摘要：財政預(yù)算執(zhí)行審計，是同級人大對政府財政收支情況進(jìn)行管理和監(jiān)督的重要手段，也是《審計法》賦予審計機關(guān)的重要職責(zé)，是維護(hù)社會經(jīng)濟發(fā)展，強化政府職能，提高政府宏觀調(diào)控能力的重要措施。本文針對當(dāng)前新的形勢，以及同級財政預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題，進(jìn)行了深入分析和探討，并闡述了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；同級財政；預(yù)算執(zhí)行審計；策略

前言：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟不斷改革，對于政府宏觀調(diào)控的要求也越來越高，政府部門的財政收支情況成為影響社會發(fā)展的重要因素。作為保證國家財政安全的重要措施，財政審計工作一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。自從1994年《中華人民共和國審計法》頒布之后，同級財政預(yù)算執(zhí)行審計就成為審計機關(guān)的重要職能。但是，2006年，第十屆全國人大常委會第二十次會議修訂通過了新的《審計法》，對于同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作提出了更高的要求，需要引起相關(guān)統(tǒng)計部門的重視。

一.財政審計概述

1.概念：財政審計，也可稱為財政收支審計，是審計機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國審計法》的相關(guān)規(guī)定，對政府部門公共財政收支的真實性、合法性和效益性進(jìn)行的審計監(jiān)督，屬于政府審計的一種表現(xiàn)形式。

2.內(nèi)容

結(jié)合我國當(dāng)前的財政管理體制以及審計機關(guān)的組織形式，財政審計的主要內(nèi)容包括同級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。本文提到的同級預(yù)算執(zhí)行審計主要內(nèi)容包括：

（1）對于預(yù)算草案的審計。審計機關(guān)要針對政府部門編制的審計草案，進(jìn)行全面分析，了解其編制的依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，對預(yù)算草案的可行性進(jìn)行審核，看是否遵循“突出重點，統(tǒng)籌兼顧”的原則，在確保社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，對專項資金和生產(chǎn)性資金進(jìn)行合理安排，充分體現(xiàn)量入為出、收支平衡的原則。

（2）對于預(yù)算執(zhí)行的審計。在預(yù)算計劃的執(zhí)行過程中，審計機關(guān)要加強對于計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保其相應(yīng)的計劃和條例可以得到切實的貫徹和實施，對政府的財政收支情況進(jìn)行審計時，要查看其是否存在財政收入的拖欠、挪用和財政支出的不合理現(xiàn)象，切實保證政府的財政收支按照預(yù)算編制進(jìn)行。

（3）對于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計。在預(yù)算執(zhí)行后，審計機關(guān)還需要對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行審計，查看財政支出是否按照相應(yīng)的款項如實列出，是否存在少報結(jié)余、虛報赤字的情況，是否存在預(yù)算款的挪用情況，切實保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的合理性和有效性。

二.同級財政預(yù)算執(zhí)行審計的難點

1.審計監(jiān)督困難

新形勢下，社會經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展和進(jìn)步，而這也為同級財政預(yù)算編制造成了困擾，進(jìn)而影響審計監(jiān)督工作的順利開展。一方面，當(dāng)前財政部門在對于預(yù)算計劃進(jìn)行編制時，并沒有對預(yù)算資金進(jìn)行專項配置，沒有明確資金的使用部門和項目，導(dǎo)致財政部門可以隨意調(diào)動和調(diào)整資金的配置情況，嚴(yán)重影響預(yù)算編制的合理性；另一方面，缺乏相應(yīng)的制度約束力。財政部門在對財政資金進(jìn)行安排時，并沒有受到預(yù)算計劃的約束，而是通過預(yù)算調(diào)整，對實際支出與預(yù)算的差額進(jìn)行補充，導(dǎo)致預(yù)算超支嚴(yán)重，在這樣的情況下，審計監(jiān)督的力度自然被極大地弱化。

2.缺乏統(tǒng)一的審計規(guī)范

雖然財政預(yù)算執(zhí)行審計已經(jīng)實行了不短的時間，但是就目前而言，在全國范圍內(nèi)，并沒有專門針對財政預(yù)算執(zhí)行審計的法律法規(guī)?，F(xiàn)有的法規(guī)多數(shù)都是有財稅部門制定的，不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且多數(shù)條款都缺乏相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，彈性較大，為違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象提供了機會，難以對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效的定性，極大地影響了審計工作的權(quán)威性。

3.執(zhí)行困難

當(dāng)前我國審計機關(guān)執(zhí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，機關(guān)的人員、財政等都由政府把持，預(yù)算執(zhí)行審計的獨立性難以保證。例如，對于紀(jì)檢監(jiān)察等黨委部門，由于其自身工作性質(zhì)的特殊性，審計機關(guān)往往不愿或者不敢對其進(jìn)行審計，使得審計工作淪為形式；而對于各級稅務(wù)部門，審計機關(guān)受到各種因素的制約，在執(zhí)行審計工作時困難重重，執(zhí)行難度較大，致使預(yù)算執(zhí)行審計工作缺乏完整性。

4.審計工作缺乏相應(yīng)的法律執(zhí)行力

審計工作接觸的大都是政府機關(guān)等實權(quán)部門，需要法律強制力的保證。但是在當(dāng)前的實際工作中，地方審計部門在進(jìn)行財政預(yù)算執(zhí)行審計時，受到政府部門的控制和領(lǐng)導(dǎo)，存在極大的局限性，很難充分發(fā)揮審計工作的實際作用。因為在實質(zhì)上，對于財政預(yù)算的審計就是對于政府部門的審計，在政府的控制下，必然難以對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致大量的問題和漏洞被掩蓋，審計工作成為一種過場和形式。

三.強化同級財政預(yù)算執(zhí)行審計的策略

1.強化審計監(jiān)督

首先，要結(jié)合《審計法》的相關(guān)規(guī)定，拓寬預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，突出審計監(jiān)督的重點和關(guān)鍵。針對財政性資金，無論其屬于預(yù)算計劃內(nèi)還是預(yù)算計劃外，包括政府貸款、借款和各種類型的基金，都必須納入預(yù)算執(zhí)行審計的范圍中，以保證審計監(jiān)督的完整性和全面性；其次，要明確審計監(jiān)督的重點。新形勢下，審計監(jiān)督重要內(nèi)容包括：

①加強對部門預(yù)算編制計劃的審計，查看其完整性和可行性，以及是否經(jīng)過相關(guān)單位的審批，增強預(yù)算編制的約束力和透明度；②加強對預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督力度，看其是否存在不合理的費用支出，預(yù)算計劃的調(diào)整是否合理，以及是否經(jīng)過同級人大的批準(zhǔn)；③加強對財政集中支付情況的審計，確保資金的使用效益；④加強對政府采購情況的審計，與經(jīng)過人大審批的預(yù)算編制進(jìn)行對比，確認(rèn)采購活動的必要性和真實性。

2.改進(jìn)審計方法

對于當(dāng)前審計工作中存在的難點和問題，要有針對性地改進(jìn)審計方法，提高審計工作的效率。首先，可以將同級審計與“上審下”相互結(jié)合。對于實際應(yīng)用而言，必須重點對本級政府向下級政府轉(zhuǎn)移資金的管理和使用情況進(jìn)行審計，從資金入手，實際深入用款單位和工程項目，對資金的使用情況進(jìn)行審核，從而提高資金的使用效益。同時，還可利用“上審下”的機會，加強對實權(quán)部門，如紀(jì)檢、黨委、政府辦公廳等的審計力度，確保審計工作的全面性和準(zhǔn)確性。其次，可以與專業(yè)審計相結(jié)合?？梢詫⒄?fù)債、政府投資項目等所有涉及財政資金應(yīng)用的內(nèi)容，統(tǒng)一納入預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，將預(yù)算執(zhí)行審計工作與專業(yè)化審計相互結(jié)合，提高審計的有效性。另外，還可與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，這樣一方面可對預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容進(jìn)行充實，確保審計工作的完整性，提高審計效率，另一方面，可做到一果多用，提高審計質(zhì)量。

3.建設(shè)高素質(zhì)的審計隊伍

要對審計單位的審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的審計隊伍。首先，要提升審計工作人員的思想政治素質(zhì)，確保其對政府和國家擁有堅定的信念，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，作風(fēng)正，態(tài)度硬，敢于針對實權(quán)單位進(jìn)行審計工作；其次，要提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保審計人員對審計工作的相關(guān)制度、規(guī)范等有全面了解，切實做到依法審計，確保審計工作的合理性和有效性，以令人信服的態(tài)度，完成審計工作。

4.建立完善的規(guī)章制度

一方面，中央要加大審計工作的立法力度，對審計工作進(jìn)行規(guī)范，切實保證審計工作的順利展開；另一方面，審計機關(guān)要制定適合自身的規(guī)章制度，確保預(yù)算執(zhí)行審計的規(guī)范化和合理化。

結(jié)語：總而言之，在新形勢下，同級財政預(yù)算執(zhí)行審計面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，需要審計機關(guān)的工作人員采取相應(yīng)的策略解決問題，確保審計工作的順利展開。（作者單位：山東省臨沭縣審計局）

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