摘 要：在廣電格局大調(diào)整，尤其受到省級廣電“上星”、“落地”的雙重擠壓的背景下，城市群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的一體化，為城市廣播電視的發(fā)展提供了新的機遇。核心城市的廣電媒體，應充分利用核心城市空間上的集聚和擴散作用，在城市群設施同城化、市場一體化、功能一體化和利益協(xié)同化的進程中，打破既有的行政隸屬空間，有效進行資源整合、價值重構和跨媒體傳播，從而增強核心城市廣電媒體的傳播力和影響力。

關鍵詞：城市群；廣電媒體；跨區(qū)域傳播

中圖分類號：G206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）10-0068-02

一、城市群概念與“關中天水—經(jīng)濟區(qū)”

城市群概念最早由法國地理學者戈特曼提出。他認為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。

20世紀80年代，城市群概念和理論傳播到我國。2005年底，《中央關于制定十一五規(guī)劃的建議》發(fā)布，城市群概念首次進入國家戰(zhàn)略框架體系。關于我國城市群發(fā)展現(xiàn)狀，中國社會科學院《2006年城市競爭力藍皮書》提出15個城市群，中國科學院地理科學與資源研究所《2010中國城市群發(fā)展報告》提出我國23個大城市群，2007年國家發(fā)改委課題組則提出我國10大城市群概念。其中，關中城市群均進入上述研究報告。

與城市群發(fā)展密切相關的是區(qū)域經(jīng)濟和國家層面批準建設的經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。2011年2月《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，其中提出構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。強調(diào)推進渤海、長三角、珠三角地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成三大特大城市群，推進哈長、江淮、海峽西岸……關中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的城市群和區(qū)域性的城市群。

2009年10月，國務院批復《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該經(jīng)濟區(qū)包括1個副省級省會城市（西安）、5個地市級（陜西銅川、寶雞、咸陽、渭南和甘肅天水）、1個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（陜西楊陵）、1個縣濟區(qū)（商洛下屬的商州區(qū)）和3個縣（商洛下屬的洛南縣、丹鳳縣、和柞水縣）。占地約7.98萬平方公里，總人口約2908萬。其中，關中城市群是該經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要依托，西安居于該經(jīng)濟區(qū)的核心地位。

城市群由大城市演化而來。它是在特定的地域范圍內(nèi)，以一個或兩個超大或特大城市作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，以高度發(fā)達的現(xiàn)代交通、通信信息網(wǎng)絡為媒介，城市之間通過集聚擴散等密切的交互作用，構成的相對完整的城市集合體。劉乃全等在《空間集聚論》中，將城市群區(qū)域一體化概括為設施“同城化”、“市場一體化”、“功能一體化”和“利益協(xié)同化”。指出城市群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的高級形態(tài)。在這種“一體化”的“高級形態(tài)”中，生產(chǎn)要素將獲得新的組織方式，文化事業(yè)，乃至廣播電視等公共資源同樣具有了重新整合擴張的可能。

二、四級辦臺體制與城市群背景下城市廣電媒體的空間突圍

我國廣電媒體的覆蓋范圍都有嚴格的行政管理邊界。1983年，全國第十一次廣播工作會議上制定了改革廣播電視事業(yè)的藍圖，提出調(diào)整事業(yè)和技術政策，實行中央、省、市、縣“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的方針。2000年前后，二級辦臺被圈內(nèi)人士提起，也就是裁撤縣級臺，合并地市臺，使其成為省級臺的附屬臺，只保留中央和省級。但是從國家層面，“四級辦臺”方針沒有變動。

在不能改變電視臺行政審批和“四級辦臺”的體制下，一方面是多而散的局面持續(xù)存在，另一方面是電視臺之間通過“連橫合縱”式的資源整合，突破行政隸屬限制，尋求各自擁有資源的價值最大化。大體表現(xiàn)為四種形態(tài)：一是同一行政級別之間的聯(lián)合模式，例如90年代歐亞大陸橋沿線城市就曾締結過電視新聞的共享聯(lián)盟；二是強勢電視臺的跨區(qū)域傳播，如上海東方衛(wèi)視的跨區(qū)域傳播；三是以資本和內(nèi)容生產(chǎn)為紐帶的跨區(qū)域電視頻道資源的重組；四是在“制播分離”背景下完全市場化的電視生產(chǎn)模式。

作為現(xiàn)代化大眾傳播媒介和城市重要的公共文化資源，廣播電視在發(fā)揮宣傳、教育和監(jiān)督等功能的同時，更兼具信息產(chǎn)業(yè)的基本功能，即生產(chǎn)和傳遞信息的功能、導向社會資源優(yōu)化配置的功能、經(jīng)營信息的功能等。因此，我國城市群的發(fā)展為城市廣播電視從本土化傳播到區(qū)域性傳播提供了新的可能，隨著信息經(jīng)濟的興起和加快，居于城市群核心城市的廣電媒體無疑擁有信息集成、強化和擴散的天然優(yōu)勢，這是城市廣電媒體空間突圍、價值重構和傳播路徑選擇的機遇，也是推動城市群區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

三、關天經(jīng)濟區(qū)背景下西安廣電媒體區(qū)域性傳播的現(xiàn)實路徑

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況是城市廣電媒體的跨區(qū)域傳播的現(xiàn)實條件?！蛾P中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系?！耙缓恕保杭次靼玻ㄏ剃枺┐蠖际?，是經(jīng)濟區(qū)的核心，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領和輻射帶動作用；“一軸”：即以寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點，形成西部發(fā)達的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶；“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強輻射區(qū)域經(jīng)濟合作，帶動南北兩翼發(fā)展。

從技術覆蓋的角度看，西安廣電的無線覆蓋已經(jīng)交叉覆蓋到關中城市群的大部分地區(qū)。但是在陜西廣電網(wǎng)絡在關中其他城市和地區(qū)的覆蓋中，西安廣電媒體不在傳輸范圍。這可以說大大制約著西安廣電媒體的傳播空間。在與陜西廣電媒體的競爭中，西安廣電媒體沒有對輻射地區(qū)的行政指導關系，任何指派性的采訪報道都不可能，也沒有權力在西安城市輻射的其他地區(qū)執(zhí)行。因此，西安廣電媒體的跨地區(qū)傳播和品牌重構面臨著技術覆蓋瓶頸和行政管理限制的雙重挑戰(zhàn)。要突破上述局限，就必須走出一條依托區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，通過不斷提升品牌的影響力，進行價值擴張的新路子。

1.確立國際化大都市的傳播視野，在城市化的進程中，發(fā)揮區(qū)域主流媒體的價值引領作用

從城市體系和城市群的發(fā)展來看，中心城市是居于核心地位、發(fā)揮主導作用的城市。作為關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心城市，西安廣電媒體應努力突破自身的行政區(qū)劃束縛，在服務西安800多萬人口的同時，努力順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，把握城市化發(fā)展趨勢，發(fā)揮在關天城市群核心城市的引領和輻射作用，在整合關中城市群，尤其關中地區(qū)寶雞、咸陽、渭南等地城市社會經(jīng)濟發(fā)展資源方面發(fā)揮引領作用，成為傳播城市文明，發(fā)展城市經(jīng)濟、弘揚城市精神，宣揚城市文化的主流陣地。同時提升當前西安廣電媒體的定位層次，站在把西安建設成為國際化大都市的高度，建設符合國際化大都市發(fā)展需求的傳播格局，如開辟外語頻道，加強旅游資源整合，加大對外國留學生服務節(jié)目，制作具有強烈地獄色彩，又兼具國際化元素，符合國際化傳播標準的影視節(jié)目，使西安廣電媒體成為關天地區(qū)城市化進程中的先進文化的生產(chǎn)傳播高地。并將這種追求凝聚成傳播“軟實力”帶動輻射關天經(jīng)濟區(qū)其他城市。從而打破省級電視臺在行政隸屬關系上對其他城市的影響，以“聚合區(qū)域力量，推進城市進程，追求國際標準，傳播城市文明”為核心價值，打造區(qū)域主流媒體。

2.傳播“大都市”新聞，以文化為紐帶，提升西安廣電媒體的影響力，實現(xiàn)跨區(qū)域傳播

跨區(qū)域傳播指從區(qū)域原屬地向具有不同經(jīng)濟、文化、政治等背景的其他區(qū)域進行的媒體傳播?？鐓^(qū)域傳播中的區(qū)域在實質(zhì)上更側重于經(jīng)濟文化區(qū)。從20世紀90年代起，媒體的傳播越來越呈現(xiàn)出跨區(qū)域傳播的特點，這種跨區(qū)域傳播在國際上表現(xiàn)為跨國媒介的擴張，在一個國家內(nèi)表現(xiàn)為不同區(qū)域之間的媒體傳播。在我國，一些省級衛(wèi)視從新世紀開始，競相開始跨不同行政區(qū)域、文化區(qū)域的傳播。如貴州電視臺曾提出的“西部黃金衛(wèi)視”的戰(zhàn)略定位；海南衛(wèi)視變身旅游衛(wèi)視等等。

《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出：發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠流長、文化積淀深厚的優(yōu)勢，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新秦風唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚現(xiàn)代文化，發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等。西安廣電媒體應緊緊抓住關天經(jīng)濟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和政策導向。在跨地區(qū)傳播中，通過文化紐帶突破行政壁壘，通過內(nèi)容生產(chǎn)開拓媒介空間。一是在新聞宣傳方面，既要服務于西安觀眾，同時要大膽開拓報道區(qū)域，將周邊大城市以及次核心城市和居于三個“經(jīng)濟走廊”的城鎮(zhèn)納入報道范圍，構建“大都市新聞”的傳播格局；二是在文化整合方面，以都市文化為引領，以傳統(tǒng)文化為根據(jù)，以地域文化為紐帶，尋求關天城市群區(qū)域共同的文化因素，使該區(qū)域的其他廣電媒體獲得文化的歸屬和認同，聚合共同的文化傳播價值；三是強化媒體的服務功能，為周邊城市提供豐富實用的經(jīng)濟信息和公共信息，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供信息支撐；四是突出大關中的旅游優(yōu)勢，拓展西安本地旅游資源，并以西安國際化旅游城市品牌提升該區(qū)域其他旅游資源品質(zhì)，并推動大關中旅游業(yè)的升級發(fā)展。

3.大力發(fā)展新媒體，以西安網(wǎng)絡電視臺為基礎平臺，實現(xiàn)關天經(jīng)濟區(qū)所有廣電內(nèi)容的聚合傳播和內(nèi)容共享

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的蓬勃發(fā)展，媒體傳播進入了重要的轉(zhuǎn)型期，如何應對新型傳播手段和格局的挑戰(zhàn)，城市媒體都在進行積極探索和嘗試，希冀找到一條新興媒體的未來之路。2010年3月，深圳廣電集團在一次業(yè)內(nèi)會議上提出建立“新媒體聯(lián)合體”的倡議，迅速得到全國數(shù)十家城市電視臺的積極響應。隨后，成立“城市聯(lián)合網(wǎng)絡電視臺”的申請得到國家廣電總局的高度重視和大力支持。2010年12月28日，國家廣電總局下發(fā)批復，正式同意開辦“城市聯(lián)合網(wǎng)絡電視臺”。西安網(wǎng)絡電視臺應運而生。在傳統(tǒng)媒體受到新媒體空前挑戰(zhàn)的情況下，西安網(wǎng)絡電視臺的誕生意味著，城市電視臺的內(nèi)容傳播將不受地域的限制。在關天經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮西安網(wǎng)絡電視臺的基礎平臺作用，城市電視臺無線覆蓋的技術瓶頸將迎刃而解，西安臺通過這個嶄新的渠道將獲得和省級廣電在關天經(jīng)濟區(qū)平等的“覆蓋”機會。從而實現(xiàn)關天經(jīng)濟區(qū)所有廣電內(nèi)容的聚合傳播和內(nèi)容共享。

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