摘要：“公生明，廉生威”在傳統(tǒng)國(guó)企里體現(xiàn)得很明顯，在企業(yè)遭遇厚積薄發(fā)、欣欣向榮而又遭遇市場(chǎng)困境、轉(zhuǎn)型困境、發(fā)展困境過(guò)程中，雙廉監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；雙廉；監(jiān)督機(jī)制；作用

近幾年來(lái)，南風(fēng)集團(tuán)在反腐敗斗爭(zhēng)中首創(chuàng)開(kāi)展了以“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)”為內(nèi)容的雙廉活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定起了重要作用。

一、企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)意義

抓企業(yè)雙廉，領(lǐng)導(dǎo)干部是永恒主題，突出教育是重要環(huán)節(jié)，制度規(guī)范是客觀要素，但監(jiān)督必須到位。沒(méi)有監(jiān)督的自覺(jué)難以持久，沒(méi)有監(jiān)督的制度形同虛設(shè)。雙廉監(jiān)督機(jī)制，是指通過(guò)一系列雙廉監(jiān)督活動(dòng)而形成的對(duì)權(quán)力實(shí)施有效制約的一種機(jī)制。所謂制約，都是對(duì)權(quán)力而言的，目的是防止它的失控和濫用。但權(quán)力是一種結(jié)合方式，是蘊(yùn)藏在企業(yè)雙廉活動(dòng)各個(gè)要素中間的作用方式。企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制有六個(gè)特點(diǎn)：①可為性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠意識(shí)到“廉潔自律廉潔經(jīng)營(yíng)”的重要性，并自覺(jué)利用雙廉規(guī)律，創(chuàng)造條件，發(fā)揮雙廉監(jiān)督機(jī)制的功能。②整體性。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)雙廉整體功能和綜合活動(dòng)的統(tǒng)一，追求企業(yè)雙廉活動(dòng)的更佳目標(biāo)，是完善企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制的動(dòng)機(jī)。③同步性。企業(yè)雙廉活動(dòng)的良性運(yùn)行取決于廉潔自律和廉潔經(jīng)營(yíng)的優(yōu)劣狀況，廉潔自律和廉潔經(jīng)營(yíng)之間的依賴(lài)和相互制約，同步增強(qiáng)，是企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制的突出特點(diǎn)。④內(nèi)在性。雙廉監(jiān)督機(jī)制不是固定成開(kāi)顯露在外的，而是包含、滲透在企業(yè)雙廉活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的，按照唯物主義觀點(diǎn)，是可以認(rèn)識(shí)和掌握的。⑤客觀性。企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制的形成有其客觀要素。受企業(yè)雙廉活動(dòng)規(guī)律的支配。⑥動(dòng)態(tài)性。企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制隨著企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展變化而發(fā)展變化。

健全完善企業(yè)雙雙廉監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。一是能夠使企業(yè)雙廉監(jiān)督活動(dòng)具有生機(jī)和活力。如果企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制完善了，監(jiān)督要素明確了、相互間的關(guān)系理順了，實(shí)施 的監(jiān)督有依據(jù)、有權(quán)力、有手段、有保障、監(jiān)督不力有責(zé)任，那么，雙廉的監(jiān)督活動(dòng)必須會(huì)依靠自身的力量自行運(yùn)作，而且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，形成良性循環(huán)。二是能夠保證企業(yè)雙廉監(jiān)督的經(jīng)?；瓦B續(xù)性。企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制健全完善，就能經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定地在企業(yè)雙廉監(jiān)督中發(fā)生作用，從而保證企業(yè)雙廉活動(dòng)的持續(xù)有效開(kāi)展保持穩(wěn)定狀態(tài)。否則，其監(jiān)督作用是短暫的、有限的，帶有很大的偶然性。三是可以增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展以雙廉活動(dòng)的主觀能動(dòng)性。這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)待和參與雙廉活動(dòng)全部進(jìn)程，遵循雙廉監(jiān)督機(jī)制所揭示的規(guī)律辦事，自己動(dòng)手沿著雙廉活動(dòng)發(fā)展的必然方向前進(jìn)。

二、企業(yè)雙雙廉監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)合成

雙廉監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)合成，是指在企業(yè)雙廉活動(dòng)中，積極探索具備監(jiān)督整體功能的運(yùn)行機(jī)制。目前企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的缺陷主要表現(xiàn)在五大矛盾上。一是監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)特性與各監(jiān)督職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合不力的矛盾；二是監(jiān)督機(jī)制的制衡特性與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)分集中的矛盾；三是監(jiān)督機(jī)制的能級(jí)特性與監(jiān)督“機(jī)構(gòu)不健全、依據(jù)不明確、程序不規(guī)范”的矛盾；四是監(jiān)督機(jī)制的效能特性與監(jiān)督導(dǎo)向模糊的矛盾。這五大矛盾之間的沖突、磨擦、欠銜、不同程度地消耗了監(jiān)督機(jī)制的整體功能。

（一）搞好監(jiān)督導(dǎo)向轉(zhuǎn)換。監(jiān)督導(dǎo)向不明確或不同向自然造成監(jiān)督活動(dòng)的紊亂；根據(jù)雙廉監(jiān)督機(jī)制的要求在監(jiān)督導(dǎo)向上必須做好三個(gè)方面的轉(zhuǎn)換。一是從多元化監(jiān)督向重點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)換。既在全面履行監(jiān)督職能同時(shí)，把重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，放在“廉潔自律和廉潔經(jīng)營(yíng)”方面存在的問(wèn)題上。二是從隨機(jī)監(jiān)督向制度監(jiān)督轉(zhuǎn)換。隨機(jī)監(jiān)督是缺少?lài)?yán)格制度規(guī)范的監(jiān)督，“人治”的成份很大。它使監(jiān)督失去了公正嚴(yán)肅。制度監(jiān)督則是建立在嚴(yán)密的制度規(guī)范之上的監(jiān)督。搞好這個(gè)轉(zhuǎn)換，就是要建立上下銜接、覆蓋面廣的制度規(guī)范，使雙廉監(jiān)督程序化、規(guī)范化。三是從封閉性監(jiān)督向開(kāi)放性監(jiān)督轉(zhuǎn)換。雙廉監(jiān)督機(jī)制必須要求將監(jiān)督過(guò)程置于開(kāi)放狀態(tài)，如監(jiān)督活動(dòng)依據(jù)的方針、原則公開(kāi)；實(shí)施監(jiān)督所遵循的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)；監(jiān)督過(guò)程涉及的案件公開(kāi)；監(jiān)督實(shí)施的情況結(jié)果公開(kāi)等，吸收更多的職工參與監(jiān)督。

（二）彌合監(jiān)督三維空間。三維性是事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)三支點(diǎn)穩(wěn)定原理的延伸。雙廉監(jiān)督機(jī)制某些方面三維性的殘缺，也直接影響了監(jiān)督機(jī)制的穩(wěn)定性，很有必要進(jìn)行“三維彌合”。①監(jiān)督過(guò)程三維性，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督可以對(duì)企業(yè)雙廉活動(dòng)起到優(yōu)化、預(yù)防作用；事中監(jiān)督可以將正在進(jìn)行的雙廉工作起到補(bǔ)救、檢查的作用；事后監(jiān)督可以對(duì)已經(jīng)做過(guò)的雙廉工作起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)的作用；這三個(gè)階段節(jié)節(jié)相聯(lián)，但事前監(jiān)督是重點(diǎn)。②監(jiān)督方位三維性：宏客監(jiān)督、中觀監(jiān)督、微觀監(jiān)督。方位指的是思維主位，主要強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督?jīng)Q策上空間調(diào)節(jié)。宏觀監(jiān)督主要把握發(fā)揮監(jiān)督整體功能的問(wèn)題；中觀監(jiān)督主要掌握各結(jié)構(gòu)層次在雙廉監(jiān)督機(jī)制中的地位作用；微觀監(jiān)督主要把握監(jiān)督活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使監(jiān)督活動(dòng)切實(shí)可行。三者都不可忽視，以雙廉活動(dòng)中思維方位必須周到全面，保證雙廉機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性。③監(jiān)督形態(tài)三維性：穩(wěn)定監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、適彈監(jiān)督。雙廉監(jiān)督機(jī)制作為一個(gè)有機(jī)體，必須保持靜中有動(dòng)、動(dòng)中有靜，彈性適度的形態(tài)，才能具有適應(yīng)性和生命力。

（三）強(qiáng)化職工民主監(jiān)督。職工民主監(jiān)督是企業(yè)雙廉活動(dòng)中一種不可或缺的監(jiān)督機(jī)制。首先，職工民主監(jiān)督對(duì)于監(jiān)督對(duì)象是群體橫向碰撞而不是縱向串聯(lián)、故而不會(huì)產(chǎn)生失落感和患得患失心態(tài)。而且，職工監(jiān)督相對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督、管理監(jiān)督來(lái)說(shuō)，超然其外，旁觀者清，容易發(fā)現(xiàn)雙廉中的問(wèn)題。其次，職工民主監(jiān)督具有極大的廣泛性，它以絕對(duì)的多數(shù)監(jiān)督絕對(duì)的少數(shù)，能夠形成全方位的監(jiān)督。再次，職工民主監(jiān)督富有強(qiáng)制性，不管監(jiān)督對(duì)象是否愿意接受監(jiān)督，都同樣發(fā)揮作用。

三、企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制的完善途徑

隨著企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制工作的深化，加強(qiáng)企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制的工作應(yīng)擺上重要日程。南風(fēng)集團(tuán)開(kāi)展雙廉活動(dòng)的實(shí)踐證明，監(jiān)督機(jī)制的形成，依賴(lài)于多方位的同步完善。

一是熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)監(jiān)督。南風(fēng)集團(tuán)的轉(zhuǎn)機(jī)建制改革，難度不小力度大，特別是競(jìng)爭(zhēng)上崗，既是改革難點(diǎn)，又是議論熱點(diǎn)，而是職工關(guān)注的焦點(diǎn)，由于在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)演講，公開(kāi)評(píng)議考核，公開(kāi)招聘結(jié)果，杜絕了人情關(guān)系崗的問(wèn)題，從而做到了這次難度力度大的改革中，沒(méi)有一個(gè)告狀的，沒(méi)有一個(gè)鬧事的，保證了改革的穩(wěn)妥進(jìn)行。

二是改革紀(jì)律同步監(jiān)督。在轉(zhuǎn)機(jī)制中布局企業(yè)雙廉工作，必須做到監(jiān)督工作同轉(zhuǎn)機(jī)建制的各項(xiàng)工作“同步調(diào)查研究、同步制定方案、同步出臺(tái)實(shí)施、同步監(jiān)督檢查、同步總結(jié)完善”。南風(fēng)集團(tuán)紀(jì)委針對(duì)轉(zhuǎn)機(jī)建制中可能出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件提出“四不準(zhǔn)”的要求。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照紀(jì)委要求，以身作則，為人表率，模范執(zhí)行轉(zhuǎn)機(jī)建制工作中的各項(xiàng)政策規(guī)定，起到了穩(wěn)定改革大局的規(guī)范作用。

三是經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制監(jiān)督。企業(yè)要堅(jiān)持廉潔經(jīng)營(yíng)，就必須強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。南風(fēng)集團(tuán)企業(yè)改革十八條通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制約機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)雙廉工作的有效深化和實(shí)質(zhì)進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：①實(shí)行了“三統(tǒng)一放”和“四個(gè)中心”的管理體制，減少了管理環(huán)節(jié)，從根本上堅(jiān)持了廉潔經(jīng)營(yíng)。②實(shí)行了物資供應(yīng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)供”管理機(jī)制，控制了原材料的采購(gòu)成本；③實(shí)行了產(chǎn)品銷(xiāo)售“市場(chǎng)責(zé)任”管理機(jī)制，有效地制約了不正當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售方式。④在人事管理上實(shí)行了“交流聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理機(jī)制，從根本上防止利用關(guān)系網(wǎng)搞以權(quán)謀私，通過(guò)改革，從機(jī)制監(jiān)督上促進(jìn)了雙廉工作的深入。

總之，健全完善企業(yè)雙廉監(jiān)督機(jī)制，從根本上說(shuō)，不僅要求監(jiān)督部門(mén)盡職盡責(zé)，履行各自所承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)；同時(shí)又要服從遵循企業(yè)雙廉活動(dòng)本身的規(guī)律，實(shí)事求是地探索企業(yè)監(jiān)督功能的運(yùn)行機(jī)制。（作者單位：山焦鹽化黨委組宣部）

參考書(shū)目：

[1]《國(guó)有企業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察研究》（劉如君 著 中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社）

[2]《國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀與防范研究》（李中煜 著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社）