摘要：經(jīng)濟高速發(fā)展的北京，擁堵狀況非常嚴重。2010年12月北京市出臺搖號購車的政策，以期望能夠緩解北京的擁堵狀況。本文通過對北京市搖號購車這一公共政策進行分析，總結出這一政策實施近兩年所出現(xiàn)的問題，并相應的給出有關專家對此的一些看法。

關鍵詞：北京市；擁堵；搖號購車

北京是我國的首都，政治、文化、教育和國際交流中心，同時也是中國經(jīng)濟金融的決策中心和管理中心。2009年底北京機動車保有量突破400萬輛，2010年將逼近500萬輛，城市交通面臨很大考驗。北京在經(jīng)濟發(fā)展的同時，擁堵

也成為一種常態(tài)，擁堵狀況令人生畏，北京也被人們稱為“首堵”。

為了解決北京市交通擁堵的狀況，北京市出臺了一系列的政策如單雙號的限行，路網(wǎng)的擴建，錯峰上下班等。隨著交通問題越來越凸顯，甚至影響人們的正常的生活，北京市頒布了新的交通調(diào)控方案——搖號購車。2010年12月23日，北京市出臺了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及《實施細則》。

一、相關概念

政府政策性搖號是指政府為實現(xiàn)一定社會管理目標，通過政策規(guī)定以搖號的方式從申請人或政策對象中確定政策資源分配方向的政府行為，其產(chǎn)生的原因是政府對公共資源的供給與公民需求之間產(chǎn)生的差距。搖號政策就是政府通過管制的手段來解決交通擁堵的問題。饒旭勇通過搖號政策與征收交通擁堵費、限行政策、道路建設、牌照拍賣政策之間的比較，證明了政府管制的正當性。①搖號買車的方法是先報名預約排隊，再統(tǒng)一參加搖號。電腦隨機出10個號碼，搖號者從中挑選一個號碼。搖號購車政策是通過《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》、《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細則、《關于北京市“銷售小客車手續(xù)”備案工作的通告》三個政府規(guī)章來確定搖號限購的方式，使搖號限購有了政治和法律上的支持。

二、搖號購車政策取得的成績

2012年12月22日北京市交通委召開發(fā)布會表示，自2011年1月至今，北京市共舉行了23期小客車指標公開搖號，機動車快速增長勢頭得到有效遏制。2013年將繼續(xù)實施小客車指標調(diào)控政策，市民購車仍需搖號。據(jù)統(tǒng)計，2011年全年凈增機動車17.3萬輛，比2010年少增61.7萬輛，同比下降78.1%，2011年底全市機動車保有量為498.3萬輛，機動車快速增長勢頭得到了有效遏制。中心城交通運行狀況有所好轉(zhuǎn)，高峰時段交通指數(shù)由2010年平均的6.1下降到4.8，路網(wǎng)運行速度由每小時22.6公里提高到25.3公里，全市交通秩序總體安全順暢。

三、購車搖號政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

1.不公平現(xiàn)象

政策實質(zhì)性的不公平。搖號購車是為了讓買車的人能夠承擔由于公共交通不發(fā)達、交通管理混亂、道路設計不合理等諸多問題造成的交通擁堵而實施的限購。政策的制定和出臺并沒有公眾的參與也并沒有體現(xiàn)政策制定的民主原則，公眾只是被動的接受這一強制性行政措施。另外，該政策本身也帶有非常濃厚的不公平色彩。

政策對搖號參與申請者的限制。按照規(guī)定，只有五類人可以申請，這樣排除了那些非北京戶籍，并且沒有正式工作，同時無法交納社保和個人所得稅的群體的購車可能性。

2.中簽率低引發(fā)的現(xiàn)象

伴隨著申請者人數(shù)不斷增多，小客車中簽的概率越來越小。自2011年1月北京市進行首輪搖號以來，前7個月的中簽比例持續(xù)下降。有關的數(shù)據(jù)顯示，前7個月個人小客車指標的中簽比例分別為：10.6：1、16.6：1、22.6：1、27：1、30.3：1、32.8：1、34.9：1。8月中簽比例為34.3：1，中簽難度稍稍低于7月。2011年的9月-2012年1月，中簽比例分別為：35.7：1、37：1、39：1、40.8：1、43.1：1，從數(shù)據(jù)上看，小客車指標搖號的中簽難度越來越大。近日北京緩解擁堵網(wǎng)站發(fā)布，2012年11月下旬，申請搖號總?cè)藬?shù)已經(jīng)突破120萬人，搖號中簽率已降至67：1，再創(chuàng)新低。然而一邊是中簽難度的越來越大，另一邊卻有7個月連續(xù)中簽的“搖號帝”的橫空出世。還有媒體報道出北京交管局長因在購車搖號過程中徇私舞弊被紀委立案調(diào)查。在北京號牌成為稀缺資源后，圍繞機動車號盤的一套相關的市場利益鏈條，已經(jīng)悄然形成。隨著“購車搖號”中簽難度越來越大，汽車“剛需族”與“棄號族”的矛盾不斷激化。搖號購車全家上陣“占坑”來提高中簽比率，這種現(xiàn)象在搖號首月便已出現(xiàn)。買賣購車指標、以租代售等牟利亂象時有發(fā)生。

3.監(jiān)管不力

雖然為了方便公眾對政策進行咨詢和監(jiān)督，該政策建立了對外受理窗口、北京市小客車指標調(diào)控管理信息系統(tǒng)等，但實際操作中出現(xiàn)了很多問題。公眾對搖號產(chǎn)生的全部流程不了解，只能看到搖號的結果。一方面，由于信息的不對稱，很容易使公眾對搖號的結果產(chǎn)生懷疑，從而懷疑有“暗想操作”的可能。另一方面，“搖號購車”的監(jiān)督機制不健全。參與搖號的監(jiān)督人員如何產(chǎn)生的，權利機構是如何對搖號購車進行監(jiān)督，公眾無從得知。

4.對北京經(jīng)濟、汽車行業(yè)的沖擊

汽車限購政策給北京的經(jīng)濟和汽車行業(yè)帶來了很大的沖擊。北京市副市長程紅在2011年工作會上談到，汽車以前是主力消費品，過去北京的消費市場4成多都是被車帶動起來的，但是汽車限購的政策也帶來了極大的消費缺口。市商務委主任盧彥在會上說“限購政策對汽車消費帶來的變化，給持續(xù)擴大消費市場規(guī)模造成很大壓力”。 北京北辰亞運村汽車交易市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年前5個月北京新車累計交易12.28萬輛，同比減少近20萬輛，同比銷量累計下降61%。據(jù)市場專業(yè)人員分析，北京市新車銷量中有四成左右是由外地消費者帶來的。

四、對于搖號購車政策的專家建議

王江燕認為“搖號參與者展現(xiàn)出的‘聰明智慧’，推動著搖號辦法進行自我完善?！蓖踅嘟ㄗh可以根據(jù)戶口本，以家庭為單位參加搖號，這樣做既能滿足家庭購車需求，也能防止出現(xiàn)實際操作中全家總動員的情況，以保障公平公正。不過，在實際操作中需要審查戶口信息，這可能會增加搖號政策的操作難度。

中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛以經(jīng)濟學人的眼光表示，應該正視催生亂象背后的經(jīng)濟情況及社會原因，從而更加重視公共交通發(fā)展及管理。亂象頻頻發(fā)生原因有：一是嚴重不平衡市場供求；二是中國目前的情況正處于尋租、物質(zhì)至上、濫用權力等現(xiàn)象頻發(fā)的社會背景下，政府制定的政策在實際實施過程中難免會違背初衷。彭剛覺得汽車限購政策不能當成是一般的政策，政府應從長遠的角度去考慮交通問題，為公眾提供公共資源設施，并不是為了限制汽車的購買。搖號獲取購車指標以運氣作為評判基礎，理論上是相對公平的，但在我們處于當前的社會背景下，從而也就造成了上述種種亂象。

總之，雖然搖號購車政策已經(jīng)取得了一定的成果，但搖號購車是一種過渡性政策，不能從根本上解決北京市交通擁堵的問題。我們想要徹底解決北京的交通擁堵問題，讓首都不再是“首堵”，最關鍵的就是要完善城市整個公共交通體系，對城市進行合理規(guī)劃布局，從本質(zhì)上解決市民換乘難、交通網(wǎng)絡覆蓋不全等問題。（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

參考文獻

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[2]李海楠 童彤.北京搖號購車亂象調(diào)查. 中國經(jīng)濟時報，2012.8.27

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[4]湯旸.用購車搖號治堵“最不靠譜”.新京報[N].2011-07-10

注解：

①饒旭勇.搖號政策正當性探析.研究生法學，2011年12月