， 從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代都市文明的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅僅為促進經(jīng)濟的發(fā)展，而且會伴隨著民眾價值理念、文化理念、行為習慣等的改變。在當前工業(yè)化、信息化快速發(fā)展的今天，中國的以人為本的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅會極大地促進經(jīng)濟發(fā)展，而且也會對社會建設、文化建設、政治建設、生態(tài)文明建設都產(chǎn)生重要的促進作用。

三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題

雖然我國的城市化進程取得了巨大的發(fā)展，近年來更是以世界第一的速度在快速發(fā)展。比如，1998年，我國城市化人口為3億人，2008年突破了6億人，而到2012年，我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達到了52.6%。隨著我國快速推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化進程必然將會加快推進，但在城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了一些問題需要引起我們的關注。

1、我國城鎮(zhèn)化的效率不太高，導致土地利用粗放

長期以來，我國城鎮(zhèn)化走的是一條低成本的依賴土地的擴張道路，有學者測算，我國GDP每增長1%，對土地的占用量是西方發(fā)達國家的5-8倍。這對于中國這樣一個人口眾多、人均土地稀少的國家來說，土地的利用效率不高，土地利用方式粗放。

2、在某些地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過快推進的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

在我國城鎮(zhèn)化的過程中，由于部分地區(qū)出于政績的考慮，出現(xiàn)了急躁冒進的現(xiàn)象。比如一些地區(qū)出現(xiàn)了過度的大拆大建，出現(xiàn)了不顧地方經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的實際，過度的依賴房地產(chǎn)開發(fā)，把城鎮(zhèn)化簡單的看做就是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，造成一些地方樓房建立起來了，但是卻沒有足夠的入住率，甚至出現(xiàn)了媒體所謂的“鬼城”，這說明我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。有資料顯示，2000年至2012年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了60%，而真正的戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2012年只有35%。城鎮(zhèn)建城區(qū)的面積擴張速度遠高于城鎮(zhèn)戶籍人口的增長速度，而同期人均建設用地超過國家規(guī)定限額的30%。

3、城鎮(zhèn)化過程中配套措施相對滯后

城鎮(zhèn)化的過程是一個系統(tǒng)推進的過程，是以人為核心的經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)文明建設的全面推進，也是民眾福利普遍提高、社會保障不斷健全、文明程度不斷提高的過程。但在我國的城鎮(zhèn)化過程中，有些地方為了完成任務，強制農(nóng)村居民搬遷上樓，但不注重給農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位和收入來源，導致好心辦壞事，讓農(nóng)民不滿意。有些地方不注重加強公共基礎設施建設，導致人進了城，上了樓，但有后顧之憂，也不適應城市的生活節(jié)奏和方式，降低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

四、加快推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設是我國現(xiàn)代化建設的重要推動力量，也是重要支撐，面對當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，我們需要采取以下措施。

1、加強城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地的利用效率

科學合理的發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要前提和基礎。在城鎮(zhèn)化過程中要加強城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，用科學合理的發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃設計，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及盲目發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，按照各地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及未來城市發(fā)展的趨勢和定位，制定科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并在實際的推進過程中真正貫徹執(zhí)行。要通過加強城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的科學性，來提高城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地的利用效率，減少對土地等重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用效率。

2、合理控制城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，實現(xiàn)加快推進與穩(wěn)步提高的協(xié)調(diào)

我國已經(jīng)確立了走新型城鎮(zhèn)化的道路，而且世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程也表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將極大地促進中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要避免急躁冒進和不顧實際盲目推動的城鎮(zhèn)化。要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，按照經(jīng)濟發(fā)展階段、人民生活水平、民眾的期待和各地的實際來合理的推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)加快推進和穩(wěn)步提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加強城鎮(zhèn)化配套實施和制度建設，真正實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是物的城鎮(zhèn)化，不是高樓大廈，而是生活環(huán)境、生活習慣、行為方式等的全面的城鎮(zhèn)化，因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要加強城鎮(zhèn)化配套設施和制度建設，加大公共基礎社會投資和建設，提高新入城城鎮(zhèn)局面的生活環(huán)境，提高新入城居民的生活便利，提高其熟悉和適應現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活的技能，真正把城鎮(zhèn)化過程變成以人為本的城鎮(zhèn)化，讓人民群眾在城鎮(zhèn)化的過程中享受到福利的提高。（作者單位：海南師范大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻

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