墾利縣位于黃河入?？?，地處勝利油田腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是母親河——黃河，千百萬年孕育出來的既古老又年輕的一方沃土，是黃河三角洲開發(fā)的前沿陣地?？偯娣e2204平方千米，總?cè)丝?1.9萬人，財政供養(yǎng)人員8324人。2012年實現(xiàn)財政收入14.57億元，其中非稅收入4.32億元，占地方財政收入的29%。

一、非稅收入征收管理基本情況

（一）編制非稅收入收支計劃，明確目標(biāo)

編制詳細的非稅收入收支計劃并以政府督查通知單的形式下發(fā)，有效提高了各執(zhí)收單位的積極性和責(zé)任感，確保了非稅收入的計劃性和嚴(yán)肅性。非稅收入計劃根據(jù)單位“自行申報、參照上年、統(tǒng)籌調(diào)整”的原則確定。非稅支出本著“以收限支、成本優(yōu)先、確保上解、費用定額、內(nèi)外結(jié)合、兼顧專用”的原則確定。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收支計劃

根據(jù)收入進度每月?lián)芨陡鲌?zhí)收單位征收經(jīng)費，根據(jù)單位上解申請撥付上解支出，根據(jù)單位滾存資金結(jié)余情況撥付專項支出，根據(jù)各單位收費情況，每半年結(jié)算一次稅金支出，年底統(tǒng)一撥付取暖費支出。要求有政府調(diào)控收入任務(wù)的單位，根據(jù)時間進度繳納政府調(diào)控收入；政府調(diào)控支出由縣政府批準(zhǔn)，調(diào)劑撥付各申請單位。

（三）嚴(yán)抓票據(jù)管理工作，堅持以票管費

逐年提高票據(jù)管理水平，從剛開始的粗放式管理，逐步細化規(guī)范。2007年以前，票據(jù)管理基本上是只領(lǐng)不銷，也沒有檢查。有些單位仍使用老版的非稅收入繳款書（山東省行政事業(yè)性收費繳款書）和老版往來收據(jù)。有的不常用票據(jù)的單位甚至不知道非稅票據(jù)需要核銷。2008年我們出臺了《墾利縣財政票據(jù)管理暫行辦法》，對票據(jù)實行“定期領(lǐng)用、分次限量、驗舊購新、票款同步、當(dāng)場結(jié)算”的管理模式，必須有收費許可證才能領(lǐng)購，收費必須全額繳入財政，核銷時票據(jù)金額必須和非稅收入征收管理系統(tǒng)的金額一致才予以核銷。從2011年開始開展財政票據(jù)年檢工作，清理整頓了多年不核銷票據(jù)、長期脫離管理的單位，相關(guān)收費文件也的進行了同步更新，徹底清除了財政票據(jù)管理的盲點，為下一步的專項檢查，打下堅實的基礎(chǔ)，財政票據(jù)的管理使用情況日趨正規(guī)完善。

（四）加強對重點項目的征收管理

高度重視國有資產(chǎn)資源有償使用費的管理，積極研究和探索國有資產(chǎn)資源有償使用的有效管理模式，不斷挖掘非稅收入新的增長點，實現(xiàn)了政府資產(chǎn)資源領(lǐng)域總量的新突破。

（五）加大稽查力度，確保非稅工作健康有序發(fā)展

建立了非稅收入稽查監(jiān)管制度，根據(jù)《墾利縣政府非稅收入稽查暫行辦法》的規(guī)定，有計劃、有針對性地開展非稅收入稽查，堅持日?；榕c專項稽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)處理和督促整改。通過稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)收單位和代收銀行的一些失誤，例如，執(zhí)收單位征收標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)、違規(guī)緩征減征、票據(jù)填開不規(guī)范等現(xiàn)象，以及代收銀行拒收、緩錄、錯錄等行為，避免了非稅收入的漏繳錯繳，進一步增強了對非稅收入征管的監(jiān)督力度和檢查實效。

（六）加強非稅宣傳，營造良好的社會氛圍

創(chuàng)新“非稅收入管理宣傳月”活動形式，舉辦“費惠民生”非稅收入征管宣傳書畫展，以書言志，以畫傳情，使公眾在欣賞書畫藝術(shù)的同時，受到潛移默化的教育和啟迪，使“費惠民生”的基本理念深入人心。此外，還通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開座談會、制作宣傳專題片、發(fā)送手機短信等形式，對非稅收入征收管理工作進行多渠道、全方位的宣傳。從而增強了全社會支持加強非稅收入管理工作的自覺性，為更好的開展非稅征管工作營造了良好的社會氛圍。

二、非稅收入完成情況分析

我縣非稅收入總體上分為兩類，一類是納入公共預(yù)算管理的非稅收入，一類是納入專戶管理的非稅收入。其中，納入公共預(yù)算的非稅收入包括行政事業(yè)性收費、專項收入、罰沒收入、國有資源有償使用收入、其他收入和政府性基金。納入專戶管理的非稅收入主要是教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)的收費。納入公共預(yù)算管理的非稅收入中政府性基金不組成地方財政收入。我縣的政府性基金收入主要有土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新型墻體材料專項基金、殘疾人保障金。

目前，還有一部分不是財政部門組織征收和入庫的非稅收入，如政府性基金中地方教育附加、地方水利建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加，專項收入中教育費附加等。

從2007年地方財政收入4.95億元，到2012年達到14.57億元，地方財政收入增幅一直居全市前幾位。組成地方財政收入的非稅收入也呈大幅增長趨勢，占地方財政收入的比重不斷增長，由2007年的20%增長為2012年的29%，增長了九百分點。

近年來，非稅收入的征管力度不斷加大，征管方式不斷創(chuàng)新，組成地方財政收入的非稅收入從10080萬元，增長到43260萬元，行政事業(yè)性收費、罰沒收入和專項收入始終保持穩(wěn)定的增長勢頭，國有資源有償使用收入的增幅最大，主要是因為資源損失補償費大幅增長。

納入專戶管理的非稅收入減幅較大，主要是由于大部分非稅收入轉(zhuǎn)為納入國庫管理。

土地出讓金占全部非稅收入的比重平均在70%左右，征收總額逐年增加，從2007年的2.84億，增長到2012年的16.94億，增長近5倍。近兩年土地出讓金增長近4個億，主要是因為土地出讓比較集中，多為住宅用地和工業(yè)用地。

三、非稅收入管理中存在的問題

（一）支出管理以收定支，與部門利益掛鉤，對可用財力的補充作用很小

納入公共預(yù)算管理的非稅收入，雖然充實了地方財政收入，但基本上都作為部門經(jīng)費返還給單位，沒有增加可用財力。對可用財力有補充作用的主要是來源于少數(shù)單位完成的政府調(diào)劑收入。

納入專戶管理的非稅收入，從各單位的收支計劃上來看，是以收列支的原則，其實收支是相互牽制的，若超額完成收入任務(wù)而不予安排相應(yīng)的支出，收入也會迅速減少。非稅收入不可能完成二次分配的任務(wù)，必然造成有收費職能的單位經(jīng)費比較寬裕，用政府提供的資源或權(quán)力，充實了少數(shù)部門的經(jīng)費，無從實現(xiàn)公共財政的目的。

（二）精細化程度不夠

由于非稅局人員少，職能日趨弱化，管理比較粗放，對執(zhí)收單位的收費標(biāo)準(zhǔn)不夠了解。從表面上看，各單位執(zhí)收項目還比較規(guī)范，近年來沒有增加新的收費項目，自2009年以來，中央、省兩級共取消、停征、降低標(biāo)準(zhǔn)、合并、轉(zhuǎn)經(jīng)營性收費582項，但涉及我縣收費項目僅有31項，涉及金額285萬元。在實際執(zhí)收過程中缺乏監(jiān)管，收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主要靠各執(zhí)收單位把關(guān)，執(zhí)收單位是否按標(biāo)準(zhǔn)征收，是否擅自擴大范圍征收，是否存在搭車收費的現(xiàn)象，由于具體征收環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)性較強，我們很難掌握。

（三）減免手續(xù)不規(guī)范

按照上級規(guī)定，對符合減免政策的收費項目，應(yīng)由財政部門會同有關(guān)部門審核后提出減免意見，報縣政府審批，但我縣目前僅由各主管部門提出意見，并未會同財政部門，減免后也未報財政部門備案。存在違規(guī)減免的情況，少數(shù)人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了部分財政性資金流失。

（四）制度建設(shè)不完善

我縣目前僅有幾項針對單個收費項目的管理辦法，沒有形成系統(tǒng)的全面的非稅管理制度，不利于工作的開展。

四、對非稅收入改革的措施和建議