摘要：非稅收入是指除了稅收之外的，由政府部門取得的一種財政性資金，是參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，非稅收入是政府除了稅收之外的最重要的財政來源。本文從非稅收入管理的重要性入手，分析非稅收入規(guī)范化管理的完善措施。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理規(guī)范；完善措施

公共財政包括稅收和非稅收入兩類。非稅收入是財政管理工作的重要組成部分，對發(fā)展公共事業(yè)，提高公益服務水平，增加財政收入有著重大意義。目前，非稅收入在解決社會供需矛盾的同時，也存在在管理方面不規(guī)范的問題，面對這種問題的出現(xiàn)，我們該如何規(guī)范化管理非稅收入的征收工作，是財政部門每個工作人員都需要思考的問題。

一、非稅收入規(guī)范化管理的重要性

非稅收入是針對稅收收入而言的，是除了稅收之外的最重要的政府收入形式，有助于政府吸納資金更好的服務于社會。針對目前我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，非稅收入能解決由于社會收入分配問題會造成社會矛盾，規(guī)范社會收入分配問題，縮小貧富差距，增強公益性事業(yè)的開展程度，促進社會的和諧和穩(wěn)定。另外，非稅收入的規(guī)范化管理也能增強政府的宏觀調(diào)控能力，減少在征收過程中的貪污和腐敗的現(xiàn)象，樹立政府財政部門人員公正廉潔的社會形象。非稅收入規(guī)范化管理是讓政府財政部門統(tǒng)一征收和管理非稅收入，實行資金預算及使用工作，為統(tǒng)一綜合財政奠定基礎(chǔ)，確保各項工作的正常進行。

二、非稅收入管理中存在的問題及其原因

1、缺乏完整的非稅收入管理機制

非稅收入管理機制是進行整個非稅收入征收工作的標準，非稅收入管理機制不健全就會造成非稅收入工作的隨意性，沒有工作依據(jù)。而且有的單位和部門對票據(jù)不重視，沒有統(tǒng)一制定管理和審查規(guī)定；亂收費現(xiàn)象明顯；財政賬戶不統(tǒng)一，每個單位或部門的賬戶有多個，不能對非稅收入資金合理規(guī)劃和應用，容易出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象；或各部門只顧自己的工作，互相不配合，致使非稅收入工作經(jīng)常遇到瓶頸，不能有效的進行下去。

2、非稅收入征收范圍不明確

政府征收非稅收入的部門并不是一個統(tǒng)一的部門，而是分散在各個部門中，這就造成了征收范圍的不標準、不明確，缺乏規(guī)范性。有些地方或單位為了利益經(jīng)常私自增加非稅收入的項目，或者更改非稅收入的數(shù)目，還有的為了做人情，就會減免非稅收入數(shù)目，這種情況的出現(xiàn)擾亂了正常的非稅收入工作的進行，而且非稅收入的票據(jù)在使用過程中不規(guī)范，出現(xiàn)沒有按照相關(guān)規(guī)定填寫、實際數(shù)目和票據(jù)上的數(shù)目不符合等問題，有的甚至只收費，沒有票據(jù)，這對于非稅收入征收工作的影響重大。

3、監(jiān)督機制不完善

政府部門對非稅收入的管理沒有一套完整的監(jiān)督機制，各單位、各部門的監(jiān)督機制只是符合各部門的情況，沒有對監(jiān)督機制進行統(tǒng)一管理，在執(zhí)行監(jiān)督工作時就會面臨各種監(jiān)督機制模式不同，對各單位、各部門的政策的制定不了解、執(zhí)行能力也不能通過統(tǒng)一的標準來管理等問題，而且對于各部門上報的非稅收入計劃，非稅收入方法，非稅收入過程都不了解，無法給出合理的判斷。其次相關(guān)非稅收入征收工作的執(zhí)行人員和監(jiān)督人員專業(yè)知識水平低下，從業(yè)素質(zhì)不高，不能有效的完成征收工作。信息的收集和整理沒有實現(xiàn)系統(tǒng)化和科學化，對信息的獲取沒有根據(jù)實際情況的變化來變化，不能滿足監(jiān)督工作的正常進行。

三、加強非稅收入規(guī)范化管理的措施

1、合理建立非稅收入管理機制

建立一套合理完整的非稅收入管理制度，首先對票據(jù)進行統(tǒng)一化管理，對票據(jù)的下發(fā)，使用，監(jiān)督等發(fā)揮票據(jù)作用的每一個項目都規(guī)范化管理，保證票據(jù)能真實反映實際情況。財政部門的相關(guān)管理人員要對票據(jù)的審查工作做到位，根據(jù)票據(jù)考查各單位的實際收入和上繳情況，遏制亂收費現(xiàn)象，在票據(jù)使用過程中要保證票據(jù)的管理和應用都符合相關(guān)規(guī)定，對于種類眾多的票據(jù)要針對各自的特點盡量統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理，減少因種類繁多而造成的管理復雜的問題。對征收上來的票據(jù)要專人管理，專地點管理。其次保證所有非稅收入都能納入財政預算，加強對資金的管理，所用的賬戶要統(tǒng)一使用一個，專戶管理能保證所有的非稅收入全部進入財政賬戶，提高資金的利用率。最后對于非稅收入征收的過程中的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，政府財政部門能對非稅收入征收的各種情況進行管理，提高財政管理的能力，而且各單位各部門共同合作，提高工作效率，確保非稅收入的管理機制的合理性。

2、明確非稅收入征收范圍

稅收是政府財政部門的主要財政收入，非稅收入是對于公共事業(yè)和社會公益性事業(yè)等不能通過收入方式來解決財政問題的方面補充資金，因此非稅收入只能是在一定范圍中進行的，對于非稅收入的征收范圍，應結(jié)合實際情況，參照其它地區(qū)的征收方法進行合理制定。具體方法是將一部分有稅收實質(zhì)的收費轉(zhuǎn)化成為稅收方式來征收，將不符合相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)的項目從非稅收入征收的項目中剔除掉，對于符合非稅收入征收規(guī)定的稅收加強管理，對標準過高的非稅收入項目進行合理化的降低要求，保證我國政府的非稅收入總量的合理性與規(guī)范性。

3、完善監(jiān)督機制

在整個非稅收入征收的過程中，需要運用法律的手段來規(guī)范監(jiān)督整個過程，保證監(jiān)督機制的合理和有效實施。對相關(guān)非稅收入征收的法律法規(guī)要合理制定，保證有法可依，為非稅收入的征收提供合理的法律依據(jù)，內(nèi)容包括征收范圍、征收的制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度和各部門的具體職能等方面，對非稅收入征收的過程進行監(jiān)督。例如查看票據(jù)，看票據(jù)是否為規(guī)定使用的專項票據(jù)，在填寫的過程中是否按照規(guī)定填寫，是否存在實際稅收和票據(jù)上填寫數(shù)目不等的情況，有無亂收費的現(xiàn)象等，規(guī)范非稅收入征收的過程合理規(guī)范。運用信息技術(shù)將稅收工作的信息進行整理分析，保證過程合理。對相關(guān)非稅收入征收人員和監(jiān)督人員進行培訓，保證相關(guān)人員的專業(yè)知識水平和從業(yè)素質(zhì)。對監(jiān)督非稅收入征收工作科學管理，建立一套完整的監(jiān)督制度。

結(jié)語：

近年來，非稅收入在政府財政收入中占的比重越來越高，但是在管理方面也暴露出許多問題，政府部門要對非稅收入進行規(guī)范化管理，具體問題具體分析，增強政府的宏觀調(diào)控能力，形成一套完整的管理體制，滿足社會主義經(jīng)濟發(fā)展。（作者單位：河北省曲周縣財政局）

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