摘要：在我國社會(huì)發(fā)展的歷史過程中，對(duì)于社會(huì)工作的需求也日漸增加且多元化。在西部一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)組織發(fā)育緩慢，社會(huì)工作的發(fā)展還面臨著一系列突出的問題，比如專業(yè)認(rèn)同、人才流失等。針對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)工作特殊性，農(nóng)村社會(huì)工作須一定程度上注重本土化，立足于區(qū)域的特征，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的理念，綜合各種社會(huì)工作資源，逐步拓展社會(huì)工作介入的領(lǐng)域，加大力度搜尋社會(huì)工作人才，進(jìn)一步完善社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)支撐體系。

關(guān)鍵詞：西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村社會(huì)工作；本土化

引言

“三農(nóng)”問題是目前黨和政府以及社會(huì)上最關(guān)心的問題之一，解決“三農(nóng)”問題是中國目前一個(gè)重要的國情，必須嘗試把社會(huì)工作引入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展做一些事情，同時(shí)探索中國社會(huì)工作的發(fā)展方向。由于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)工作是我國社會(huì)工作重要的組成部分，因此，探索和研究西部農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展及其相關(guān)的其他問題就顯得非常的必要。伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的日益趨近，社會(huì)工作對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要更加的明確，它是農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的潤滑劑，是社會(huì)全方面發(fā)展的推進(jìn)器。

一、西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展中存在的問題

（一）社會(huì)工作的發(fā)展階段

在英美等一些西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)工作已有上百年的歷史。論及對(duì)社會(huì)工作的貢獻(xiàn)，人們普遍指出的是17世紀(jì)以來的社會(huì)救助制度。18世紀(jì)中期到19世紀(jì)末，興起于英美等國的慈善組織會(huì)社與睦鄰運(yùn)動(dòng)共同促進(jìn)了社會(huì)工作的形成。到20世紀(jì)30年代中期，個(gè)案工作一直是社會(huì)工作界普遍承認(rèn)的唯一的工作方式；到40年代中期，小組工作被作為社會(huì)工作的專業(yè)方法被接受；到60年代，社區(qū)工作已可以被正式承認(rèn)為社會(huì)工作的一個(gè)基本方法；70年代，社會(huì)行政作為一種間接的工作方法被接受。

（二）農(nóng)村社會(huì)工作

隨著社會(huì)工作的不斷發(fā)展，我們已經(jīng)能更好的歸納農(nóng)村社會(huì)工作的涵義、更準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并解決在農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展中存在的一些關(guān)鍵問題。農(nóng)村社會(huì)工作是專業(yè)的社會(huì)工作者和臨時(shí)社會(huì)工作者（政府或準(zhǔn)政府農(nóng)村工作者）的合作，以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，堅(jiān)守社會(huì)公正、社會(huì)關(guān)懷和真誠信任的倫理情懷，以重建政府和農(nóng)民之間的信任關(guān)系，增加農(nóng)民的自信、自尊、權(quán)利意識(shí)為根本宗旨。通過與村民的溝通、積極參與和增能，廣泛倡導(dǎo)政府的社會(huì)政策改變或使政策更符合農(nóng)民的真實(shí)需求，減少社會(huì)沖突，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，通過對(duì)村民提供個(gè)人、家庭、小組等直接服務(wù)，改善他們的人際關(guān)系和溝通能力，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)目標(biāo)的助人活動(dòng)。

（三）西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展中存在的問題

1.社會(huì)認(rèn)可度低

在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作并沒有得到社會(huì)群體的普遍認(rèn)可，對(duì)于大部分民眾來說，社會(huì)工作仍是一個(gè)較為陌生的理念。民眾對(duì)社會(huì)工作缺乏認(rèn)識(shí)和了解。如汶川很多人將社會(huì)工作認(rèn)為是民政工作，認(rèn)為社工是政府相關(guān)人員，大部分民眾不了解社會(huì)工作的內(nèi)容和工作對(duì)象，及其在預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面的特殊作用，民眾只是把社工當(dāng)作做好事的、助殘助困人員，民眾需要見到的是時(shí)效性的東西，社會(huì)工作專業(yè)解決問題的思路或途徑并不被大眾所接納。社會(huì)工作真正進(jìn)入公眾的視野是在2008年汶川地震發(fā)生后，各種社會(huì)力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)援助，社會(huì)工作也進(jìn)入災(zāi)區(qū)，進(jìn)行災(zāi)區(qū)群眾的需求評(píng)估、孤兒及單親兒童的援助、災(zāi)區(qū)群眾的心理疏導(dǎo)等工作，為災(zāi)區(qū)提供有效的服務(wù)。

2.政府與社會(huì)組織各自定位不清

社會(huì)工作的發(fā)展在很大程度上是由政府運(yùn)用行政手段以社會(huì)政策的方式，由上而下來推動(dòng)，以權(quán)力途徑來推進(jìn)專業(yè)化。政府部門習(xí)慣于將社會(huì)組織作為自己的附屬組織來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，向其施加壓力，進(jìn)行監(jiān)督，社會(huì)組織有時(shí)候也習(xí)慣于作為政府的延伸組織來運(yùn)行。為了從政府獲取資源， 一些社會(huì)組織依附于政府及其代理機(jī)構(gòu)。汶川社工機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其顧問，這樣做在為機(jī)構(gòu)獲取資源的同時(shí)，也會(huì)帶來政府過度干預(yù)社工機(jī)構(gòu)、使其難以發(fā)揮其應(yīng)有功能的問題。

二、解決問題的思考建議，以汶川縣農(nóng)村社會(huì)工作為例

（一）做好宣傳和深入群眾工作，提高認(rèn)同

加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，提升大眾意識(shí)?！耙?、要大量普及社會(huì)工作的基本知識(shí)與理論，彰顯出社會(huì)工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值認(rèn)可；二、積極營造適合社會(huì)工作開展、適應(yīng)社會(huì)工作者成長的良好社會(huì)環(huán)境氛圍；三、加強(qiáng)宣傳和報(bào)道，通過做好社會(huì)工作、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的典型案例，不斷開闊人們的視野”。還可以通過網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代通信工具，進(jìn)行廣泛和系統(tǒng)化的宣傳社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和技巧，總結(jié)交流各領(lǐng)域社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦社工節(jié)等社區(qū)活動(dòng)，通過社區(qū)真人秀及社工進(jìn)駐當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展活動(dòng)、做講座等形式擴(kuò)大宣傳，提高社區(qū)居民參與度，依靠民眾的廣泛參與來提高社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同。

（二）政府轉(zhuǎn)變職能，社會(huì)組織多元化發(fā)展

1.政府轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持政府主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展

政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，做好去行政化工作。汶川政府繼續(xù)深化適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制改革，改革本身中的不完善，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念， 加強(qiáng)地方政府官員服務(wù)意識(shí)，要遏制住泛行政化的勢頭，革除舊有的統(tǒng)治與管理理念。努力實(shí)現(xiàn)由“管制社會(huì)”向“服務(wù)社會(huì)”的轉(zhuǎn)型，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾，建構(gòu)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理格局，強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)和社會(huì)力量的參與。規(guī)范制度化建設(shè)，建立健全法規(guī)制度，加強(qiáng)制度運(yùn)作程序的規(guī)范化、透明化。引導(dǎo)和培育社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、完善居民參與機(jī)制，為社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.社會(huì)組織多元化、自主化發(fā)展

第一，加強(qiáng)汶川縣社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織內(nèi)部治理和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制能力建設(shè)。建立一套適合自身特點(diǎn)的規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員之間建立一種富于協(xié)商、合作的工作關(guān)系。改革傳統(tǒng)單一、僵化的官僚組織體系，改善其權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)去行政化。建立健全合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾、新聞媒體等外部監(jiān)管，確保其運(yùn)行的合法性和非政府性。

第二，提高籌資能力，發(fā)展多元化的籌資渠道，健全利益分享機(jī)制。汶川社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府資金的依賴性阻礙其發(fā)展，為此，要采取市場化戰(zhàn)略，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該應(yīng)用一些商業(yè)渠道和其本身具有的稅收優(yōu)惠投資設(shè)立企業(yè)法人或者設(shè)立非法人的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，提高其自主生存的能力，中國社工協(xié)會(huì)副秘書長南燕本身就開辦一家公司，而她也多次在全國舉辦的各種關(guān)于社會(huì)工作的會(huì)議中鼓勵(lì)社會(huì)組織這做。

三、結(jié)語

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是對(duì)于西部少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展提出了更新、更高的要求。在實(shí)際工作中，社工不是萬能的，社工所能做的更多的是倡導(dǎo)者和資源鏈接者及使能者的角色，起發(fā)現(xiàn)問題和溝通的作用。農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展要立足于區(qū)域特征、本土結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的理念，創(chuàng)新實(shí)踐模式。政府、社會(huì)組織等各個(gè)社會(huì)主體形成合力，共同為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供社會(huì)工作發(fā)展的優(yōu)良條件。雖然本土化農(nóng)村社會(huì)工作的探索過程是很艱辛和漫長的，但是，未來前景一片大好。（作者單位：中南大學(xué)公共管理學(xué)院）

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