摘要：城鎮(zhèn)是聯(lián)城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，頭陀鎮(zhèn)和北洋鎮(zhèn)作為黃巖中部的核心區(qū)域，是承接城區(qū)、輻射西部的重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)頭陀和北洋的相向融合發(fā)展，做大做強(qiáng)兩鎮(zhèn)的規(guī)模，通過(guò)發(fā)揮兩鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，全面加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；融合發(fā)展；頭陀；北洋

一、城鎮(zhèn)融合發(fā)展的內(nèi)涵和意義

（一）城鎮(zhèn)融合發(fā)展的概念

城鎮(zhèn)融合發(fā)展是指兩個(gè)或多個(gè)城鎮(zhèn)由于地理位置上的臨近與功能上的有機(jī)關(guān)聯(lián)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷趨于一體化的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是單個(gè)城鎮(zhèn)生長(zhǎng)過(guò)程中的一個(gè)階段反映。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)融合發(fā)展的意義

1.有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

本文認(rèn)為，城鎮(zhèn)融合發(fā)展實(shí)質(zhì)是兩鎮(zhèn)之間的一種緊密型區(qū)域合作，其目標(biāo)在于發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，共同實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；兩鎮(zhèn)融合發(fā)展既不是大吃小，也不是簡(jiǎn)單的行政合并，而是在更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。城鎮(zhèn)融合發(fā)展有利于新農(nóng)村建設(shè)。

2.有利于增進(jìn)資源要素融合和集聚，提高要素配置效率。

由于城鎮(zhèn)同時(shí)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、服務(wù)中心和交通中心等多種角色的結(jié)合體。因?yàn)橐陨线@些身份，城鎮(zhèn)融合發(fā)展可以提高自身的集聚功能，使得小城鎮(zhèn)可以在其周?chē)鷧^(qū)域腹地農(nóng)村中形成生產(chǎn)要素洼地，從周?chē)粩嗉鄹鞣N要素。因此小城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模的大小，與其集聚功能作用的發(fā)揮有直接的關(guān)系。

3.有利于提升中心鎮(zhèn)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)向小城市跨越發(fā)展

中心鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。小城鎮(zhèn)是地區(qū)城市化的重要組成部分，隨著城鎮(zhèn)化的階段性變化，區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)相應(yīng)發(fā)生變化。從城市發(fā)展的進(jìn)程上看，當(dāng)?shù)貐^(qū)城鎮(zhèn)化由集中型城市化向分散型城市化轉(zhuǎn)型時(shí)，城鎮(zhèn)體系尤其是小城鎮(zhèn)等級(jí)體系將發(fā)生劇烈變化。

二、頭陀和北洋兩鎮(zhèn)目前融合發(fā)展的困境

（一）實(shí)力不強(qiáng) 規(guī)模偏小

頭陀鎮(zhèn)戶(hù)籍人口3.68萬(wàn)人，2011年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.4億元，全鎮(zhèn)財(cái)政總收入4317萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入為7270元。北洋鎮(zhèn)戶(hù)籍人口有3.4萬(wàn)人，2012年的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為1.74億元，地方財(cái)政總收入3618萬(wàn)元。從兩鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，總體實(shí)力偏弱，發(fā)展極不平衡、各項(xiàng)指標(biāo)排名不高，支撐作用和規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)，示范帶頭作用減弱，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快的市內(nèi)其他中心鎮(zhèn)，頭陀的城鎮(zhèn)化水平與之相比還是顯得滯后許多，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也不協(xié)調(diào)。

（二）存在行政壁壘 協(xié)調(diào)缺乏約束性

行政壁壘在一定程度上阻礙了兩鎮(zhèn)的融合發(fā)展。雖然頭陀和北洋兩鎮(zhèn)兩地地域相連、歷史同源、文化同根，但由于長(zhǎng)期的行政分割產(chǎn)生的行政壁壘為兩鎮(zhèn)的再次融合發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了障礙，主要體現(xiàn)在兩鎮(zhèn)對(duì)中心鎮(zhèn)之名的爭(zhēng)奪。由于臺(tái)州市政府在確立頭陀中心鎮(zhèn)之初，并沒(méi)有包含北洋鎮(zhèn)，但是在黃巖區(qū)政府出臺(tái)的文件中又把北洋作為中心鎮(zhèn)建設(shè)的一部分，由于政策的模糊性和不確定性，導(dǎo)致兩鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展的方向上和目標(biāo)上出現(xiàn)分歧。

（三）規(guī)劃布局不合理 共建效應(yīng)未顯現(xiàn)

目前，頭陀和北洋兩鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃還處于起步的階段。兩鎮(zhèn)雖己全部完成總體建設(shè)規(guī)劃，但還是有部分的規(guī)劃不夠詳細(xì)、操作性不夠強(qiáng)。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，雖然小城鎮(zhèn)都完成了規(guī)劃，但兩鎮(zhèn)卻沒(méi)有編制統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，這就導(dǎo)致兩鎮(zhèn)都是在自己的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)行著各自區(qū)域的布局，按自己的規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，這也不可避免的造成了兩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局的不合理現(xiàn)象。

三、促進(jìn)頭陀和北洋兩鎮(zhèn)融合發(fā)展的路徑選擇和機(jī)制設(shè)計(jì)

（一） 加快頭陀和北洋的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合步伐

兩鎮(zhèn)融合要充分考慮地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，又要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互作用。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)是頭陀和北洋融合發(fā)展并增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用的關(guān)鍵所在。頭陀和北洋要利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。頭陀山水資源豐富，還有4.5萬(wàn)畝山林，是省級(jí)“興林富民”示范鎮(zhèn)，建有市級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)1個(gè)。北面屹立的劃巖山是目前全市三區(qū)范圍內(nèi)唯一的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，更是頭陀開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的一張金名片。

（二）推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

頭陀北洋兩鎮(zhèn)融合發(fā)展進(jìn)程緩慢的主要原因就是兩鎮(zhèn)為了自身利益而沒(méi)有堅(jiān)持“一盤(pán)棋”的思路。從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，頭陀和北洋兩鎮(zhèn)應(yīng)在如下幾個(gè)方面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立兩鎮(zhèn)融合發(fā)展制度框架。通過(guò)搭建一個(gè)有規(guī)范制度作保證、市級(jí)決策和區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作推動(dòng)、各部門(mén)順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作調(diào)整的兩鎮(zhèn)融合發(fā)展制度框架，保障不同層次、不同內(nèi)容的融合得以順利開(kāi)展。二是成立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，研究?jī)涉?zhèn)在行政合并的可行性。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃整合 推動(dòng)融合發(fā)展

首先要切合地方實(shí)際，科學(xué)編制兩鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。要在我區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系框架的指導(dǎo)下，合理把握頭陀、北洋兩鎮(zhèn)的行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)兩鎮(zhèn)規(guī)劃中心區(qū)的布點(diǎn)和鎮(zhèn)域功能分區(qū)服務(wù)范圍，為今后的發(fā)展指明方向。其次，在做大、做精、做優(yōu)兩鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要突出村莊個(gè)性和特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整、完善中心村和村莊建設(shè)規(guī)劃。最后要加快兩鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施的對(duì)接與整合，充分利用臨尤線(xiàn)的建成和即將實(shí)施的104國(guó)道西移項(xiàng)目，來(lái)實(shí)現(xiàn)交通環(huán)境的改善。（作者單位：中共臺(tái)州市黃巖區(qū)委黨校）

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