摘要：新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中面臨著許多的挑戰(zhàn)和困難，農(nóng)村的勞動(dòng)力部分向城市轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)心得技術(shù)和知識(shí)為農(nóng)村的建設(shè)帶來(lái)了很多的活力，農(nóng)村的發(fā)展模式趨向于城市化。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的勞動(dòng)與社會(huì)保障問(wèn)題是農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，合理的布局和規(guī)劃能夠帶動(dòng)農(nóng)村的總體的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；勞動(dòng)與社會(huì)保障問(wèn)題；對(duì)策研究

新農(nóng)村建設(shè)涉及很多方面的內(nèi)容，土地問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、文化建設(shè)、養(yǎng)老保障問(wèn)題問(wèn)題。對(duì)于新農(nóng)建設(shè)的內(nèi)容雖然有了初步的方向，但是缺乏相應(yīng)的計(jì)劃和實(shí)施的條件。因此，需要更好的進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的規(guī)劃從而更好的實(shí)施。

一、 新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一） 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)民的土地進(jìn)行了大量的征收和使用，導(dǎo)致農(nóng)民失去大量的土地，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的主要依靠，生活方式的轉(zhuǎn)變讓農(nóng)民無(wú)所適從，新的科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用和農(nóng)村生產(chǎn)生活的狀態(tài)需要一定是時(shí)間的適應(yīng)。保障農(nóng)民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力和生產(chǎn)方式的合理轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)民土地問(wèn)題的重要問(wèn)題。

（二） 就業(yè)問(wèn)題

農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題一直是我們所關(guān)注的話(huà)題，解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題能夠充分的解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題。但是農(nóng)民就業(yè)面臨的問(wèn)題就是勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)相對(duì)不高，因此就需要國(guó)家和政府創(chuàng)設(shè)具體的實(shí)踐的環(huán)境，為農(nóng)村提供技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠有一技之長(zhǎng)，自由的選擇自己能夠適應(yīng)的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力資源合理高效的利用，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)中的特色性就業(yè)渠道。

（三）文化建設(shè)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)要求的整體村容村風(fēng)的建設(shè)，一個(gè)良好的文化氛圍能夠?yàn)檗r(nóng)民的生活提供更好的環(huán)境，良好的文化素養(yǎng)能夠提高農(nóng)村整體的精神風(fēng)貌。隨著物質(zhì)文化的高速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于精神文化的滿(mǎn)足也有了更高的追求，在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)，大大的改善農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。改善人們對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民的看法，提高農(nóng)民的文化生活水平，建設(shè)文明程度更高，精神文明狀態(tài)更好的農(nóng)村。

（四） 養(yǎng)老保障問(wèn)題

農(nóng)村中大量的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中勞動(dòng)力不足。不僅僅如此，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)的更多的是農(nóng)村空巢老人的增加，老年人沒(méi)有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養(yǎng)老保障。政府需要做出更大的努力，關(guān)注老年人的基本生活，建設(shè)老年人的養(yǎng)老保障體系成為了農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的重要問(wèn)題。同時(shí)在政策上需要專(zhuān)門(mén)注重老年人的生活保障和人文關(guān)懷方面，對(duì)于基層的發(fā)展情況需要更深入的了解，從群眾中來(lái)到群眾中去，為農(nóng)民生活排憂(yōu)解難。

二、改善我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中老與社會(huì)保障問(wèn)題的措施

通過(guò)以上問(wèn)題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農(nóng)村建設(shè)的額總體環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展做出最大程度的保障。

（一）給農(nóng)村失地人口提高基本生活保障

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始了新農(nóng)村建設(shè)，在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工廠(chǎng)建設(shè)，城市擴(kuò)建等因素造成了越來(lái)越多的農(nóng)用土地被征收，這樣增大了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以及失地人口的基數(shù)。為了穩(wěn)定社會(huì)，提高農(nóng)村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎(chǔ)上，給他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。新農(nóng)村建設(shè)的目的在于給農(nóng)村人口提供更好的生活環(huán)境，更高的醫(yī)療水平，因此勞動(dòng)與社會(huì)保障就必須要成為新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

（二）給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)

勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，保障勞動(dòng)的公平性和收益性。因此要給農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)文化水平，以及專(zhuān)業(yè)技能，有良好的素質(zhì)能夠在就業(yè)領(lǐng)域大放異彩，更好的把握就業(yè)機(jī)會(huì)，授人以魚(yú)，不如授人以漁。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必然造成農(nóng)村勞動(dòng)力的賦予，解決勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，成為了勞動(dòng)保障解決的重要問(wèn)題之一。

（三）建設(shè)良好的新農(nóng)村氛圍

文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中也是重要的問(wèn)題之一，建設(shè)良好的文化氛圍，給農(nóng)村帶來(lái)新的文化氣息，將文化底蘊(yùn)加入的社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。 從觀(guān)念上改變落后的農(nóng)村，建設(shè)成為具有新時(shí)代氣息的新農(nóng)村。需要大批的知識(shí)分子投入到農(nóng)村建設(shè)中，在衛(wèi)生、文化、教育領(lǐng)域支持新農(nóng)村建設(shè)，這些下鄉(xiāng)支教是人員，需要一個(gè)良好的社會(huì)保障，讓有貢獻(xiàn)的人得到應(yīng)有的報(bào)酬，吸引越來(lái)越多的人才流向新農(nóng)村建設(shè)的第一線(xiàn)。

（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村問(wèn)題是國(guó)家的根本問(wèn)題，嚴(yán)老問(wèn)題的解決關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)中的成就。由于大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市涌入，農(nóng)村留守老人問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步完善，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的手段，更是縮小農(nóng)村與城市收入差距的基本手段，保障國(guó)計(jì)民生。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全，給農(nóng)村的現(xiàn)代化帶來(lái)了相當(dāng)?shù)淖璧K。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

新農(nóng)村建設(shè)的道路還很漫長(zhǎng)，還有許多的問(wèn)題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和研究，更多的關(guān)注農(nóng)民的勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和諧，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很重要的影響。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院）

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