摘要：農(nóng)民工的子女教育保障存在的相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)已成為我國(guó)義務(wù)教育中所存在的新難點(diǎn)與薄弱的環(huán)節(jié)，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2億多人，其中有7千多萬(wàn)農(nóng)民工子女，這里面包含跟隨父母在異地的，1400多萬(wàn)跟隨父母的隨遷子女。5800多萬(wàn)的留守在家的兒童，還有4000多萬(wàn)其年齡在小于14周歲的范圍，在8個(gè)城市兒童中包含一個(gè)為流動(dòng)農(nóng)民工子女，在青海省的省會(huì)城市西寧市，農(nóng)民工子女也占有相當(dāng)大的比例，本文創(chuàng)新點(diǎn)是通過(guò)運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)西寧市120位農(nóng)民工家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷97份，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法對(duì)西寧市農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育保障；西寧市；問(wèn)卷分析

1.國(guó)家對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的相關(guān)政策

自二十世紀(jì)的90年代起，更多的農(nóng)民工群體擁抱著致富夢(mèng)想，離開(kāi)家鄉(xiāng)，去城市打工。此時(shí)，一批又一批的農(nóng)民工子女，跟著父母來(lái)到了城市，最先他們面臨的問(wèn)題就是如何享受教育保障的相關(guān)問(wèn)題。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。

在2012年11月8日所召開(kāi)的黨的十八大會(huì)議中，報(bào)告明確提出：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”。而在十七大報(bào)告當(dāng)中，對(duì)應(yīng)之表述為：“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。從十七大表述中的“義務(wù)教育”再到“教育”，雖然就只有兩個(gè)字“義務(wù)”去消的變化，然而說(shuō)明了在就學(xué)的層次上，高中階段教育與學(xué)前階段教育甚至高等入學(xué)教育，都會(huì)為農(nóng)民工子女打開(kāi)希望之大門。

相關(guān)報(bào)告的表達(dá)，讓參加了十八大會(huì)議的農(nóng)民工代表也欣喜萬(wàn)分。報(bào)告中還顯示了我黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)政府會(huì)在日后的相關(guān)工作之中進(jìn)一步去健全和完善調(diào)整義務(wù)教育的管理體制，重點(diǎn)破除城鄉(xiāng)二元分割，保障教育方面的投入，來(lái)維護(hù)教育保障公平，以及促進(jìn)教育事業(yè)和諧穩(wěn)定健康的發(fā)展，與此同時(shí)還積極倡導(dǎo)社會(huì)民眾來(lái)正確的認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民工子女的教育存在的問(wèn)題。此外，政府也高度的重視，深化體制改革，并采取相關(guān)措施，實(shí)際的處理農(nóng)民工的子女的教育保障問(wèn)題。

再苦不能苦孩子，在黨的第十八大報(bào)告工作中切實(shí)的去關(guān)注農(nóng)民工其子女教育保障的相關(guān)問(wèn)題，學(xué)校、家庭、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家的共同努力促進(jìn)了教育保障事業(yè)的和諧發(fā)展。我們只有調(diào)整和完善、健全教育系統(tǒng)，才能為我國(guó)培養(yǎng)出21世紀(jì)的國(guó)家棟梁和人才，其中教育是最關(guān)鍵的問(wèn)題，我們?nèi)?gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”離不開(kāi)“教育夢(mèng)”，農(nóng)民工其子女所存在的教育問(wèn)題仍然是任重道遠(yuǎn)，在此我堅(jiān)信，我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨偉大旗幟的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民工子女教育的保障問(wèn)題終究會(huì)得到妥善的解決，實(shí)現(xiàn)“教育夢(mèng)”終究農(nóng)民工其子女會(huì)像大多數(shù)城市兒童一樣可以獲得公平的教育機(jī)會(huì)。

2.青海省針對(duì)農(nóng)民工子女教育的相關(guān)政策

為了更進(jìn)一步的做好關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工其子女的教育保障工作，由青海省教育廳、青海省發(fā)改委、青海省財(cái)政廳等有關(guān)部門相繼制定了關(guān)于《青海省義務(wù)教育合同制度》、《青海省義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)保學(xué)跟蹤制度》等規(guī)章制度，用來(lái)確保相關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女能夠按期的享受義務(wù)教育保障。

在青海省進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女相關(guān)教育保障工作中，有關(guān)各級(jí)教育行政部門都要堅(jiān)持其屬地管理的原則，要嚴(yán)格的去執(zhí)行國(guó)家以及青海省制定的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目以及借讀標(biāo)準(zhǔn)；除此之外還要簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，爭(zhēng)取積極的為進(jìn)城工作的農(nóng)民工子女來(lái)創(chuàng)造更合理的入學(xué)條件，并優(yōu)先為其辦理入學(xué)；合理完善相關(guān)教學(xué)行政管理，并在獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、評(píng)優(yōu)和實(shí)施素質(zhì)教育等各方面爭(zhēng)取做到能夠?qū)M(jìn)城工作農(nóng)民工其子女和城市學(xué)生達(dá)到統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一管理、等公平統(tǒng)一的要求。還要對(duì)接收農(nóng)民工子女為主的有關(guān)民辦學(xué)校納入統(tǒng)的一管理，并對(duì)申辦接收農(nóng)民工子女的相關(guān)民辦學(xué)校給予相關(guān)政策上的支持和鼓勵(lì)。

除此之外，還要建立接收農(nóng)民工子女教育保障的機(jī)制，充分合理的使用項(xiàng)目?？钯Y金，加強(qiáng)教育的投入，積極改善辦學(xué)的條件，把相關(guān)流動(dòng)貧困群體的子女納入到“兩免一補(bǔ)”之范圍內(nèi)。各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取減免學(xué)、雜費(fèi)等形式資助流動(dòng)貧困群體子女教育保障。不是義務(wù)教育階段的學(xué)生，但戶籍在務(wù)工當(dāng)?shù)氐模瑧?yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生享受平等的待遇，戶籍不是務(wù)工當(dāng)?shù)氐膭t按照有關(guān)規(guī)定具體執(zhí)行。

3.調(diào)查數(shù)據(jù)中進(jìn)城農(nóng)民工子女教育存在的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)西寧市120位進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行的調(diào)查問(wèn)卷，其中97分為有效回收問(wèn)卷，在保證問(wèn)卷設(shè)計(jì)科學(xué)有效的前提下，對(duì)回收的數(shù)據(jù)全部均采用SPPS（11.5）統(tǒng)計(jì)軟件處理，進(jìn)行分析可以得到如下結(jié)果：

1.二元結(jié)構(gòu)化下的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

由上述數(shù)據(jù)我們可以看出，被調(diào)查對(duì)象的子女教育選擇分民辦學(xué)校和公辦學(xué)校兩種教育載體，通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以得出選擇公立學(xué)校的人數(shù)較多，一方面說(shuō)明了公立學(xué)校的政策落實(shí)情況較好，但存在教育壓力較大的問(wèn)題，另一方面也說(shuō)明了民辦學(xué)校還需要進(jìn)一步完善教育管理，加強(qiáng)教育質(zhì)量，還需要政府有關(guān)部門的進(jìn)一步扶持和完善。

另一個(gè)角度分析以上數(shù)據(jù)我們還可以看出，被調(diào)查對(duì)象隨遷子女進(jìn)城接收教育的人數(shù)相比留守原戶籍接收教育的進(jìn)城農(nóng)民工子女教育人數(shù)較少，一方面體現(xiàn)出相關(guān)被調(diào)查人員對(duì)子女教育地域選擇的意愿，另一方面說(shuō)明了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育在擇校、轉(zhuǎn)學(xué)、入校等方面的管理還需進(jìn)一步的完善、便捷。

2.農(nóng)民工子女的失學(xué)問(wèn)題

上述數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民工子女因意愿、經(jīng)濟(jì)困難、家里事忙和找不到學(xué)校造成失學(xué)的原因進(jìn)行的表述說(shuō)明：農(nóng)民工子女的失學(xué)情況除了孩子自己的意愿不愿意上學(xué)之外，主要體現(xiàn)在家庭經(jīng)濟(jì)的困難的情況上，除了切實(shí)貫徹落實(shí)困難人口子女教育保障“兩免一補(bǔ)”的前提下，也需要社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心個(gè)人的積極參與，拯救因家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題造成失學(xué)的孩子們。

3.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民帶孩子在身邊的困難問(wèn)題

通過(guò)上述數(shù)據(jù)表明，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民把子女帶在身邊的困難主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)壓力、對(duì)子女的看護(hù)情況、入學(xué)較難、缺乏家庭教育方法、住房困難等方面，其中缺乏科學(xué)合理的家庭教育方法表現(xiàn)的最為突出，需要增加對(duì)農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭教育培訓(xùn)，教育部門或有關(guān)農(nóng)民工子女人數(shù)比例較多的學(xué)校開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)教育培訓(xùn)班，同時(shí)也需要社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心人士的愛(ài)心教育援助。

4.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工留孩子在家鄉(xiāng)讀書的擔(dān)憂問(wèn)題

由上述數(shù)據(jù)表述說(shuō)明了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民擔(dān)憂留在家鄉(xiāng)讀書的孩子主要考慮到家鄉(xiāng)的學(xué)校教育質(zhì)量問(wèn)題、孩子的安全和看護(hù)管理問(wèn)題、孩子的習(xí)慣培養(yǎng)和品德教育問(wèn)題等，造成擔(dān)憂的最突因素主要還是沒(méi)人看護(hù)管理的問(wèn)題，由于孩子在家缺少看護(hù)和管理，可能會(huì)導(dǎo)致孩子的安全得不到保障，孩子的品德、習(xí)慣無(wú)法及時(shí)得到正確的引導(dǎo)，其次是家鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題。

5.農(nóng)民工子女在城里求學(xué)遇到的困難問(wèn)題

上述圖表說(shuō)明了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工帶子女到城市上學(xué)還存在著諸多問(wèn)題，收費(fèi)高說(shuō)明了個(gè)別學(xué)?？赡艽嬖趤y收費(fèi)的現(xiàn)象，也說(shuō)明了戶籍的限制農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)要繳納較高的借讀費(fèi)。城里人歧視主要體現(xiàn)在城市學(xué)生對(duì)農(nóng)民工子女的其實(shí)和個(gè)別教師的教育素質(zhì)、教育公平保障等方面，但是隨著政府相關(guān)政策、制度的出臺(tái)、落實(shí)和社會(huì)的進(jìn)步，相信教育公平問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步的化解，讓農(nóng)民工子女切實(shí)享受公平的教育保障。

除了上述的五點(diǎn)問(wèn)題之外，我們還了解到西寧市的農(nóng)民工子女們大多來(lái)自全國(guó)各個(gè)地區(qū)，而各地實(shí)用的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、教材及學(xué)制，大多還存有一些差異。拿教材來(lái)講，就有“人教版與地方教育教版本”的區(qū)分；拿條件來(lái)說(shuō)，有很多的農(nóng)村出來(lái)的孩子根本接觸不到英語(yǔ)還有計(jì)算機(jī)，但大多城市里面的學(xué)生，涉獵廣泛，還有的在學(xué)前就已經(jīng)學(xué)習(xí)了這些領(lǐng)域的知識(shí)，而進(jìn)入到小學(xué)后，便開(kāi)始了系統(tǒng)的教育學(xué)習(xí)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的孩子與城市里長(zhǎng)大的孩子們統(tǒng)一的編班以后，他們的知識(shí)水平存在較大差距，老師們講課又要趕進(jìn)度，還要照這些底子薄弱的孩子，教育難度相對(duì)較大。

外來(lái)人口具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。有些農(nóng)民工子女由于父輩的工作變動(dòng)，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致其住址的改變，孩子上學(xué)在時(shí)間與地域上存在較大的不定性。教育部門沒(méi)辦法來(lái)預(yù)測(cè)在校學(xué)生的具體人數(shù)的變動(dòng)情況，然而負(fù)責(zé)用來(lái)安置農(nóng)民工子女的中、小學(xué)也會(huì)經(jīng)常的出現(xiàn)這種暴增的現(xiàn)象，使教育保障的統(tǒng)籌計(jì)劃、學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和安排以及訂購(gòu)教材都帶來(lái)了非常大的難題，所以難以做到教育保障問(wèn)題的科學(xué)預(yù)測(cè)以及合理的規(guī)劃。另外還存在人口流動(dòng)性大等一些令教育保障行政管理工作難以嚴(yán)格執(zhí)行的問(wèn)題。

四、國(guó)外農(nóng)民工子女教育保障經(jīng)驗(yàn)借鑒

我們或許可以借鑒一下法國(guó)還有美國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)規(guī)定，16歲以下的青少年、兒童，不論戶籍是否于法國(guó)，都可以享受與當(dāng)?shù)氐暮⒆庸降慕逃龣C(jī)會(huì)與權(quán)利，不論這些孩子有無(wú)合法的身份，全都享受此公平的待遇。這種教育觀念在法國(guó)是：外來(lái)的這些人口必須經(jīng)過(guò)相同的教育才可以使他們?nèi)谌朐诜▏?guó)的社會(huì)當(dāng)中。如果沒(méi)有讓他們接受到教育，那么以后的國(guó)家勢(shì)必會(huì)很難管制，他們?nèi)绻I(yè)了怎么辦？如果犯罪了怎么辦？所以這不是個(gè)人的問(wèn)題所在，而是全社會(huì)存在的重要問(wèn)題。因此這是非常的現(xiàn)實(shí)并且還有遠(yuǎn)見(jiàn)的好觀念。在中國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師們也最好樹(shù)立起這樣的理念，從國(guó)家的利益出發(fā)，并且從每個(gè)孩子的切身利益和前途來(lái)考慮問(wèn)題。

在美國(guó)則實(shí)施的是“教育憑證制度”，由戶口的所在地相關(guān)教育行政部門給孩子們發(fā)放一份就學(xué)的憑證，孩子們則可憑“就學(xué)憑證”來(lái)選擇任意的學(xué)校學(xué)習(xí)，并且可以去外地的學(xué)校讀書。學(xué)校就拿收來(lái)的“教育憑證”上報(bào)政府來(lái)用以兌換教育的撥款。本做法有兩種較好之處：其一，有利于學(xué)校間競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量?jī)?yōu)等的學(xué)校則上學(xué)的孩子會(huì)多，質(zhì)量較差的學(xué)校，上學(xué)的孩子會(huì)少；其二，每一個(gè)孩子都可以自由地?fù)裥?，不管去任何地方都能享受義務(wù)教育。如果中國(guó)的各地也制定出相關(guān)義務(wù)教育的?？钍褂脴?biāo)準(zhǔn)，孩子即使不在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)，便可以把經(jīng)費(fèi)帶去轉(zhuǎn)入地的學(xué)校，那么這樣就便可以在轉(zhuǎn)入地接受義務(wù)的教育了。

五、總結(jié)語(yǔ)

目前農(nóng)民工普遍對(duì)孩子們期望值一點(diǎn)也不比城市里的父母?jìng)兊?，很多人都把“上了大學(xué)，才會(huì)出息”當(dāng)作子女發(fā)展的絕對(duì)目標(biāo)。有一部分群體的子女小學(xué)升初中，雖然用不上參加西寧全市統(tǒng)一考試就可以就近上學(xué)，但家長(zhǎng)們?nèi)匀粚?duì)子女的要求非常高。他們認(rèn)為，自來(lái)到西寧市的那天一開(kāi)始，就已經(jīng)滿懷著憧憬，大多把自己的希望都寄托在了下一代孩子身上。因?yàn)榭梢宰尯⒆咏邮艿礁玫牧x務(wù)教育，很多的人寧可節(jié)衣縮食，還要花很多錢租優(yōu)質(zhì)學(xué)校附近的住房，有些條件好些的人，還會(huì)去買學(xué)校區(qū)域的房子來(lái)落戶。他們希望從小就可以讓孩子上優(yōu)質(zhì)一類的學(xué)校，能夠接受到好的教育，一開(kāi)始就有一個(gè)好的起點(diǎn)，孩子們以后面對(duì)的壓力便可能會(huì)小一些?！?/p>

青海省相關(guān)的文件有規(guī)定，凡在小學(xué)的招生與小升初相關(guān)方面，嚴(yán)格按照“流入地政府為主，公辦學(xué)校為主”的有關(guān)原則，無(wú)論戶口在不在流入當(dāng)?shù)?，一律可以和流入地的孩子們享受同等待遇?進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民孩子入學(xué)，理應(yīng)和當(dāng)?shù)氐暮⒆觽儭耙灰曂省?。但，我們必需?yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，條件的放寬，導(dǎo)致很多農(nóng)民工便會(huì)出現(xiàn)擇校的苗頭，把自己的孩子轉(zhuǎn)入到家長(zhǎng)們眼里的那些名校，這樣做無(wú)疑對(duì)校舍、師資和教學(xué)設(shè)施等條件嚴(yán)重缺乏的一些學(xué)校來(lái)講，加重了教育的負(fù)擔(dān)?！?/p>

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不容易。為了生活，多數(shù)人早出晚回、匆忙工作較難與子女談心，更不要說(shuō)輔導(dǎo)教育、培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣、品德了。在此，我們理解他們的子女也是要引導(dǎo)和需要關(guān)愛(ài)的花朵。農(nóng)民工里有些人的工作不算固定，并沒(méi)有定居的住所，部分租住處離學(xué)校慎遠(yuǎn)，孩子上學(xué)不便，學(xué)校和家長(zhǎng)的聯(lián)系不便。都會(huì)使學(xué)校教的育和家庭的教育不能夠有效銜接。

在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大環(huán)境下，更多的農(nóng)民工意在把孩子帶在身邊學(xué)習(xí)。處理這些子女教育保障的問(wèn)題，除了是農(nóng)民工的迫切心愿，還是提高我們國(guó)家未來(lái)?xiàng)澚旱默F(xiàn)實(shí)要求。在同一片藍(lán)天下，來(lái)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟能在城市留得住，上得學(xué)，過(guò)得幸福，這是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”偉大理想的重要一步。（作者單位：1.青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)；2.青海省民和縣官亭鎮(zhèn)中心學(xué)校木川小學(xué)）

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