摘要：本文主要論述了外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，并指出外資并購(gòu)在實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)必須持續(xù)提高監(jiān)管力度，建立健全外資并購(gòu)的法律法規(guī)體系，并積極引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，最終減少外資并購(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響，促進(jìn)外資并購(gòu)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)；意義；對(duì)策

由于中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增加，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，外資并購(gòu)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。維持每年10%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)已成為吸收外資最大的地區(qū)。最初，外資進(jìn)注中國(guó)的方式主要為合資。隨著客觀環(huán)境的改變，例如：政策的改變，人民幣升值，公司治理水平的提高，外國(guó)企業(yè)越來(lái)越青睞于直接并購(gòu)。外資在中國(guó)并購(gòu)的主要?jiǎng)右蚴情_(kāi)拓新市場(chǎng)、搶占龐大的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)、確保本土渠道及營(yíng)銷能力。

一、外資并購(gòu)活動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

據(jù)合國(guó)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 62%的跨國(guó)集團(tuán)視中國(guó)為最佳目標(biāo)，中國(guó)已為跨國(guó)集團(tuán)海外擴(kuò)張的首選之地。由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，技術(shù)和研發(fā)能力已成為企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。外國(guó)企業(yè)的進(jìn)駐將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，使我們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)外國(guó)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，提高我國(guó)研發(fā)能力，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.增強(qiáng)被并購(gòu)企業(yè)實(shí)力

盡管我國(guó)地大物博，物產(chǎn)豐盛，但由于技術(shù)水平的限制，資源不能達(dá)到最優(yōu)化配置。企業(yè)的情況更是如此，白白造成了許多浪費(fèi)。國(guó)外的很多同類行業(yè)擁有著比我國(guó)更為先進(jìn)的技術(shù)力量，而這些技術(shù)力量恰恰是提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。通過(guò)外資并購(gòu)，被并購(gòu)公司會(huì)獲得更多的國(guó)際上的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與更為科學(xué)的管理模式。從而從根本提高被并購(gòu)企業(yè)的實(shí)力。

2.提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活躍程度

通過(guò)跨國(guó)公司并購(gòu)，外國(guó)良好的資金鏈，管理經(jīng)驗(yàn)，科研成果都會(huì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。與上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)活動(dòng)的增加將提高我國(guó)就業(yè)率。。這些企業(yè)繳納的稅額占全國(guó)稅收的20%，創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值將近33%，創(chuàng)造了2000多萬(wàn)的職位。通過(guò)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來(lái)，上下游企業(yè)互相學(xué)習(xí)可獲得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，比如購(gòu)買、售后的一條龍服務(wù)等。進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活躍程度。

3.促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革

鑒于中國(guó)特殊國(guó)情，國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)存在不足，公司的所有者往往也是公司的經(jīng)營(yíng)者，缺乏有效監(jiān)督。部分企業(yè)常常占據(jù)著壟斷地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力低下，在外資企業(yè)并購(gòu)中國(guó)企業(yè)后，企業(yè)一部分股權(quán)將被外國(guó)企業(yè)所有，對(duì)現(xiàn)在企業(yè)的管理格局造成了沖擊，客觀上提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，推動(dòng)企業(yè)改革。

二、 國(guó)內(nèi)外資并購(gòu)存在的問(wèn)題

1、外企的壟斷地位損害我國(guó)企業(yè)的利益

由于我國(guó)發(fā)展起步較晚，生產(chǎn)力落后。為改變這種情況，中國(guó)企業(yè)引進(jìn)外資并購(gòu)得到了多方面的支持。但在當(dāng)時(shí)，并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)避外資并購(gòu)可能帶來(lái)的不良后果。所以造成了外資企業(yè)在諸多行業(yè)中的壟斷地位。這嚴(yán)重影響了我國(guó)同行業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了我國(guó)企業(yè)的正常發(fā)展。例如，在中國(guó)起步較晚的汽車行業(yè)，外資品牌的銷量占據(jù)了大半壁江山，這導(dǎo)致我國(guó)自有品牌先天發(fā)育不足，沒(méi)有了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就難以有充足的資金創(chuàng)新。長(zhǎng)此以往，我國(guó)國(guó)有品牌必將難以發(fā)展，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、我國(guó)對(duì)所引進(jìn)外資待遇優(yōu)于國(guó)內(nèi)企業(yè)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)急于發(fā)展卻忽視了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的隱患。早期為大力引進(jìn)外資不斷提供一系列的優(yōu)惠政策，為外資并購(gòu)大開(kāi)綠燈。比如進(jìn)出口優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠等等。這些政策無(wú)形中提高了外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得外資企業(yè)不斷發(fā)展壯大。而沒(méi)有享有政策優(yōu)惠的國(guó)內(nèi)企業(yè)則備受打擊。這不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，大大影響了本土企業(yè)的發(fā)展。

3、高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)

改革開(kāi)放初期，我國(guó)急于引進(jìn)外資來(lái)提高我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)，而忽視了外資并購(gòu)可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。外資利用我國(guó)相關(guān)法律政策的漏洞，將一些造成環(huán)境污染，能耗過(guò)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)。我國(guó)對(duì)引進(jìn)外資的各種優(yōu)惠政策又進(jìn)一步使這些產(chǎn)業(yè)大肆橫行。在國(guó)外，這些高能耗和高污染的產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)厲的監(jiān)管，這造成了生產(chǎn)成本太高。但是在中國(guó)，沒(méi)有這些約束措施。這給中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

三、針對(duì)外資并購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策

1.正確看待外資并購(gòu)

近年來(lái)，跨國(guó)公司在中國(guó)的獨(dú)資化傾向和對(duì)行業(yè)龍頭“斬首行動(dòng)”引起了民眾對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的某些擔(dān)憂。鑒于此，應(yīng)理性分析外資并購(gòu)對(duì)于中國(guó)的影響，認(rèn)識(shí)到外資并購(gòu)可能對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不等于排斥外資，更不是保護(hù)落后的借口。在中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)行為面臨外國(guó)政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題而設(shè)置的政策工具的挑戰(zhàn)和威脅時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)從中得到啟發(fā)，積極穩(wěn)健地建立合理的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障法律機(jī)制，以妥善利用外資促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展。

2.建立良好的法律環(huán)境

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全立法方面，我國(guó)存在的挑戰(zhàn)是：首先，法律位階還不高，規(guī)定分散，不成體系。目前中國(guó)沒(méi)有類似于美國(guó)的專門的《外商投資與國(guó)家安全法案》，即便是提到“國(guó)家安全”和“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的法規(guī)也尚需完善。我國(guó)規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查的法律法規(guī)較少，且主要以部門規(guī)章為主，法律位階較低。最有針對(duì)性的新規(guī)定《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》是國(guó)務(wù)院辦公廳的一個(gè)通知，其法律位階也不高。同時(shí)各個(gè)法律規(guī)章之間的概念也存在不統(tǒng)一的問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)需要制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)限制高污染、高能耗的外資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)。所以，中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造完善的法律環(huán)境仍然任重道遠(yuǎn)。

3、加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管

進(jìn)駐中國(guó)的跨國(guó)公司較本國(guó)同類公司而言，實(shí)力更加雄厚，倘若進(jìn)入我國(guó)資本市場(chǎng)后，難免在個(gè)別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)壟斷，對(duì)本土企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成威脅，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資金流進(jìn)入外企。造成股價(jià)居高不下，損害我國(guó)公民利益。所以，為了避免這類情況的發(fā)生，我國(guó)監(jiān)管部門有必要對(duì)一些有可能發(fā)生壟斷行為的外資并購(gòu)進(jìn)行審查。從而約束外企的惡意并購(gòu)行為。

結(jié)束語(yǔ)：外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)已成為外商對(duì)華投資的一個(gè)新動(dòng)向，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，在引進(jìn)外資和先進(jìn)科技管理經(jīng)臉、促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)脫困等方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要崛起，就必須吸收不同的資源，不能只看積極的一面，更不能只看消極的一面，要學(xué)會(huì)利用積極方面，克服消極一面，趨利避害，謹(jǐn)慎的運(yùn)用一系列措施，克服外資并購(gòu)中存在的各種問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)更好的利用外資，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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