摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種財(cái)政資金支出管理模式。本文主要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的利弊進(jìn)行分析，進(jìn)而提出改善國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；利弊；措施

1. 國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)點(diǎn)

1.1與會(huì)計(jì)制度相比較的優(yōu)勢(shì)

國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)制度集中的核算制度相比，具有明顯的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：（1）國(guó)庫(kù)集中支付制度不僅具備會(huì)計(jì)集中核算的加強(qiáng)支出環(huán)節(jié)財(cái)政監(jiān)督的作用，有效地提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，從源頭防范和治理腐敗。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度可以最大化地減少財(cái)政資金的庫(kù)外積壓，有效地提高國(guó)家財(cái)政部門的資金調(diào)動(dòng)，提高資金的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的使用效率最大化。（2）會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施集中核算方式后，出現(xiàn)了一些弊端，比如，取消了預(yù)算單位，導(dǎo)致預(yù)算管理的不得當(dāng)，會(huì)計(jì)賬簿處于會(huì)計(jì)核算制度的中心位置，大部分的會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)人員相分離，單位只設(shè)置向核算中心報(bào)賬的報(bào)賬員，將代理記賬規(guī)劃到核算中心，導(dǎo)致核算中心基本承擔(dān)了會(huì)計(jì)責(zé)任，而集中制度則規(guī)定各個(gè)單位的主體依然是會(huì)計(jì)主體，需要承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任，導(dǎo)致會(huì)計(jì)責(zé)任分配不清楚。同時(shí)，審計(jì)單位在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)案進(jìn)行審核后，不知該向誰(shuí)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，結(jié)果在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。而實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，則明確規(guī)定預(yù)算單位自行會(huì)計(jì)核算，這樣預(yù)算單位主體地位明確，會(huì)計(jì)責(zé)任分配清晰，使會(huì)計(jì)人員與相關(guān)的專業(yè)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一起，充分實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)的服務(wù)職能。

1.2實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度完全符合國(guó)際通行做法

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐資料證明，公共財(cái)政管理具有其客觀必然性。對(duì)于公共財(cái)政支出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷幾百年的摸索探究，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最后基本都采取了國(guó)庫(kù)集中支付制度。通過(guò)這一點(diǎn)可以看出，國(guó)庫(kù)集中支付制度體現(xiàn)了公共財(cái)政支出的內(nèi)在規(guī)律，具有先進(jìn)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

1.3國(guó)庫(kù)集中核算制度符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中核算制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的最好途徑。全國(guó)各地在實(shí)施會(huì)計(jì)核算制度改革時(shí)就明確表示，會(huì)計(jì)核算制度為國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)會(huì)計(jì)核算制度的不斷改革，最終必然會(huì)朝著國(guó)庫(kù)集中支付制度的趨勢(shì)前進(jìn)。在有的地方甚至認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的高級(jí)形式，更是國(guó)庫(kù)集中支付制度的初級(jí)形式。因此，國(guó)庫(kù)集中支付制度是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，必然也會(huì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 國(guó)庫(kù)集中支付制度的弊端

2.1部門預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相脫節(jié)

由于部門預(yù)算沒(méi)有實(shí)施細(xì)則化，許多支出項(xiàng)目不夠細(xì)化，大部分的“目級(jí)”的子項(xiàng)和子目都沒(méi)有按照相關(guān)要求填寫，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)資金的來(lái)源和流向進(jìn)行有效的監(jiān)控。目前我國(guó)預(yù)算的實(shí)施程序是先經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)通過(guò)，再執(zhí)行，一般都在每年的6月份左右，因此，由此導(dǎo)致國(guó)庫(kù)賬戶的上半年的收支不是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)通過(guò)的預(yù)算執(zhí)行的。

2.2在國(guó)庫(kù)集中支付形式下，直接支付量占總支付量的比重偏低

財(cái)政資金支付形式主要包括直接支付和授權(quán)支付，直接支付具體是基建工程支出、工資支出、部分政府采購(gòu)等。在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于一些自主進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)或者部分工程項(xiàng)目仍是作為授權(quán)支付授理。而國(guó)庫(kù)集中支付制度的“逆向選擇”就是預(yù)算單位通過(guò)使用授權(quán)支付，大部分企業(yè)單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，盡可能地申請(qǐng)授權(quán)支付，從而有效的保護(hù)原有的利益。直接支付比率低直接導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，是國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)措施以及努力都付諸東流。

2.3與國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化以及電子信息化程度偏低。

目前，我國(guó)適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的“金財(cái)工程”還沒(méi)有完全地建立起來(lái)，預(yù)算資金管理系統(tǒng)還不夠成熟，銀行的資金清算制度不完善，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行收付。信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)靈活性和積極性還不夠高，導(dǎo)致預(yù)案算單位及時(shí)、準(zhǔn)確編制賬單以及報(bào)賬工作的難度增加，辦事效率低下，嚴(yán)重阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施。

3.改善國(guó)庫(kù)集中支付制度的措施

3.1健全支付體系

資金支出的有效管理是進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程中的難點(diǎn)以及重點(diǎn)。建立完善科學(xué)的制度有效地保障國(guó)庫(kù)集中支付制度貫徹落實(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度主要是將財(cái)政支出直接支付到收款人的賬戶，通過(guò)利用健全的財(cái)政支付體系以及銀行間的實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)，從而建立國(guó)庫(kù)集中支付的支付中心、會(huì)計(jì)核算中心以及政府采購(gòu)部門的支付體系，不斷推動(dòng)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)制度以及法規(guī)的建立和完善，從而使財(cái)政、國(guó)庫(kù)、代理行三方在辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)時(shí)有章可依。

3.2提高預(yù)算管理

提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入的集中管理。準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)算編制可以使國(guó)庫(kù)集中支付制度發(fā)揮最大的作用。行政單位制編制預(yù)算時(shí)，首先需要借鑒以往預(yù)算編制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)歷史提供的真實(shí)信息，同時(shí)，需要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行全面分析，考慮其對(duì)周圍環(huán)境的影響。在編制預(yù)算的過(guò)程中，要充分地相關(guān)具體業(yè)務(wù)部門的建議，做到預(yù)算編制全民參與。嚴(yán)格遵照相關(guān)的法定程序?qū)嵤╊A(yù)算編制，編制月預(yù)算、年預(yù)算，檢查年度預(yù)算分析預(yù)算執(zhí)行是否按照計(jì)劃進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，使預(yù)算管理具有全程性。另外，預(yù)算收入也是進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付的重要組成部分?，F(xiàn)階段預(yù)算的內(nèi)外收入要求一律上繳國(guó)庫(kù)，堅(jiān)決取消稅收過(guò)渡戶和一切單位的收入賬戶。因此，需要不斷加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，進(jìn)行有效的核對(duì)、檢驗(yàn)、回收管理，保障所有收入能夠及時(shí)入庫(kù)。同時(shí)，加強(qiáng)與人民銀行的合作，嚴(yán)厲打擊公款私存等違法行為。

4.總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度可以有效地改善資金管理方式，提高資金的使用效率。雖然我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付體系目前還存在一些缺陷，但只要及時(shí)采取有效的措施，健全支付體系，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付體制的基礎(chǔ)建設(shè)，則可以促使國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠充分地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。（作者單位：陽(yáng)泉市礦區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心）

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