城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史由來(lái)已久，國(guó)內(nèi)外理論學(xué)說(shuō)眾說(shuō)紛紜，根據(jù)我國(guó)近十年來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐，城鄉(xiāng)融合論、“中心—外圍論”、城鄉(xiāng)雙向交流論等理論較為符合我國(guó)的實(shí)際。從區(qū)域空間相互作用的模式看，全國(guó)范圍內(nèi)較為成功的主要有三種類型：都市區(qū)輻射帶動(dòng)型、經(jīng)濟(jì)走廊帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)或鄉(xiāng)村自發(fā)型。

作為西北區(qū)域的核心城市，西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的起步較早，從上世紀(jì)90年代就開始了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，2003年，西安根據(jù)十六大精神，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略思路。在實(shí)踐中，西安市立足優(yōu)勢(shì)資源，突出特色和重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)區(qū)域分工和協(xié)作，按照“以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的路徑，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個(gè)階段

第一階段，2002年以前以開發(fā)區(qū)起步為特征的以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。上世紀(jì)90年代，西安在城鄉(xiāng)結(jié)合部按照各自的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立了數(shù)個(gè)開發(fā)區(qū)，意圖通過(guò)開發(fā)區(qū)的發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但由于財(cái)力有限，政府投融資體制改革也尚未有效展開，投入開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，因此，到2002年，西安的開發(fā)區(qū)也沒有形成集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)小城鎮(zhèn)、周圍農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用也并不明顯，以城帶鄉(xiāng)的效應(yīng)沒有完全實(shí)現(xiàn)。

第二階段，從2003年到2009年，西安進(jìn)入了以開發(fā)區(qū)崛起和小城鎮(zhèn)興起為特征的城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展階段。2003年以來(lái)，西安實(shí)施了開發(fā)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)的巨大資金需求，西安引進(jìn)和實(shí)踐了現(xiàn)代金融理念，從政府和開發(fā)性金融相結(jié)合的角度，開展了以需求為導(dǎo)向的系統(tǒng)性金融創(chuàng)新。在開發(fā)性金融理念的指導(dǎo)下，西安搭建了頗具特色的投融資平臺(tái)體系，有效地充當(dāng)了開發(fā)性資金向開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)投放的載體。同時(shí)，不斷加大與國(guó)家開發(fā)銀行陜西分行的合作力度，從2004年開展第一次合作以來(lái)，已開展了三輪戰(zhàn)略合作，到今年9月末開行在西安地區(qū)的貸款余額已占到了全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額的20%左右。在開發(fā)性金融的引領(lǐng)帶動(dòng)下，其他金融機(jī)構(gòu)也紛紛開展了與西安的合作，有力地推動(dòng)了開發(fā)區(qū)的崛起和小城鎮(zhèn)的興起，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的格局初步形成。

第三階段，2009年開始的以城市化水平提升和新農(nóng)村建設(shè)提速為特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。這一階段，西安沿著增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的拉力和提高農(nóng)村自身的發(fā)展水平兩個(gè)維度，開展了新一輪的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?；诖耍环矫?，西安繼續(xù)深化開發(fā)性金融理念，與國(guó)家開發(fā)銀行共同發(fā)起成立了中國(guó)首個(gè)城市發(fā)展基金——西安開元城市發(fā)展基金。另一方面，積極開展有利于滿足農(nóng)村金融需求、促進(jìn)農(nóng)村要素自由流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新。

二、金融促進(jìn)西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

一是成功的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)在于對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，最終目標(biāo)就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是有效激活農(nóng)村各種資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)，從而消除農(nóng)民流民化的恐懼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)的價(jià)值化、金融化，從而使農(nóng)民股民化、農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化（城鎮(zhèn)化），城市生態(tài)化。

二是成功的最重要前提在于政府能力的不斷提升，2003年以來(lái)，西安踐行開發(fā)性金融理念，改變了主要依靠財(cái)政資金進(jìn)行城市建設(shè)的局面，通過(guò)靈活運(yùn)用金融手段，較好地培育和激活了市場(chǎng)要素，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政融資向信貸融資的過(guò)渡，加速了資源、資產(chǎn)、資金、資本的良性循環(huán)，構(gòu)建起了較為完善的政府投融資體系。

三是成功的最關(guān)鍵核心在于開發(fā)區(qū)帶動(dòng)的正確路徑。通過(guò)實(shí)施開發(fā)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成“主城區(qū)—開發(fā)區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—農(nóng)村”依次推進(jìn)的格局，開發(fā)區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效橋梁和載體。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，究其本質(zhì)就是城市近郊農(nóng)村區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在特定階段的直接表現(xiàn)。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，下一階段開發(fā)區(qū)帶動(dòng)仍將是西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要堅(jiān)持的道路。

三、進(jìn)一步發(fā)揮金融促進(jìn)西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與金融深化是相互促進(jìn)的。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展引起城鄉(xiāng)金融需求結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而推動(dòng)金融創(chuàng)新和制度變遷，為西安消除城鄉(xiāng)金融抑制、促進(jìn)金融深化提供條件；另一方面，金融深化必將降低城鄉(xiāng)資源要素的配置成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推向更高層次。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個(gè)階段有不同的金融需求。在西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前三個(gè)階段，每一個(gè)階段都呈現(xiàn)出了不同的金融需求，并在此導(dǎo)向下，開展金融創(chuàng)新，即便是開發(fā)性金融理念也隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)而不斷深化。目前，金融創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生重大變化，主要集中到了通過(guò)消除微觀市場(chǎng)主體的金融抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)上。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各個(gè)層面有不同的金融需求。宏觀層面主要集中在興辦開發(fā)區(qū)、建設(shè)小城鎮(zhèn)的金融需求，基于開發(fā)性金融的系統(tǒng)性金融創(chuàng)新，這一需求已經(jīng)得到了有效解決；中觀層面主要集中在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的金融需求，隨著開元基金的成立，得到了部分解決，但仍需進(jìn)一步開展金融創(chuàng)新；而微觀層面的金融需求，目前盡管西安已經(jīng)開展了諸多微觀層面的金融創(chuàng)新，但總體上，由于農(nóng)村依然存在較為嚴(yán)重的金融抑制，農(nóng)村金融的微觀主體即農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革的金融需求仍然難以得到有效滿足。

因此，下階段，西安金融創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)就在于中微觀層面，尤其是微觀層面。

中觀層面的金融創(chuàng)新，主要是探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投融資模式。一方面，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合存量資產(chǎn)、調(diào)配社會(huì)資源，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)籌資、引進(jìn)外資為補(bǔ)充的投融資體系。另一方面，積極創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)貸款系列品種，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，適時(shí)推出相應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品體系，著力開發(fā)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村小集鎮(zhèn)發(fā)展的貸款業(yè)務(wù)系列產(chǎn)品。

微觀層面的金融創(chuàng)新，重點(diǎn)在于通過(guò)制度安排，圍繞“政策、組織、市場(chǎng)、服務(wù)、產(chǎn)品”五個(gè)方面開展金融創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。比如，在金融政策扶持體系方面，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)貸款的貼息，加大對(duì)縣域或涉農(nóng)貸款的稅收減免優(yōu)惠；在金融組織體系方面，要堅(jiān)持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)方向，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村信用關(guān)系的微型金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)構(gòu)建包括政策性銀行、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的政策性金融體系；在金融市場(chǎng)體系方面，要放開農(nóng)村貸款利率管制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)要探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等多種形式的社會(huì)資金；在金融服務(wù)體系方面，要重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)村擔(dān)保體系、農(nóng)村征信體系，健全支付清算網(wǎng)絡(luò)；在金融產(chǎn)品體系方面，要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的制度創(chuàng)新。（作者單位：中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部）

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