摘要：黨的十八大系統(tǒng)闡述了五年成績(jī)和十年經(jīng)驗(yàn)，提出了要“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一重要精神。

本文從四個(gè)部分展開對(duì)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的論述：

第一部分探討加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義。

第二部分揭示了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的偉大意義：1.體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性；2.體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；3.這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；4.體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第三部分則分別從教育、就業(yè)、居民收入、社保、健康和社會(huì)管理六個(gè)方面，具體闡述了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。

第四部分強(qiáng)調(diào)的是，在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，需要我們正確認(rèn)識(shí)和處理的四個(gè)重要關(guān)系：1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系；2.加大政府投入和推進(jìn)制度創(chuàng)新的關(guān)系；3.政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系；4.盡力而為和量力而行的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：改善民生；十八大；社會(huì)建設(shè)；和諧；小康社會(huì)

黨的十八大報(bào)告總結(jié)了十七大以來(lái)的五年社會(huì)建設(shè)的成就，明確提出要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系……”^[1]，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！?sup>[2]這就闡明了社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容、重要意義、基本任務(wù)和基本目標(biāo)。報(bào)告關(guān)于以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容和精神十分凸顯，所描繪的美好前景和所提出的具體措施溫暖人心，鼓舞人心。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹這一重要精神。

一、 正確理解以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義：

1.正確理解社會(huì)建設(shè)的含義：

社會(huì)建設(shè)：就是要在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，而社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)就是改善民生。

2. 民生問題的基本含義：

《左傳·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱?！?/p>

1924年孫中山在《民生主義》中，說(shuō)：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是。”

所謂民生問題，就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來(lái)支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。

“水能載舟，亦能覆舟”，“民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心”^[3]，民生問題不容忽視。

3. 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，需要我們從個(gè)三方面去正確理解：

首先，民生是社會(huì)建設(shè)的根本。一飯膏粱， 維系萬(wàn)家； 油鹽柴米，關(guān)乎大局?！皣?guó)以民為本”，民生問題的實(shí)質(zhì)是人的生存與發(fā)展問題，民生問題關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡，與人密切相關(guān)的民生問題自然成了社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)。

其次， 民生是社會(huì)建設(shè)的核心。孫中山先生曾指出， 民生就是政治的中心， 就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心，民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力。民生是貫穿社會(huì)建設(shè)的一根紅線， 社會(huì)建設(shè)反映的是公共訴求，凝聚的是社會(huì)民意， 關(guān)乎的是大眾利益。

最后，民生是社會(huì)建設(shè)的歸宿。人是社會(huì)實(shí)踐的主體，只有實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，才能真正體現(xiàn)出社會(huì)建設(shè)的力量與積極意義。

二、 深刻領(lǐng)悟加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的偉大意義：

古人云：為政之道，以厚民為本；治國(guó)之道，必先富民。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要組成部分。如今我們把社會(huì)主義建設(shè)分為經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局，這充分顯示了我們黨對(duì)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的高度重視。這也是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的認(rèn)識(shí)和概括的不斷豐富、發(fā)展，在理論和實(shí)踐上都具有偉大的意義。

1.體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。

鄧小平同志曾經(jīng)精辟地揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的兩大核心內(nèi)容： 一為“大力發(fā)展”， 因?yàn)樨毟F不是社會(huì)主義； 二為“共同富裕”， 因?yàn)樨毟粦沂庖膊皇巧鐣?huì)主義。無(wú)論怎樣發(fā)展， 最終都要落腳到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步上來(lái)。我們黨關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，保障人民群眾的各種權(quán)益， 努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展， 是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此， 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)， 既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求， 也是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義方向的集中體現(xiàn)， 合乎國(guó)情， 也順乎民意。

2.體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。因此， 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)， 既是科學(xué)發(fā)展觀這一中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的根本特征和必然要求， 也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和最終歸宿。

3.這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程， 又是十分重要而緊迫的工作。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)， 主要任務(wù)就是要著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義；著力擴(kuò)大公共服務(wù)， 逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；著力理順分配關(guān)系， 處理好公平和效率的關(guān)系；著力完善社會(huì)管理， 維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。只有切實(shí)解決好全體人民的利益問題， 才能“調(diào)動(dòng)一切積極因素， 努力形成和諧人人有責(zé)、和諧人人共享的生動(dòng)局面”。

4.體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。近十年以來(lái)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)，雖然取得了一系列新的歷史成就，但也面臨不少亟待解決的問題， 例如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，人民群眾在新的發(fā)展階段， 期待過(guò)上更加美好的生活， 對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面有了更高層次的要求， 全社會(huì)的公共需求快速增長(zhǎng)，要完成這樣的歷史任務(wù)， 就必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)， 都很難實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

三、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容：

十八大報(bào)告要求在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

1.努力辦好人民滿意的教育，重申了教育的“立德育人”導(dǎo)向和培育“接班人”使命。教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

教育事業(yè)的發(fā)展是人得以全面發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，它不僅能挖掘人的內(nèi)在潛力、提高人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，而且教育的公平也能帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的公平，為社會(huì)成員的共同一致性發(fā)展提供最有效的途徑。因此，要切實(shí)解決目前較為突出的“上學(xué)貴，上學(xué)難”等社會(huì)問題。

擴(kuò)大教育規(guī)模，發(fā)展多種教育模式，使人們享有更多受教育的機(jī)會(huì)，高度重視不同層次的教育的發(fā)展，積極探索全面實(shí)施素質(zhì)教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神；辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育；實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)高層次人才培養(yǎng)的跨越式發(fā)展；完善終身教育體系，積極探索公民接受再教育的新形式，發(fā)展多樣化的社會(huì)教育，建設(shè)社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)；大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；彰顯人性，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，包括函授、夜大等各式培訓(xùn)教育在內(nèi)的完備的社會(huì)教育體系；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展教師思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高教師師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

2.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)重大難題。因此， 必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。

要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。

（1）.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)， 以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模， 改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)市場(chǎng)擁有大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)， 鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展， 盡可能地多增加就業(yè)崗位。

（2）.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是解決就業(yè)問題的一個(gè)重大舉措。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值， 還可以通過(guò)發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式， 帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（3）.做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)方面的指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度， 健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

（4）.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，擴(kuò)大就業(yè)渠道，大力發(fā)展以服務(wù)性為主的第三產(chǎn)業(yè)，健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

（5）.健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要依法規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)完善、保障和落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)解決好拖欠民工工資問題。

3.千方百計(jì)增加居民收入。

（1）.十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”^[4]，這就必然要求堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度， 進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，目的是讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流， 以此來(lái)造福人民，改善民生。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

（2）.初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。這是對(duì)我國(guó)收入分配制度豐富內(nèi)涵的發(fā)展和完善， 具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期以來(lái)，很多分配不公的現(xiàn)象來(lái)源于初次分配的領(lǐng)域?！耙叨戎匾曃覈?guó)的分配問題，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)初次分配的公平合理”^[5]，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。這不僅有利于提高經(jīng)濟(jì)效率， 不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富， 而且更利于促進(jìn)社會(huì)公平正義， 充分發(fā)揮人力物力各方面的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）.深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)民眾的合法收入；增加低收入者收入，就是著力提高低收入者收入水平，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低生活標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)節(jié)過(guò)高收入，通過(guò)稅收手段，使這部分稅收重新用于國(guó)家再分配，防止貧富懸殊；取締非法收入，加大執(zhí)法力度，對(duì)偷稅漏稅、挪用公款、權(quán)錢交易等非法收入堅(jiān)決取締和嚴(yán)懲?！皵U(kuò)大消費(fèi)需求的基礎(chǔ)是改善廣大人民的收入狀況”^[6]，規(guī)范收入制度，合理促進(jìn)居民消費(fèi)，使生產(chǎn)與消費(fèi)相協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。健全的社會(huì)保障體系，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度， 是維護(hù)改革大局的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。社會(huì)保障要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（1）.改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（尤其是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善多層次的保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值。

（2）.完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)完善和健全失業(yè)社會(huì)保障機(jī)制，真正落實(shí)城鎮(zhèn)居民的最低生活保障，逐步提高保障水平；大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線，使人民群眾衣食無(wú)憂。

（3）.建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。規(guī)范商品房建設(shè)，保障人民利益和防止虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大化；加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快解決城市低收入家庭的住房問題，使人們“住有所居”。

（4）.堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)老齡工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立和完善養(yǎng)老院等服務(wù)體系，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

（5）.健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，以切實(shí)保障人民的根本利益。

5.提高人民健康水平?！敖】凳侨巳姘l(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的幸?！?。因此，改善民生，健康問題不容忽視。而看病難仍是目前亟待解決的問題， 應(yīng)堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性， 并把重點(diǎn)放到農(nóng)村去。

要堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的宗旨，做好日常保健工作，中西醫(yī)結(jié)合，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的迅猛發(fā)展；“按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”^[7]，完善城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系和企事業(yè)單位的職工定期健康檢查工作，做好疾病預(yù)防工作；健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，降低疑難雜病患者的經(jīng)濟(jì)困難；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，做到防患于未然；鞏固基本藥物制度，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)關(guān)注民生；健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，送醫(yī)下鄉(xiāng)，真正做到惠農(nóng)；深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，多渠道滿足不同層次人們的就醫(yī)需要；提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，力爭(zhēng)讓百姓花最少的錢看好??；開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，通過(guò)輿論宣傳，增強(qiáng)人們健康意識(shí)，促進(jìn)人民身心健康；堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，做好婦幼保健工作，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)生優(yōu)育，減少畸形、先天殘疾、智障兒等，不斷豐富發(fā)展完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提供安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)大環(huán)境，更好地加快民生建設(shè)；“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)”^[8]，引導(dǎo)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)健康有序良性發(fā)展，提高廣大群眾參與社會(huì)管理的積極性；完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，為人們提供更多方便；正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)城市社區(qū)、街道辦事處等服務(wù)，加強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)；完善信訪制度，解決群眾告狀難等問題，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的多種渠道，保障人民的切身利益；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，真正為人民辦實(shí)事；強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，消除潛在隱患，遏制重特大安全事故的發(fā)生；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)模范作用，做到有法可依、有法必依，杜絕貪贓枉法，真正肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的神圣使命；深化平安建設(shè)，不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作，健全司法體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)懲不貸，維護(hù)人民切身生命財(cái)產(chǎn)安全；健全國(guó)家安全工作機(jī)制，提高警惕性，堅(jiān)決防范和抵制各種敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透乃至顛覆活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家安全利益。

以上這六方面的內(nèi)容，都是社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，反映了民眾的心聲，也深得人心。

四、全面加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重大任務(wù)，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在思想領(lǐng)域和實(shí)際工作中必須正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系：

1.正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。

歷史唯物主義和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)與重要保障；社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境和智力人才制度支撐。因此，我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加社會(huì)財(cái)富，從而為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧及維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?？傊?，要辯證統(tǒng)一地來(lái)看待要經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，使二者相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之更好地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

2.正確認(rèn)識(shí)和處理加大政府投入和推進(jìn)制度創(chuàng)新的關(guān)系。

從根本上說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化相互交織的過(guò)程，而教育、就業(yè)、收入分配、社保、住房、健康醫(yī)療、社會(huì)管理等一系列民生問題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府宏觀調(diào)控所面臨和需要解決的一大難題。因此，今后能否有效地緩解和縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)以及階層差距，這將在很大程度上關(guān)系到第三步現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。整體思路應(yīng)把握兩條：一條是政府需要“投資”，也就是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，政府財(cái)力資源要向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和低收入群體分配方面傾斜；另一條是政府不需要“投資”，即下決心著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，政府從組織制度供給方面加大對(duì)農(nóng)村和弱勢(shì)群體的扶持，為區(qū)域、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)公平的制度環(huán)境，逐步形成社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、蓬勃發(fā)展的大好局面。

3.正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。

改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)各方面的積極性，促使社會(huì)各階層人們都參與其中。各級(jí)政府要堅(jiān)持有所為，有所不為。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，要做到實(shí)處，具有明顯的公益性質(zhì)，人人都能享受到政策的優(yōu)待，推進(jìn)這些事業(yè)，黨和政府要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持公益性原則，務(wù)必強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，尤其要不斷提高政府公共設(shè)施和公共服務(wù)的供給能力，減輕民眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式是多樣的，運(yùn)行機(jī)制也是多元的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。各種不斷變化的社會(huì)需求也不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同作用，更好完善市場(chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)，更好應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的潛力。

4.正確認(rèn)識(shí)和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。

從目前看，社會(huì)各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差距的縮小是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但我國(guó)還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡，因此，解決民生問題和發(fā)展社會(huì)事業(yè)仍然需要我們作長(zhǎng)期不懈的探索與努力。（作者單位：江西師范大學(xué)政法學(xué)院）

注釋：

[1]十八大報(bào)告

[2]十八大報(bào)告

[3]《孫中山選集》[M].北京：人民出版社，1981：第825頁(yè)

[4]十八大報(bào)告

[5]嚴(yán)海波：《美國(guó)金融危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2008年第4期。

[6]易培強(qiáng)：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式兩個(gè)問題的反思——國(guó)際金融危機(jī)的啟示》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2009年第3期。

[7]十八大報(bào)告

[8]十八大報(bào)告

參考文獻(xiàn)：

[1]十八大報(bào)告

[2]《左傳·宣公十二年》

[3]《孫中山選集》[M]北京：人民出版社，1981.

[4]孫本文. 《社會(huì)學(xué)原理：下》[M] .上海： 商務(wù)印書館，1935：634.

[5]鄭功成.《民生問題為什么如此重要》[N] .文匯報(bào)， 2007- 10- 16

[6]胡錦濤.《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》[N] .解放軍報(bào)， 2007-10- 25

[7]胡鞍鋼.《改善民生是政府的最大政績(jī)》[N].文匯報(bào)，2007.3.19.

[8]金興盛.《抓民生促和諧進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展工作》[J]. 浙江經(jīng)濟(jì)，2007.5.

[9]洪大用.《中國(guó)社會(huì)建設(shè)三十年：成就與問題》[J]. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008，（08）.

[10]李偉征.《加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)》，《社科縱橫（新理論版）》2008年第04期