摘要：黨的十八大指出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！狈ㄖ嗡季S首次被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全等重大使命，必須切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。本文基于公安工作的視角，首先對法治思維進(jìn)行了概念界定和理論解讀，然后闡述了公安機(jī)關(guān)及其民警在公安工作中如何運(yùn)用法治思維，推進(jìn)依法治警。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；法治思維；要求對策

近幾年來，隨著我國法治化程度的日益提高，“法治思維”開始被黨和政府及越來越多的學(xué)者所關(guān)注。早在2010年，國務(wù)院在其所發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。這是我國政府第一次明確提出行政機(jī)關(guān)“法治思維”建設(shè)的問題。黨的十八大報(bào)告也明確指出：要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。這表明“法治思維”建設(shè)是我國構(gòu)建法治國家以及當(dāng)前和未來解決社會矛盾和問題的重要路徑。公安部在相關(guān)的會議和領(lǐng)導(dǎo)的講話中，多次提出公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治國、規(guī)范執(zhí)法、切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。應(yīng)該說在我國，建設(shè)法治國家、維穩(wěn)任務(wù)壓力大的社會背景下，法治思維建設(shè)之于公安機(jī)關(guān)具有特殊的意義。基于此，本文擬從公安工作的視角，對法治思維的相關(guān)問題進(jìn)行思考，以期拋磚引玉，為提高公安機(jī)關(guān)依法行政的能力盡綿薄之力。

對法治思維的概念界定和理論解讀

要明確法治思維的概念，首先應(yīng)明確法治的概念。法治是與人治相對應(yīng)的治國理論、原則、方法和制度，主要依靠良好完備的法律來治理國家，把國家的長治久安維系于國家的法律和制度上。

對于公安機(jī)關(guān)來說，法治思維就是全體公安民警在法治理念的基礎(chǔ)上，對于在執(zhí)法中遇到的問題、矛盾和沖突，運(yùn)用法律規(guī)則、法律邏輯、法律理念來分析、判斷、形成結(jié)論并實(shí)施的過程。要明確這一概念，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

首先，基于公安工作視角下的法治思維要建立在法治理念的基礎(chǔ)上，決策時(shí)要時(shí)刻樹立法律之上和公民權(quán)利理念，決策的目的、權(quán)限合法等原則牢記在心，一個(gè)沒有基本法治理念的民警，在平時(shí)的工作中也不太可能具有法治思維；

第二，法治思維需要各級公安機(jī)關(guān)正確認(rèn)識法律的作用，公安機(jī)關(guān)做出的每一項(xiàng)決策，實(shí)施的每一項(xiàng)行為，其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)有相應(yīng)的法律來參照及約束；

第三，法治思維是一個(gè)運(yùn)用法治規(guī)范分析問題和解決問題的過程，它要求公安民警首先掌握指導(dǎo)公安工作的若干法律，確定解決問題的法律依據(jù)，然后以此對問題進(jìn)行分析、判斷思考并形成結(jié)論，最終落實(shí)到行動，使問題得到解決。

法治思維對公安機(jī)關(guān)及其民警的具體要求

作為一名國家公職人員， 尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部， 在行使國家公權(quán)力時(shí)， 無論是決策， 還是執(zhí)行， 或者是解決糾紛， 基于法治思維都應(yīng)遵守五項(xiàng)要求即目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。[姜明安.法治、法治思維與法律手段辯證關(guān)系及運(yùn)用規(guī)則[J].人民論壇，2012（5）. ]具體到公安機(jī)關(guān)及其民警在運(yùn)用法治思維進(jìn)行行政執(zhí)法、刑事司法活動時(shí)也應(yīng)該從這幾方面理解。

（一）目的合法

目的合法要求公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法，刑事司法活動過程中應(yīng)符合法律、法規(guī)所明確要求或本質(zhì)隱含的目的。法的根本目的之一是保障和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利。一切執(zhí)法行為，如果離開了對相對人的權(quán)利的尊重、認(rèn)可和保障，就會導(dǎo)致權(quán)力惡化，其所執(zhí)之“法”終不能稱之為“法”，而是被扭曲或異化了的工具。公安執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一種，其執(zhí)法的核心即保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)。目的合法要求公安民警依法行政、正確執(zhí)法，在做出行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，尤其涉及對公民的財(cái)產(chǎn)沒收、罰款和公民財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須是出于保障和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利。

（二）權(quán)限合法

權(quán)限合法要求公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法，刑事司法活動過程中應(yīng)符合法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，不得超越授權(quán)范圍行使職權(quán)。隨著行政職權(quán)的不斷擴(kuò)張，越權(quán)執(zhí)法問題愈演愈烈。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)面臨新的轉(zhuǎn)軌期，許多管理制度有待規(guī)范化，制度化，法律界限的模糊導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，越權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)重干擾了行政管理秩序，影響了我國依法治國的法治進(jìn)程。一些地方基層公安機(jī)關(guān)以查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件為由，直接插手干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)糾紛，有的甚至強(qiáng)行扣押，審查一方當(dāng)事人，充當(dāng)另一方的“打手”，替另一方逼索款物，并且按比例從中抽取不當(dāng)利益，這些超越警察職權(quán)的行為，既干擾經(jīng)濟(jì)糾紛案件的依法公正處理，又嚴(yán)重侵犯集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益，應(yīng)依法追究有關(guān)當(dāng)事人和主管負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（三）內(nèi)容合法

內(nèi)容合法要求公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法，刑事司法活動過程中應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律本身體現(xiàn)出的原則和精神。近年來，許多群眾反映，個(gè)別地方公安交通管理部門在其交通事故處理方案中不顧事故當(dāng)事人的意見，強(qiáng)行規(guī)定到一些修理能力低、條件差的汽車修理廠修理事故損壞車輛；有的直接用交通清障車將事故車拖入指定修理廠強(qiáng)行修理，索取高額修理費(fèi)。公安交通管理部門指定汽車修理廠，強(qiáng)令交通事故當(dāng)事人修理事故損壞車輛，這種規(guī)定就其內(nèi)容本身來說就不合法，不但損害群眾利益，而且損害警民關(guān)系，腐蝕干警隊(duì)伍，影響公安機(jī)關(guān)的形象，必須堅(jiān)決糾正。

（四）手段合法

手段合法要求公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法，刑事司法活動過程中其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律、法規(guī)的具體規(guī)范以及法律原則和精神。法治思維要求， 公權(quán)力行為不僅內(nèi)容要合法， 而且手段也要合法。曾幾何時(shí)，刑訊逼供在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在，各級公安領(lǐng)導(dǎo)片面的強(qiáng)調(diào)高破案率，而忽視破案過程手段的運(yùn)用，這就可能會促使偵查人員為達(dá)目的不擇手段，造成違法取證。過于強(qiáng)調(diào)偵查的結(jié)果而忽視程序，使得整個(gè)偵查機(jī)關(guān)急功近利，程序虛無，大大提高了冤假錯(cuò)案發(fā)生的頻率。佘祥林冤案的產(chǎn)生不能不說是這一違法取證手段造成的惡果。幸而在法制日益完善，依法治國方略日益推進(jìn)的今天，刑訊逼供已經(jīng)日益失去生存的土壤，手段合法已成為每一個(gè)公安機(jī)關(guān)上上下下的共識。

（五）程序合法

程序合法要求公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法，刑事司法活動過程中應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和正當(dāng)程序的要求。 “正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”這是法律界一句耳熟能詳?shù)姆筛裱?。這里所謂的“看得見的正義”，實(shí)質(zhì)上就是指法律程序正義。程序的合法性關(guān)系到整個(gè)執(zhí)法過程的正義性，公安機(jī)關(guān)在刑事司法，行政執(zhí)法活動中必須遵循一定的程序，例如：拘留是公安機(jī)關(guān)在偵查活動中的緊急情況下對犯罪嫌疑人依法采取的限制人身自由的臨時(shí)強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留的時(shí)候，必須向被拘留人出示《拘留證》，宣布拘留，決不允許不出示《拘留證》而強(qiáng)行捆綁被拘留的人。出示《拘留證》就是公安機(jī)關(guān)必須遵循的法定程序，只有滿足該條件時(shí)公安機(jī)關(guān)的拘留權(quán)才具有合法性。在法治社會，做到程序合法是對公安機(jī)關(guān)和公安民警最基本的要求，對于保障公民權(quán)利具有極為重要的意義。

運(yùn)用法治思維做好公安工作的幾點(diǎn)對策

公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維的能力不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)需要常抓不懈、綜合統(tǒng)籌的工作。公安機(jī)關(guān)及其民警要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維的能力應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)法治教育，積極培育公安法治理念

法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，要提高公安機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維的能力，首先要加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)法治理念，“法治”不僅是一種制度或社會組織模式， 也是一種理性精神和文化意識。從這個(gè)角度來看， 樹立法治理念是構(gòu)建法治思維的思想基礎(chǔ)。具體來講， 法治理念實(shí)質(zhì)上是對法治理性精神和文化意識的抽象， 是人們對法治的基本價(jià)值傾向或?qū)Ψㄖ蔚膽B(tài)度、信念， 用一句話來概括法治理念就是人們對法治價(jià)值、法治制度等的認(rèn)識（ 法治內(nèi)容） 、評價(jià)（ 善于惡） 、反應(yīng)（ 信任或拋棄， 擁護(hù)或抵制） 及期望（愿景） 等。其核心是法治的價(jià)值觀和法律權(quán)威。公安機(jī)關(guān)作為我國重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，樹立法治理念是其職責(zé)所需。

法治思維要求公安機(jī)關(guān)和公安民警應(yīng)樹立法律至上和權(quán)利的理念。法律至上理念是指法律具有至高無上的權(quán)威，任何組織或個(gè)人都不得凌駕于法律之上；法治觀念的核心是權(quán)利意識。由于公安機(jī)關(guān)特殊的政治功能， 使得其在行使職能的過程中無不與公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)，這就要求公安機(jī)關(guān)絕不能以犧牲公民的權(quán)利為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)行，這既是權(quán)利理念。

（二）注重公安法治文化建設(shè)，營造濃厚的法治氛圍

法治文化，是伴隨著人類社會的發(fā)展必然形成的一種現(xiàn)代政治文明體系，它標(biāo)志著人類社會由“人治”向“法治”邁進(jìn)，法治文化的題中之義是指在社會中形成一種人人懂法、守法的氛圍，在這種氛圍下法治精神、法律信仰得到大眾普遍認(rèn)可并被貫徹施行。

（三）總結(jié)公安工作中的正反典型，將法治思維建設(shè)深入每個(gè)民警內(nèi)心

正所謂榜樣的力量是無窮的，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府、法治公安， 必須注重樹立典型，即以在工作中運(yùn)用法治思維思考和解決問題的公安為榜樣，推廣這些典型治警理政的經(jīng)驗(yàn)，以帶動和促進(jìn)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的法治建設(shè)。2010 年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求各地、各部門“要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)， 善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部”，[參見《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，國發(fā)〔2010〕33號.

對于正面典型的表彰宣傳可以給人以激勵，同樣對于反面典型的警示、警戒作用也是不可忽視的， 對于那些堅(jiān)持人治，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，隨意執(zhí)法，濫用職權(quán)，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失的，要依法問責(zé)、追責(zé)，決不能讓任何一個(gè)人，任何一個(gè)小團(tuán)體凌駕于法律之上。對于那些假借“公權(quán)力”之名而隨意侵占公共資源，侵犯公民合法私有財(cái)產(chǎn)的行為要依法嚴(yán)懲，涉及到的公安部門要深刻反思，吸取教訓(xùn)。要讓法治意識深入每一個(gè)公安干警的內(nèi)心，讓法治思維方式內(nèi)化為每一個(gè)公安民警的執(zhí)法準(zhǔn)則。（作者單位：中國人民公安大學(xué)）

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