摘要：我國黨中央、國務(wù)院適時出臺相應(yīng)的強農(nóng)惠農(nóng)政策，其出發(fā)點就是為了盡快解決“三農(nóng)問題”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，以早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。不過，由于我國相關(guān)政府部門的執(zhí)行力度不夠，進而造成了強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果不佳，出現(xiàn)諸多執(zhí)行問題，無法真正貫徹落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾尚未享受到更多實質(zhì)性的惠農(nóng)利益。在此，本文將重點探討提高新時期強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力的有效途徑。

關(guān)鍵詞：新時期；惠農(nóng)政策；執(zhí)行力；有效途徑

十八大會議召開提出，我國全面建設(shè)小康社會已進入了關(guān)鍵時期，而在全面建設(shè)小康社會的步伐中“三農(nóng)問題”始終是黨中央、國務(wù)院以及廣大人民群眾重點關(guān)注所在，為解決“三農(nóng)問題”，以盡早實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，我國出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。盡管如此，新時期我國在“三農(nóng)問題”的解決上依然舉步緩慢，深究原因是在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中執(zhí)行力度不夠造成的結(jié)果，為此我國政府需要采取有效途徑來提高強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，以加快促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

一、執(zhí)行力

執(zhí)行力，顧名思義是指各級政府機關(guān)的辦事行為能力，各級政府機關(guān)根據(jù)依法進行組織實施、協(xié)調(diào)管理、推進控制等行為來實現(xiàn)公共管理目標(biāo)，其貫穿于行政活動的全過程，是一種最具體、直接、有效的行為。政府執(zhí)行力是有效執(zhí)行科學(xué)政治決策的先決條件，具有強有力的實踐性，政府執(zhí)行力的高低直接影響著行政治理活動的效率與質(zhì)量。如此可見，強農(nóng)惠農(nóng)政策是否落實到位，是否取得良好的實踐效果，這在很大程度上受制于政府機關(guān)執(zhí)行力的大小及強弱，只有政府機關(guān)加強行政活動的執(zhí)行力，貫徹落實與兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策，這樣才能利民惠民，又加強了其自身的建設(shè)。

二、新時期惠農(nóng)政策執(zhí)行模式的主要問題

（一）執(zhí)行權(quán)責(zé)配置不當(dāng)，執(zhí)行機構(gòu)缺乏完善體制，影響執(zhí)行效率

在新時期惠農(nóng)政策的執(zhí)行過程中，黨委政府及其部門、村民委員會等是主要的官方組織形式與執(zhí)行機構(gòu)。只是，由于這些執(zhí)行機構(gòu)權(quán)責(zé)配置不當(dāng)，缺乏完善的激勵與監(jiān)督體制，進而影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行積極性，最終造成了惠農(nóng)政策執(zhí)行效率的差強人意。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然黨中央、國務(wù)院提出了眾多惠農(nóng)政策，如調(diào)派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)縣政府各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織、協(xié)調(diào)、貫徹惠農(nóng)政策等，這些惠農(nóng)政策并沒有全面有效的落實到實踐當(dāng)中。因而，所謂的惠農(nóng)政策并沒有讓廣大農(nóng)民群眾享受到實際性的幫助，這在一定程度上影響著政府機關(guān)的執(zhí)行效率。

（二）政府機關(guān)政策宣傳不當(dāng)，政策溝通不暢，影響農(nóng)民參與積極性

黨中央、國務(wù)院提出的惠農(nóng)政策是以文件的形式下達到各級政府部門，最后層層下達到農(nóng)村基層政府部門手中，農(nóng)村基層政府部門是最主要的政策宣傳與溝通渠道，實現(xiàn)著向廣大農(nóng)民群眾宣傳與溝通惠農(nóng)政策。但由于農(nóng)村基層政府執(zhí)行權(quán)責(zé)配置不當(dāng)、執(zhí)行體制不完善，進而導(dǎo)致惠農(nóng)政策的宣傳與溝通，同時又因農(nóng)村基層政府部門沒有采取針對農(nóng)民的有效信息傳播方式，進而影響了廣大農(nóng)民對惠農(nóng)政策的知曉與理解。如此，廣大農(nóng)民群眾無法知曉這些惠農(nóng)政策對他們的切身利益，最終影響著農(nóng)民群眾參與惠農(nóng)政策落實工作的積極性。農(nóng)民參與積極性不高，這也直接影響著惠農(nóng)政策執(zhí)行的效果。

三、新時期提高強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力的有效途徑

（一）注重政府執(zhí)行資源的挖掘與培養(yǎng)，保障強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行隊伍的素質(zhì)

建設(shè)強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行隊伍，這是有效落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的先決條件。而為了保障強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行隊伍的素質(zhì)與能力，需要注重對政府執(zhí)行資源的挖掘與培養(yǎng)，尤其是對農(nóng)村基層政府執(zhí)行資源的選拔任命。對此，需要改革與創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的選拔任用制度及方式，擴大選人視野、拓寬選任渠道，進而為執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策選拔優(yōu)秀的人才，以提高強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度。當(dāng)然，對強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行隊伍的培訓(xùn)與開發(fā)同樣十分重要，設(shè)置相應(yīng)的激勵機制，從而激發(fā)政府行政人員參與培訓(xùn)的積極性，這有利于提高強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行隊伍的建設(shè)，讓執(zhí)行隊伍行政人員掌握更多的知識與技能并將其應(yīng)用到強農(nóng)惠農(nóng)的執(zhí)行過程當(dāng)中，以實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行力的提高。

（二）樹立良好的執(zhí)行觀念，提升政策執(zhí)行力，創(chuàng)新民主互動的執(zhí)行方式

若想強農(nóng)惠農(nóng)政策達到理想的執(zhí)行效果，政策執(zhí)行隊伍的執(zhí)行觀念、執(zhí)行權(quán)力、執(zhí)行方式必須進行改革與完善。首先，需要加強樹立強農(nóng)惠農(nóng)政策政府執(zhí)行部門良好的執(zhí)行觀念，形成民本思想與服務(wù)意識，讓其明確必須以維護廣大農(nóng)民群眾合法利益為出發(fā)點與落腳點，最大程度的服務(wù)好農(nóng)民群眾，為其辦實事、辦好事，政府行政執(zhí)行人員需要發(fā)揮先鋒模范的作用，帶動更多行政人員執(zhí)行好各項惠農(nóng)政策的任務(wù)。其次，需要提升強農(nóng)惠農(nóng)政府執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行權(quán)力，創(chuàng)新民主互動的執(zhí)行方式，從而將理論性的強農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)變成實際行動落實到位，農(nóng)村基層政府執(zhí)行機關(guān)被賦予相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，這樣政府執(zhí)行機關(guān)才能在具體實踐過程中發(fā)揮職能作用，聽民意、察民情為廣大農(nóng)民群眾帶來實際性的政策優(yōu)惠。

（三）完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，增建執(zhí)行的問責(zé)制，強化政策的執(zhí)行力度

為了確保強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效執(zhí)行，還需要完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，增建執(zhí)行的問責(zé)制，強化政策的執(zhí)行力度，這樣才能減少在強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種執(zhí)行失誤、執(zhí)行走樣、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，構(gòu)建監(jiān)督隊伍、制定監(jiān)督制度與法律制度，實行政務(wù)公開規(guī)定政府要適時向農(nóng)民群眾發(fā)布政務(wù)信息，積極發(fā)揮監(jiān)督作用以及時糾正政府執(zhí)行過程中的偏差。同時，增建執(zhí)行的問責(zé)制，明確與量化執(zhí)行崗位的責(zé)任制，加大懲罰力度，追究強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中造成失誤部門的責(zé)任，嚴格查詢造成執(zhí)行失誤的具體原因，堅決處理與懲罰相關(guān)責(zé)任人，以保障強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。在監(jiān)督機制與問責(zé)機制的共同制約下，強農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度才能得以強化。（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻：

[1]董峰.我國政府行政執(zhí)行力存在的問題與對策[J].吉林省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，25（3）：56-59.

[2]胡晶珠，鄭曉堅.基層政府惠農(nóng)政策執(zhí)行力研究[J].福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2012（3）.