摘要：依據(jù)我國財政部門頒布的財政管理標準顯示：要求建設(shè)企業(yè)及相關(guān)部門極大基建項目財務(wù)的決策領(lǐng)導(dǎo)工作，專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員需要在項目結(jié)束后的三個月內(nèi)，編制竣工財務(wù)決算內(nèi)容。然而，現(xiàn)今很多建設(shè)企業(yè)都以為項目完成，投入使用就是工程的結(jié)束，僅關(guān)注工程成本投入及施工實現(xiàn)的管理，忽視了竣工決算內(nèi)容，對有關(guān)文件認識不足以及政策的局限，進而對資產(chǎn)的價值確定、投資分析及管理細化等造成嚴重影響。所以，對目前水電項目工程竣工決算存在的不足進行簡要探討，加大竣工決算的工作力度是十分關(guān)鍵的事情。

關(guān)鍵詞：水電建設(shè)項目；竣工；決算管理

一、現(xiàn)今水電建設(shè)工程竣工財務(wù)決算中存在的不足

由于水電站項目投資工期比較緊，建設(shè)內(nèi)容涉及面廣，任務(wù)艱巨復(fù)雜，工程面臨問題多，各建設(shè)單位在電站項目完工交付后會存在暫時松懈狀態(tài)，而單位內(nèi)部工程部和財務(wù)部在工程建設(shè)全過程中有時存在脫節(jié)情況，財務(wù)處在工程建設(shè)的被動狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水電項目工程的資料不齊全，導(dǎo)致竣工的財務(wù)決算不完善

對于水電項目工程來講，其竣工的財務(wù)決算根據(jù)具體包含：我國相關(guān)法規(guī)標準、獲取批準的可行性報告、初步的設(shè)計圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規(guī)劃、項目的資金預(yù)算、財務(wù)管理的資料、招投標的相關(guān)文件、工程合同、結(jié)算相關(guān)信息、其他方面的信息等。依據(jù)財政部門的相關(guān)標準，各個施工企業(yè)在編訂工程竣工財務(wù)的決算內(nèi)容期間，應(yīng)保證內(nèi)容精準、計算正確、信息全面、時間及時。各個建設(shè)企業(yè)需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當前各個施工企業(yè)在進行水電項目施工期間，并沒有關(guān)注施工質(zhì)量、施工時間、環(huán)境保護等工作，忽略了建設(shè)期間各環(huán)節(jié)的資料整理，并且施工項目資料的整理人員較少，員工變動較為頻繁，導(dǎo)致在編訂竣工的決算內(nèi)容期間，經(jīng)常因為信息不全面而使竣工決算書出現(xiàn)漏洞。

（二）資金賬目同物品的交付、應(yīng)用相分離，發(fā)生物資管理真空問題

因為水電項目工程的施工時間較長，涉及的內(nèi)容較多，一般在單一的項目完工后，就能夠投入應(yīng)用。當前，部分施工企業(yè)的資產(chǎn)管理沒有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結(jié)束后，在進行核對入賬。這種方法可能造成項目由完工到?jīng)Q算審批之間出現(xiàn)一段時間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產(chǎn)的管理工作存在一段時間的真空，甚至造成部分已經(jīng)報廢、拆除的項目依舊沒有在財務(wù)處進行入賬，導(dǎo)致資金流失，為管理工作帶來困難。

（三）財務(wù)的決算方法較為粗糙，交付清單沒有進行細化

現(xiàn)今，水電項目工程的立項較大，規(guī)模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實物形態(tài)，又有機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備以及臨時設(shè)施等工程，由于工程的財務(wù)決算批復(fù)比較粗獷，沒有對單一的資產(chǎn)項目實行細化，導(dǎo)致財務(wù)在決算審批以后，應(yīng)用企業(yè)極難創(chuàng)建分割資產(chǎn)，對其進行高效核算及管理。

（四）財務(wù)竣工決算工作滯后，阻礙水電項目審計工作的及時開展。

根據(jù)財政部財辦建〔2008〕91號《關(guān)于進一步加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知》中有關(guān)竣工的財務(wù)決算標準，我國對一些大中型的工程項目財務(wù)決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對委托財政相關(guān)部門及投資審核機構(gòu)對需要審批的施工項目進行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關(guān)標準對工程的財務(wù)竣工決算進行批復(fù)。如果沒有盡快實行竣工決算，對水利項目的審計開展工作造成了影響，無法使施工企業(yè)及時找尋施工期間出現(xiàn)的問題，埋下安全隱患。由于水電項目建設(shè)期所設(shè)機構(gòu)多為臨時的，部門機構(gòu)和人員大多不穩(wěn)定，變動頻繁，若不及時進行竣工審計及決算，較難獲得符合建設(shè)情況的結(jié)果。

二、增強水電項目工程竣工財務(wù)決算工作的方法

（一）應(yīng)增強項目工程竣工決算的認知

水電站建設(shè)項目竣工財務(wù)決算對核定水電固定資產(chǎn)，總結(jié)項目施工成果、財政情況，考核項目造價及投資情況，檢查項目設(shè)計概算落實效果的等都有十分關(guān)鍵的作用。工程項目竣工決算要系統(tǒng)、全面、綜合反映工程全貌和經(jīng)濟評價，對編制人員專業(yè)素質(zhì)、日常工作積累和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行要求極高，需要建設(shè)單位及早籌劃和準備，建設(shè)單位有關(guān)部門在工程開工時就要在會計核算、財務(wù)管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創(chuàng)造有利條件。

（二）做好工程項目竣工財務(wù)決算的工作思路。

1.盡快、精準、科學、高效的編訂財務(wù)竣工決算，是施工企業(yè)需要履行的責任。在普遍重視工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和環(huán)保的同時，必須高度重視竣工決算，切實理解竣工決算的重要意義，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，積極收集、整理相關(guān)資料。

2.根據(jù)《企業(yè)會計準則》及《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等標準要求，創(chuàng)建于企業(yè)向吻合的財務(wù)管理標準，同時予以落實，創(chuàng)建完善的人員崗位責任制、會計核算體系、賬務(wù)核算處理流程、內(nèi)部掌控、初始記錄、資產(chǎn)檢查、計量驗收、對工程資金進行審批、對工程投資進行核算、對工程經(jīng)濟進行分析等管理標準。增強會計基礎(chǔ)核算的管理力度，保證會計檔案的完整性。此外，應(yīng)加強實物資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)完整真實。

3.根據(jù)原能源部頒發(fā)的《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號）的標準，結(jié)合現(xiàn)行企業(yè)會計準則以及公司的實際情況，制訂適合本單位特點的《竣工財務(wù)決算管理辦法》等綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，該文件應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

（1）《竣工財務(wù)決算管理辦法》的總則和編制依據(jù)。

在總則中應(yīng)明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時間。

在進行編訂工作期間，主要包含的編訂依據(jù)有以下幾方面內(nèi)容：編訂竣工決算的概算價值，應(yīng)根據(jù)有權(quán)機關(guān)最終批準的概算為依據(jù)；竣工決算的實際價值，應(yīng)以正確的會計賬面數(shù)為依據(jù)；各項技術(shù)經(jīng)濟制標，應(yīng)以有關(guān)職能部門提供的實際數(shù)為依據(jù)；各項計劃指標應(yīng)按上級計劃部門下達的計劃數(shù)為依據(jù)；工程質(zhì)量應(yīng)以鑒定驗收委員會正式驗收鑒定書及有關(guān)文件為依據(jù)；對項目進行經(jīng)濟效益分析，應(yīng)以項目可行性研究報告，批準設(shè)計文件及建成后的實際經(jīng)濟效益和作用為依據(jù)。

（2）竣工決算前平時資料的積累和要求。主要包括：確定建設(shè)全過程中各部門統(tǒng)一名稱和工程內(nèi)容的核算項目（賬戶設(shè)置）；建立設(shè)備、主要專用材料臺賬或卡片登記??；建立其它基建支出費用（包含建設(shè)場地占用及清理費用、辦公及生活家具購置、研究試驗費、勘察設(shè)計費、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費等）登記簿；切實掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。

（3）編制竣工決算前的準備工作。成立竣工決算領(lǐng)導(dǎo)小組和計劃、財政部門、物資、工程技術(shù)等專業(yè)人士構(gòu)成小組，將任務(wù)分解，劃分責任，增強協(xié)調(diào)性，互相進行配合，保證有關(guān)從業(yè)者各自履行責任，增強同施工、設(shè)計、建立等人員及企業(yè)的溝通，盡快整理、分析相關(guān)信息，共同做好編報工作。

（4）資產(chǎn)價值的確定、工程竣工決算報告內(nèi)容及編制步驟和方法等。

4.推行施工項目跟蹤審計、防范風險、轉(zhuǎn)化體質(zhì)。施工項目跟蹤審計能夠全面掌握施工的整體過程，特別是設(shè)計變更部分，及時發(fā)現(xiàn)項目管理漏洞和問題，加強風險控制和投資控制。在前期工程基本完工時，可聘請中介機構(gòu)，按照竣工審計的標準，以抽查部分典型的合同的方式進行審計，查找缺漏，舉一反三，盡早補漏消缺。

5.加強財會隊伍建設(shè)，提高基建財務(wù)管理水平。加強對財會人員的竣工財務(wù)決算及概預(yù)算、招標與投標、審計等有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)及技術(shù)溝通。每個一段時間組織財會從業(yè)者討論真實工作期間遇到的問題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請進來，走出去”的交流方式，取長補短，加以借鑒，提高竣工財務(wù)決算編制管理水平。

（三）在工程項目竣工財務(wù)決算方面開展的準備工作。

在編制《竣工財務(wù)決算管理辦法》綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)有針對性地注重開展了以下工作：

1. 規(guī)范、有序進行財務(wù)核算工作。在工作中，嚴格按照《企業(yè)會計準則》和公司財務(wù)管理規(guī)章制度規(guī)范財務(wù)工作，以確保會計資料合法、真實、及時、完整，全面提高會計信息質(zhì)量。

2.認真開展竣工決算前資料的整理和積累工作。

（1）會計科目的設(shè)置：為更詳細的反映在建工程的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，管理局會計科目的設(shè)置與工程概算的項目分類保持一致，即在建工程一級科目項下設(shè)置為單位工程、單項工程、分部工程等，以便隨時將各項目實際發(fā)生數(shù)與概算一一對應(yīng)、比較、分析，及時的控制概算外支出，同時也為工程竣工結(jié)算和工程造價經(jīng)濟活動分析打下基礎(chǔ)。財務(wù)會計核算科目的設(shè)置認真執(zhí)行工程概算規(guī)定的項目劃分、編號及項目名稱等內(nèi)容，并與計劃合同部門保持一致。

（2）做好實物資產(chǎn)清理工作，確保各類資產(chǎn)安全有效。

應(yīng)充分利用計算機軟件或電子表格序時登記完辦公、生活家具、專用施工設(shè)備等臺賬，包括名稱、規(guī)格、供應(yīng)單位、制造廠商、單位、數(shù)量、金額、領(lǐng)用部門，驗收入庫時的會計憑證等，并每年要對各項實物資產(chǎn)進行一次全面清查，逐項清點核實，細致管理，保證各項物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財政部相關(guān)標準開展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴格遵照相關(guān)標準進行入賬。

（3）因為水電站內(nèi)包含的建設(shè)項目較多，施工周期較長，財務(wù)的竣工決算工作可以應(yīng)用“先單項、后整體”的措施。每一個單項竣工結(jié)算完畢的項目的合同及最終竣工結(jié)算書必須存檔，序時登記項目名稱、施工單位、合同價款、最終決算金額、支付時間及憑證號等內(nèi)容，加強單項竣工項目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應(yīng)用條件的，可以先編訂單一項目的財務(wù)竣工決算，等到所有項目全部完成后，在編訂整體的財務(wù)竣工決算。然而，單一工程的財務(wù)竣工決算不可以代替整體項目的決算。已經(jīng)編訂竣工財務(wù)決算的單一項目，需要將其資產(chǎn)遵照交付、應(yīng)用進行處理，其應(yīng)用的資產(chǎn)總值遵照項目總竣工決算的審批內(nèi)容為準。

（4）盡快做好項目結(jié)算工作，對項目的預(yù)算收支進行核實。財務(wù)的竣工決算能夠整體、全面的反映出項目工程的投資情況。所以，需要依照往年設(shè)定的投資計劃，對項目的撥款數(shù)目、貸款數(shù)目等進行核實，把各個投資方的資金數(shù)目分列明確。另外，對應(yīng)交款項、結(jié)余資金等財務(wù)收支情況，應(yīng)進行一次全面整理和核對。

4.每年不定期的外聘會計師事務(wù)所對工程建設(shè)或部分單項合同完工決算項目等進行審計。建設(shè)單位根據(jù)審計結(jié)果，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行了糾正和調(diào)整，保證了竣工資料的合法性和合規(guī)性。

三、結(jié)語

總而言之，對于水電施工項目來講，財務(wù)的竣工決算工作是一項系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性較強的工作。只要建設(shè)單位決策層、管理層、執(zhí)行層給與高度關(guān)注，項目工程的參見人員細致認真、保證項目管理方法合理、科學，那么，水電站的建設(shè)工程竣工財務(wù)決算一定會做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開發(fā)有限公司）

參考文獻：

[1]能源部關(guān)于頒發(fā)《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》的通知（能源經(jīng)[1992]960號）（頒布日期：1992.9.29 實施日期：1992.9.29）

[2]財政部印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理制度規(guī)定》的通知（財建〔2002〕394號）（頒布日期：2002.9.27 實施日期： 2002.10.27）

[3]財政部頒發(fā)《關(guān)于進一步加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知》（財辦建〔2008〕91號）（頒布日期：2008.7.22 實施日期：2008.7.22）