摘要：高校民主管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度下，高校建設(shè)發(fā)展與自我管理的基本制度保障。本文從教職工代表大會(huì)制度和群眾工會(huì)組織形式兩方面，分別探討了現(xiàn)階段高校民主建設(shè)存在的問題，并提出了優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：高校；民主管理；教代會(huì)；工會(huì)

一、高校民主管理的作用和意義

1、高校實(shí)行民主管理是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。高校民主管理屬于基層民主建設(shè)，它所面對(duì)的工作對(duì)象是高等院校的廣大教職員工，民主意識(shí)相對(duì)更加突出。因此，讓廣大教職工擁有知情權(quán)、參議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓他們有機(jī)會(huì)將智慧和才能運(yùn)用于學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展中，是充分發(fā)揮廣大教職工的主人翁作用，實(shí)行民主政治的重要體現(xiàn)。

2、高校民主管理是學(xué)校培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的必然要求。黨的十八大報(bào)告中提到三個(gè)自信：道路自信、理論自信、制度自信，是對(duì)全黨、全國(guó)各族人民堅(jiān)定理想信念提出的新要求。作為培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的高校，必然也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)探索新形勢(shì)下社會(huì)主義的前進(jìn)道路，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，最終實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的目標(biāo)。

3、實(shí)行民主管理是高校改革和發(fā)展的基本保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的不斷深入，高校的管理工作也將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。為了全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，高校必須進(jìn)一步解放思想、調(diào)整思路，不斷深化教育改革，在改革中尋求更大的發(fā)展。

二、高校民主管理的實(shí)現(xiàn)渠道

1、教代會(huì)制度：學(xué)校民主管理的制度保證

教職工代表大會(huì)是教職工依照法律法規(guī)的規(guī)定，參與學(xué)校民主管理的基本形式。教代會(huì)之所以作為教職工參與民主管理的主要渠道，基于以下三方面特點(diǎn)：一是教代會(huì)的群眾性和代表性；二是教代會(huì)的民主集中制原則；三是教代會(huì)依法履行民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、工會(huì)組織：協(xié)調(diào)學(xué)校民主管理的有效形式

在高校管理中，工會(huì)主要擔(dān)任了維護(hù)教職員工經(jīng)濟(jì)效益和民主權(quán)益的維權(quán)職能；吸引和組織教職員工參與學(xué)校建設(shè)和改革，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策的建設(shè)職能；發(fā)揮教職工參政議政，代表和組織職工參與學(xué)校事務(wù)管理的參與職能；以及幫助教職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質(zhì)，對(duì)有困難的教職工提供幫助的教育幫扶職能。

但隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，由于教代會(huì)制度發(fā)展的滯后，工會(huì)組織自身建設(shè)的緩慢，二者都不可避免地暴露出一些短板。因此，要真正落實(shí)高校民主管理，須針對(duì)制度和形式存在的問題進(jìn)行有效彌補(bǔ)，使其符合時(shí)代發(fā)展的要求。

三、高校民主管理現(xiàn)存的問題與思考

1、教代會(huì)職權(quán)模糊，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理效果

雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)建立和完善教代會(huì)制度作相應(yīng)規(guī)定，但往往流于抽象，可操作性不強(qiáng)。2012年，新頒布的《學(xué)校教職員工代表大會(huì)規(guī)定》對(duì)具體實(shí)施細(xì)則仍語(yǔ)焉不詳，將指導(dǎo)實(shí)施的權(quán)力下放給各學(xué)校的機(jī)關(guān)黨委行政部門，如果遇部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視不夠，勢(shì)必影響該項(xiàng)制度的積極效果。

2、教代會(huì)代表自身存在問題，影響與會(huì)代表履行職責(zé)

高校一線教職員普遍存在科研教學(xué)任務(wù)重，無(wú)暇顧及和參與學(xué)校管理事務(wù)的情況。此外，職工代表綜合素質(zhì)不高，參政議政能力不強(qiáng)，缺乏對(duì)政策法規(guī)必要的了解以及培訓(xùn)，評(píng)議質(zhì)量難以保證。同時(shí)，有些教代會(huì)代表本身缺乏對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)精神，僅關(guān)注個(gè)人利益而不重視學(xué)校的改革與管理，雖被選為代表，但從未想過(guò)如何做好代表工作，對(duì)行使代表權(quán)不感興趣。[1]

3、教代會(huì)職權(quán)落實(shí)不到位，難以實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利

《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》里提到關(guān)于教代會(huì)的四項(xiàng)權(quán)利，包括審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)，但在具體操作中卻因一些新舊問題的存在。如審議建議權(quán)，因缺乏行之有效的監(jiān)督執(zhí)行措施，往往將審議建議權(quán)置于雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬境地；其次，《規(guī)定》中關(guān)于審議通過(guò)權(quán)并未做細(xì)化說(shuō)明，究竟哪些問題應(yīng)由教代會(huì)審議通過(guò)無(wú)法界定，最終使一些本應(yīng)進(jìn)入教代會(huì)討論的問題被排除在外；第三，個(gè)別代表則對(duì)集體事務(wù)不關(guān)心，只著眼于個(gè)人的一己私利，在實(shí)際工作中并不重視教代會(huì)民主監(jiān)督權(quán)利的行使，諸如此類的情況導(dǎo)致了教代會(huì)的監(jiān)督權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

4、工會(huì)組織自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，轉(zhuǎn)變工會(huì)角色成為新形勢(shì)下的迫切要求

工會(huì)組織是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)高校民主管理制度上，校工會(huì)起著不可替代的重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，可以發(fā)現(xiàn)，工會(huì)常被置于一個(gè)架空的尷尬地位。長(zhǎng)期以來(lái)，單位習(xí)慣性地將工會(huì)崗位用來(lái)安置閑散人員，或資歷老且群眾基礎(chǔ)較好的老員工，并不是將那些年富力強(qiáng)、政策水平高、知識(shí)面廣、且懂得法律知識(shí)的干部選拔任用到這個(gè)崗位上。此外，工會(huì)在絕大多數(shù)教職員工心目中等同于福利工會(huì)和文娛工會(huì)，在真正遇到切身問題時(shí)，大部分人往往跳過(guò)工會(huì)，直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，高校工會(huì)一般實(shí)現(xiàn)了服務(wù)職能，卻弱化了維權(quán)的義務(wù)。

四、進(jìn)一步優(yōu)化高校民主管理的建議

1、規(guī)范教代會(huì)運(yùn)行模式，形成長(zhǎng)效機(jī)制

為發(fā)揮教代會(huì)在高校民主管理中應(yīng)發(fā)揮的作用，需要進(jìn)一步健全完善教職工代表大會(huì)制度，營(yíng)造廣大教職工獻(xiàn)言獻(xiàn)策，主動(dòng)參與到學(xué)校建設(shè)發(fā)展中來(lái)的氛圍。

首先，應(yīng)落實(shí)教代會(huì)職權(quán)，修訂完善現(xiàn)有制度，將《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》所賦予的職權(quán)細(xì)化，并制定相應(yīng)的履行細(xì)則，將權(quán)利運(yùn)用到實(shí)處。這就要求高校從領(lǐng)導(dǎo)層面到基層教職工個(gè)體，都應(yīng)提高關(guān)于教代會(huì)的認(rèn)識(shí)。其次，應(yīng)規(guī)范教代會(huì)的運(yùn)作，實(shí)行教代會(huì)提案報(bào)告制度，對(duì)教代會(huì)提案的落實(shí)情況由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向大會(huì)報(bào)告；教代會(huì)執(zhí)委會(huì)在閉會(huì)期間要經(jīng)常聽取教職工代表關(guān)于學(xué)校日常管理的意見和建議，及時(shí)與學(xué)校有關(guān)黨政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以便使行政管理真正建立在民主管理的基礎(chǔ)之上。再次，應(yīng)建立健全會(huì)后監(jiān)督保障機(jī)制，成立以非領(lǐng)導(dǎo)干部代表為主體的、由教代會(huì)直接選舉產(chǎn)生的民主監(jiān)督委員會(huì)，民主監(jiān)督委員會(huì)可以通過(guò)校行政與校工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，約請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或校行政領(lǐng)導(dǎo)同代表直接對(duì)話，定期或不定期就教代會(huì)決議、提案落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)詢。

2、加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，逐步適應(yīng)新時(shí)期新要求

高校工會(huì)作為一個(gè)非行政性的組織，是由廣大的高校教職員工自愿組成的維護(hù)自身權(quán)利的組織，同時(shí)是在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下展開工作的組織，是維系黨和群眾關(guān)系的重要橋梁。[2]基于高校工會(huì)在高校民主建設(shè)中扮演的重要角色，這就要求工會(huì)在新時(shí)期做好自身建設(shè)。新時(shí)期工會(huì)自身建設(shè)應(yīng)努力做到以下三點(diǎn)：第一，提升工作理念，變過(guò)去福利性、文娛性工會(huì)形象為維權(quán)、互助型工會(huì)，完善基層民主建設(shè)，把教職工的民主權(quán)利和個(gè)人權(quán)利落到實(shí)處；第二，積極圍繞學(xué)校中心工作制定工作計(jì)劃，在堅(jiān)持校黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，主動(dòng)將基層教師的意見反映給主管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益；第三，加強(qiáng)工會(huì)成員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，利用新媒體，將工會(huì)工作透明化、公開化，接受群眾監(jiān)督。

高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的責(zé)任。高校的管理工作如何，不僅對(duì)培養(yǎng)人才素質(zhì)起著決定作用，同時(shí)也決定著學(xué)校的興衰。作為實(shí)現(xiàn)高校民主管理的教代會(huì)制度與工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，在此中扮演著重要角色。在新形勢(shì)下，正確處理好個(gè)中關(guān)系，真正發(fā)揮制度與組織形式的作用，是解決高校發(fā)展過(guò)程中矛盾問題的關(guān)鍵。（作者單位：重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]齊園園 高校教代會(huì)制度問題分析及對(duì)策研究[D] 河北師范大學(xué) 2012

[2]劉亞靜 高等院校教代會(huì)與民主管理 民主監(jiān)督[J] 工會(huì)論壇 2006（5）