摘要：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局是我國黨建工作政治走向，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速發(fā)展和基層黨建工作的有效開展。作為重慶北部區(qū)域性中心大城市的合川，在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上作出了創(chuàng)新性的探索，已初步建立起有效的組織協(xié)調(diào)機制、規(guī)劃引導機制和合作聯(lián)動機制，但同時還存在部分問題函待解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；基層黨組織；新格局

一、合川區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的創(chuàng)新探索和實踐

（一）著力推行多種新型黨組織模式

合川區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上積極探索組織設(shè)置模式，推行“村企聯(lián)建” 、“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、 “村校聯(lián)建”、“村站聯(lián)建”、“社事聯(lián)建”、 “同業(yè)組建”、“特長愛好型”黨組織模式，共聯(lián)建黨組織32個。

其中，云門街道石簸村和釣魚城街道作為示范點，在此項工作上效果顯著。云門街道石簸村針對以前村企“各走各路，互不相干”，村企黨組織條塊分割、黨建實效不強的問題，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展主題，以村企合建、扁平管理、項目推進、互促共贏——“合建互促”的黨建新思路積極開展村企合建活動。釣魚城街道針對轄區(qū)內(nèi)村產(chǎn)黨組織條塊分割、黨建實效不強的問題，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展主題，以“黨建集結(jié)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)激活黨建，合力實現(xiàn)雙贏”的黨建新思路積極開展村產(chǎn)合建的“三建三聯(lián)”活動。

（二）著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織共建的格局

合川區(qū)以城鄉(xiāng)黨組織共建的形式，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年，合川區(qū)基層黨組織建設(shè)全面加強，推進后進黨組織整頓攻堅，建立部門對口幫扶制度，啟動31個幫扶項目建設(shè)。村（社區(qū)）黨組織書記培訓實現(xiàn)全覆蓋，評選優(yōu)秀村（社區(qū)）78個。其中，南津街道以“組織共建、人才共育、資源共享、產(chǎn)業(yè)共推、和諧發(fā)展”的黨建新思路積極探索出了一條村居“聯(lián)建雙推”的黨建新模式?！奥?lián)建雙推”即以城市先進社區(qū)黨組織為龍頭，對毗鄰的農(nóng)村黨組織進行改建和幫扶，組建成聯(lián)合黨委；聯(lián)合黨委下設(shè)獨立的社區(qū)黨委和村支部。

（三） 著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源共享

合川區(qū)在基層黨建的人才工作上，大力實施“農(nóng)村人才培養(yǎng)”計劃和“城鄉(xiāng)人才整合”計劃，通過開展“下基層”活動，每年選派六名研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道掛職，從事科技推廣、 技術(shù)幫扶、黨的建設(shè)、 管理策劃等工作，通過正規(guī)的招考程序，面向社會招聘多名村官，組織優(yōu)秀人才服務(wù)基層，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和黨建工作輸入新鮮的血液。通過建立健全農(nóng)村項目資金扶持制度、農(nóng)民技術(shù)職稱評審制度、農(nóng)村人才職稱優(yōu)先晉升制度三項制度，通過政策幫扶和資金支持，為農(nóng)村的黨建工作的發(fā)展提供資金支持和人才培育。

（四）著力開展基層黨建創(chuàng)新工程質(zhì)量評比

緊扣“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)”建設(shè)，狠抓“三個一批”，即突出重點篩選一批區(qū)級創(chuàng)新課題，劃分板塊明確一批定向創(chuàng)新課題，立足特色確定一批自主創(chuàng)新課題，深入實施基層黨建創(chuàng)新工程，加強黨建創(chuàng)新能力建設(shè)。認真履行一把手責任制和項目責任制，將基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、服務(wù)功能建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、機制活力建設(shè)、黨員干部隊伍作風建設(shè)、黨員隊伍先進性建設(shè)等六個方面作為創(chuàng)新考核的主要內(nèi)容，深化基層黨建創(chuàng)新工程質(zhì)量評比，加快建立基層黨建工作在實踐中創(chuàng)新創(chuàng)造和發(fā)展的長效機制。

二、合川區(qū)在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局上存在的主要問題

（一） 城鄉(xiāng)共建機制的實質(zhì)性效果不明顯

城鄉(xiāng)共建的目標是旨在于建立城鄉(xiāng)基層黨組織共同建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的新格局，但是經(jīng)近幾年的基層黨建工作的開展情況來看，城鄉(xiāng)互動性不足，且未能形成長期發(fā)展的共建模式。究其原因在于：第一、認識不夠。目前合川區(qū)各街道社區(qū)的黨組織和黨員認為黨建工作只是上級的一項工作安排，工作態(tài)度上消極應(yīng)付，參與的內(nèi)在積極性和主動性明顯不足。而農(nóng)村基層黨組織認為自己是被幫扶的對象，被動性強。這樣的錯誤認識，導致城市幫扶農(nóng)村多，農(nóng)村反哺城市少，制約了城鄉(xiāng)基層黨組織之間的共同提高，也無法滿足城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌主體各方的需求。第二、形式單一。通過發(fā)放調(diào)查問卷，了解到現(xiàn)目前單位黨組織在與基層黨組織結(jié)對共建的主要形式是資金物資支持”，占被調(diào)查人員的85.6%，選派單位干部到基層任職鍛煉的占26.7%，提供項目的占12.9%。從數(shù)據(jù)反應(yīng)得知，目前合川區(qū)的基層黨組織結(jié)對共建活動主要形式是由結(jié)對單位向結(jié)對村提供經(jīng)濟物資扶助，在共建過程中，大多是由城鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導之間進行溝通交流，普通黨員參與度不高。這樣單一的共建模式，使得結(jié)對共建活動常常難以實質(zhì)性地推動，也將不利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)黨建資源不平衡

第一、城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)不合理。通過讓城市干部到農(nóng)村任職、選派村官等人才計劃，都是短期性的人才整合形式，未能形成長期的工作成效。加上農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟補助不足等原因，容易導致人才的流動性日益增強，農(nóng)村黨建工作人才匱乏、文化程度低、工作能力低，而城市中的部分和社區(qū)則集結(jié)了大部分的優(yōu)秀人才。人才資源的不均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作開展的一個大問題。

第二、農(nóng)村基層黨建工作財力不足。和城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟條件差，物資不充足。財力不足的問題在農(nóng)村基層黨建工作中尤為突出。據(jù)調(diào)查，合川區(qū)大多數(shù)村委會的集體經(jīng)濟較薄弱 ，使得基層黨支部的工作開展起來困難重重，不敢大膽開拓和創(chuàng)新，無法吸引廣大黨員群眾加入積極參與黨組織的活動。

（三）基層黨組織黨建工作機制單一

基層黨建工作流于形式，共建模式下的基層活動流于形式、內(nèi)容空洞枯燥，多采取相互的參觀、座談等，單位黨組織內(nèi)部的黨員生活也僅局限于念念文件，讀讀報紙， 對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，也不能及時的了解最新的政策和黨的理念。開展黨建工作方法單一，仍以行政命令的方式為主，黨員干部未能深入基層，走訪調(diào)查問題，為群眾服務(wù)的觀念不深刻，不能有效的解決群眾問題，做好基層黨建工作和群眾服務(wù)工作。

三、對合川區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的建議

（一）著力提升基層黨組織活力

1.樹立和提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的思想意識。

據(jù)調(diào)查得知，合川區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作未能得到突破性進展的原因在于城鄉(xiāng)基層黨組織的認識存在偏差，對待黨建工作缺乏主動性和足夠的活力。我認為，要解決這一問題，一是要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體進行廣泛宣傳，加強城鄉(xiāng)各基層黨組織之間的溝通交流和協(xié)作，讓廣大黨員深刻認識到構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的必要性和迫切性。二是要解放思想，樹立黨建工作大局意識。注重調(diào)動廣大黨員的積極性，使他們積極參與到構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的進程中來，發(fā)揮才智、做出成績。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建形式的多樣化

在幫扶內(nèi)容上，改變以往的單一經(jīng)濟和物資幫助模式，在科技、培訓、就業(yè)、經(jīng)濟項目等方面進行幫扶，多舉措實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的可持續(xù)共建。積極發(fā)展農(nóng)村黨員，吸引一批黨性意識強、綜合能力較強的農(nóng)村青年加入到黨員隊伍中來，為農(nóng)村基層黨建的發(fā)展提供信息、技術(shù)、人才等多方面的支持和幫助。

（二） 著力整合城鄉(xiāng)黨建資源

1.打造一支強有力的干部人才隊伍

第一、合理配置人員結(jié)構(gòu)。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才隊伍結(jié)構(gòu)合理為目標，以配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為重點。通過公招、外聘、遴選等多種形式，真正把那些有抱負、能吃苦、善創(chuàng)新、作風好的干部選拔到農(nóng)村基層領(lǐng)導崗位上，形成一批穩(wěn)固的基層黨建人員隊伍，為黨建工作的長期規(guī)劃和發(fā)展提出更多的意見和做出更多的貢獻。

第二、推進人才互動交流。打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)局面，強力推進城鄉(xiāng)人才互動，通過村企聯(lián)建的模式，為農(nóng)村人才提供更多的就業(yè)機會，引導農(nóng)村人才向城市適度和有序轉(zhuǎn)移，同時鼓勵城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)之間平等競爭、公平發(fā)展、雙向流動的工作機制。

另外，切實提高“大學生村官”等基層干部的報酬待遇，在培養(yǎng)和提升上，給予更多的關(guān)心和照顧，使他們能安心工作，長期投入的開展基層黨建工作，從而保證基層組織不被削弱。

（三）著力健全和完善經(jīng)費投入保障機制。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)費保障是必不可少的，尤其是農(nóng)村基層黨建中的經(jīng)費等資源的投入更是重要因素。為了有足夠的經(jīng)費保障，我認為，需要將各類資源進行整合，在現(xiàn)目前已經(jīng)建立起來的共建機制上搭建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作優(yōu)勢互補、資源共享的平臺。其中，要注意引導經(jīng)費資源配置向農(nóng)村薄弱領(lǐng)域傾斜，加大對農(nóng)村黨建資源投入，打破城鄉(xiāng)在黨建資源和經(jīng)費上的不均衡的現(xiàn)狀，努力建立穩(wěn)定、公平、合理的黨建經(jīng)費投入機制。

（四）著力創(chuàng)新黨建工作機制

一是應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織“一把手”帶頭調(diào)查研究，解決實際問題。廣泛開展干部下訪群眾集中行動，親自辦理群眾建議及訴求，密切黨群干群關(guān)系，把黨建工作抓實在、抓具體、抓深入、抓見效。二是加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步伐，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，及時的調(diào)整黨建工作模式，通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強城鄉(xiāng)黨建信息交流，黨員之間學習心得互動。通過以上方式，解決城鄉(xiāng)基層黨建工作機制單一的模式，促進黨建工作區(qū)域互動、跨越式發(fā)展。（作者單位：重慶市合川區(qū)委黨校）

參考文獻：

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