摘要：民辦高校資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的清查、評估、收益、處置、分配、監(jiān)督等多面或環(huán)節(jié)的管理，建立合理、有效的制度是民辦高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)和制度保障，才能實(shí)現(xiàn)保證資產(chǎn)合理配置、安全完整、保值增值的管理目的，是資產(chǎn)管理的重要載體。

關(guān)鍵詞：民辦高校；資產(chǎn)管理制度；體系；必要性

一、民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，存在重復(fù)購置現(xiàn)象

目前國內(nèi)很多民辦高校對資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，資產(chǎn)管理意識淡薄，存在“重錢輕物”、“注重使用輕視管理”的現(xiàn)象。因此，對資產(chǎn)管理的不重視造成資產(chǎn)管理管理制度不完善，不能依據(jù)學(xué)校自身發(fā)展需要制定完善的管理規(guī)章制度，造成自身資產(chǎn)管理的混亂。同時，沒有將資產(chǎn)的購置與學(xué)校的需求緊密結(jié)合，存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，寶貴的資金沒有得到合理、有效的使用。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

完善的資產(chǎn)管理制度是民辦高校資產(chǎn)管理工作科學(xué)、規(guī)范開展的關(guān)鍵。由于國內(nèi)高校中資產(chǎn)管理制度不夠完善，以及民辦高校自身管理方面也存真空區(qū)域，民辦高校不能根據(jù)當(dāng)前高校發(fā)展形勢和自身需要制定完善的資產(chǎn)管理制度，缺少統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)賬目不清以及缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)手段，預(yù)算管理不到位，購置資產(chǎn)隨意性大、資產(chǎn)日常管理不到位等問題，致使在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)各種問題。

（三）缺乏動態(tài)資產(chǎn)管理機(jī)制

民辦高校資產(chǎn)管理沒有成型的模式或經(jīng)驗可以借鑒，很多民辦高校都是模仿公辦高校管理模式，出現(xiàn)資產(chǎn)失真、流失的現(xiàn)象，缺乏有效的動態(tài)管理機(jī)制，在資產(chǎn)管理方面往往處于被動，不能及時、準(zhǔn)確的掌握自身資產(chǎn)的變動、使用情況。資產(chǎn)日常管理、使用缺少合理的監(jiān)督、約束機(jī)制，在資產(chǎn)使用周期內(nèi)，不能及時跟蹤資產(chǎn)使用的基本情況，出現(xiàn)帳卡物不符的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理存在失真，容易造成資產(chǎn)的嚴(yán)重貶值、流失以及資源不能合理、有效配置。

二、民辦高校資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的必要性

（一）提高資產(chǎn)的使用效率

資產(chǎn)管理制度是保證民辦高校資產(chǎn)管理工作有效實(shí)施的重要保證，伴隨民辦高校辦學(xué)規(guī)模的不斷的擴(kuò)大，教育投入的不斷增加，目前國內(nèi)部分民辦高校已經(jīng)具有大規(guī)模的固定資產(chǎn)。但資產(chǎn)的使用效率并不高，大量的資產(chǎn)諸如教學(xué)設(shè)備儀器、辦公設(shè)備等被閑置，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并造成了民辦高校資金的浪費(fèi)及資產(chǎn)無形損耗的加快。通過建設(shè)完善的資產(chǎn)管理制度體系，從資產(chǎn)的入口（資產(chǎn)購置）—管理（日常使用、維護(hù)）—出口（報廢處置），達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、閉合的管理，提高資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮資產(chǎn)在教學(xué)、管理方面應(yīng)有的作用。

（二）有效減少資產(chǎn)流失

資產(chǎn)管理制度的不完善容易造成資產(chǎn)管理的混亂，缺乏對資產(chǎn)真實(shí)性的有效監(jiān)督、約束，責(zé)任不明確，職責(zé)不清、管理相互脫節(jié)，造成資產(chǎn)的流失。通過建設(shè)、完善資產(chǎn)管理制度既可以保證資產(chǎn)使用效率，又可以保證資產(chǎn)的完整、有效，對資產(chǎn)的損壞、流失有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，有效保護(hù)民辦高校寶貴的物質(zhì)財富。

（三）有效引導(dǎo)民辦高?？茖W(xué)發(fā)展

民辦高校固定資產(chǎn)的投入是其自身發(fā)展方向的反映，建設(shè)、完善資產(chǎn)管理制度體系可以在一定程度上引導(dǎo)民辦高校的教育教學(xué)和建設(shè)方向。目前有部分民辦高校為提升自身辦學(xué)層次，盲目的擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，擴(kuò)張專業(yè)數(shù)量，增加了自身辦學(xué)的成本和資金壓力，不利于自身的科學(xué)發(fā)展。因此，民辦高校應(yīng)從制度層面建設(shè)、完善資產(chǎn)管理制度體系，提高自身資產(chǎn)管理水平，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展方向。

三、民辦高校資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的路徑

制度是資產(chǎn)管理有效實(shí)施的重要保障，要防止出現(xiàn)資產(chǎn)閉合環(huán)節(jié)（包括采購、驗收、使用、維護(hù)、處置等）的漏洞，只有建設(shè)完善的資產(chǎn)管理制度，才能有效的保證民辦高校資產(chǎn)管理的科學(xué)有效性，達(dá)到資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。

（一）資產(chǎn)采購實(shí)施招標(biāo)采購制

建立科學(xué)、合理、符合民辦高校自身需要的招標(biāo)采購制度。采購工作做到程序規(guī)范化操作、評標(biāo)定標(biāo)透明化、監(jiān)督及時化，實(shí)施公開、公平、公正的招投標(biāo)制度，從源頭上控制資產(chǎn)購置不透明、流失。

（二）建立資產(chǎn)驗收管理制度

資產(chǎn)購置后需要進(jìn)行登記、入賬，不僅是辦理出庫、入庫手續(xù)，更要嚴(yán)把資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)，從制度層面規(guī)范驗收程序、職責(zé)，對于不同資產(chǎn)，如單價達(dá)到5萬以上的大型教學(xué)設(shè)備，制度要明確驗收人員組成、驗收內(nèi)容、驗收報告單填寫要求等規(guī)范性操作內(nèi)容，并要對新購置資產(chǎn)進(jìn)行財務(wù)審核。

（三）明確資產(chǎn)使用維護(hù)職責(zé)

資產(chǎn)作為保證民辦高校教育教學(xué)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于日常使用維護(hù)要有明確的規(guī)定，尤其是使用年限的規(guī)定，如計算機(jī)、打印機(jī)、投影設(shè)備等電子產(chǎn)品，根據(jù)會計使用年限規(guī)定一般是五至八年；在日常使用過程中，對于設(shè)備維修、維護(hù)同樣要做出明確規(guī)定，對可更換部件、消耗性物品等要有不同的規(guī)定。對于民辦高校投入到校辦企業(yè)中的經(jīng)營性資產(chǎn)，要實(shí)施有償使用制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，減少學(xué)校自身成本，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)民辦高校資產(chǎn)管理工作的規(guī)范運(yùn)行，保證其資產(chǎn)的保值增值。

（四）建立獎懲制度和責(zé)任問責(zé)制度

資產(chǎn)作為學(xué)校的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在使用過程中是由具體的個人或部門負(fù)責(zé)使用和管理，為防止資產(chǎn)丟失、隨意出租出借、低價處置、占用、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立相應(yīng)的獎懲制度，實(shí)施相應(yīng)的賠償制度以及資產(chǎn)管理人員的考核制度。對于在資產(chǎn)管理有突出表現(xiàn)的資產(chǎn)管理人員要進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，對于管理不善、隨意損壞、出租、出借、處置學(xué)校資產(chǎn)的行為，要予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政上的處罰，并追究其責(zé)任。

（五）建立資產(chǎn)清查制度

民辦高校由于人員流動性相對較大，在資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題。因此，要根據(jù)自身資產(chǎn)管理實(shí)際情況，建立定期資產(chǎn)清查制度，每年對全校資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到帳卡物相一致。對于待報廢的資產(chǎn)要按相應(yīng)報廢程序進(jìn)行處置，嚴(yán)把待報廢資產(chǎn)鑒定、處置環(huán)節(jié)，保證學(xué)校利益不受損失。

總之，建設(shè)、完善民辦高校資產(chǎn)管理制度體系是一項重要的系統(tǒng)工程，不但需要民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層面給予充分重視，資產(chǎn)管理部門更要充分履行其職責(zé)，做好制度體系的建設(shè)，保證學(xué)校資產(chǎn)的完整安全，保值增值，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）

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