摘要：由于特定的歷史和社會原因，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重滯后，體育公共產(chǎn)品的供給更為醫(yī)乏。對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的概念！內(nèi)涵及特征進(jìn)行界定，分析了我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的制度缺失，提出了實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化體育公共產(chǎn)品供給體系為核心的制度構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：后奧運時代；農(nóng)村體育公共產(chǎn)品；供給；制度構(gòu)建

中國是一個人口大國，而大部分居住在相對偏僻落后的農(nóng)村，如何從制度上保障我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給就成為我國農(nóng)村體育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是現(xiàn)階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量和水平的客觀需要。

一、體育公共產(chǎn)品定義

（一）公共產(chǎn)品的概念界定

公共產(chǎn)品也被稱之為公共物品。公共產(chǎn)品的較為正規(guī)嚴(yán)格的定義是薩繆爾森（Pau.l A. Samuelson）給出的：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少。

雷曉康在重新審視公共產(chǎn)品特性的基礎(chǔ)上對公共產(chǎn)品做了一個新的定義：他認(rèn)為，“公共產(chǎn)品是指設(shè)計使用這數(shù)量大于1的物品，這個1可以理解為一個消費者、一個家庭或一個組織等”^[1]。很顯然這個定義，不僅包括了消費的特征，而且融進(jìn)了生產(chǎn)的信息，有利于全面深刻理解公共產(chǎn)品。

（二）公共產(chǎn)品的特征

1.公共產(chǎn)品消費的非排他性。

公共物品消費的非排他性是指當(dāng)公共產(chǎn)品提供出來后，就不能拒絕其他人的消費，或者說由于排除其他人消費的成本過高而不可能排他.

2.公共產(chǎn)品的非競爭性。

非競爭性是指一個人對于公共產(chǎn)品的消費不會減少其他人對于該公共產(chǎn)品的消費，即公共產(chǎn)品數(shù)量一定的情況下，公共產(chǎn)品多分配給一個消費者的邊際成本為零。

（四）體育公共產(chǎn)品及分類

體育公共產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品的一種，它同樣具有公共產(chǎn)品的基本特征.體育公共產(chǎn)品主要包括：體育科研院所、體育設(shè)施、體育場館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導(dǎo)，等等。

二、我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及成因

（一）我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

1.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給區(qū)域不平衡

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品中很大一部分為地方性公共體育產(chǎn)品，多由地方政府供給。但由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和地方領(lǐng)導(dǎo)對體育事業(yè)的重視程度不同，我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給狀況要明顯高于中西部地區(qū)。

2.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，而且還存在結(jié)構(gòu)失衡問題。農(nóng)村和農(nóng)民需要的體育公共產(chǎn)品如健身設(shè)施和健身知識等供給嚴(yán)重不足，但能夠反映和滿足一些地方政府部門“政績”和“利益”需要的大型體育場館，如“一場兩館”或’兩場一池一館”等農(nóng)村體育公共產(chǎn)品則供給過剩，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總體供給結(jié)構(gòu)失衡。

（二）我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的成因分析

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給滯后的原因主要有三：

一是由農(nóng)村體育公共產(chǎn)品自身所具有的特性決定的。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性和非排他性，使其在供給過程中存在嚴(yán)重的“搭便車”行為，無法通過收費彌補供給成本，致使私人部門不愿意或根本不會提供足夠數(shù)量的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，從而使農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。

二是受城鄉(xiāng)二元體制的影響。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市所需的體育公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的體育公共產(chǎn)品政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，所需資金主要通過籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)，這導(dǎo)致農(nóng)村體育公產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足^[2]。

三是由于稅費改革，基層政府制度外收入銳減所致。在取消農(nóng)業(yè)稅后，上級政府對地方政府因制度變更而造成的制度性減收進(jìn)行了等量的轉(zhuǎn)移支付補償。這種制度改變了地方政府的收入來源，切斷了其獲得制度外收入的來源，各種公共產(chǎn)品的供給陷入困境，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給更難以提上議事日程^[3]。

三、改進(jìn)我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給的對策建議

（一）界定各級政府的職能，明確各級政府提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的責(zé)任

由于公共產(chǎn)品的供應(yīng)呈現(xiàn)出分層次的特點，所以要通過合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財權(quán)，明確界定中央與地方政府提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍^[4]。受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，中央政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起全國各地的體育公共產(chǎn)品，如農(nóng)村體育場地建設(shè)、體育產(chǎn)品供給政策扶持、體育信息網(wǎng)建設(shè)等；而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品則由相應(yīng)層次的地方政府提供；具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體育公共產(chǎn)品供給體系

長期以來.政府的重工輕農(nóng)政策造成了城鄉(xiāng)相對獨立的公共產(chǎn)品供給體系。農(nóng)村很大程度上實行的是以農(nóng)民為主“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的體育公共產(chǎn)品大多都是由農(nóng)民以上繳稅費的方式自己承擔(dān)。要加快農(nóng)村體育發(fā)展，就必須要從根本上調(diào)整政府公共支出政策，加大對農(nóng)村的投資力度，建立城鄉(xiāng)一體化的體育公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的體育公共產(chǎn)品。應(yīng)將農(nóng)村體育公共事業(yè)建設(shè)列入公共財政范圍，將農(nóng)村體育公共性基礎(chǔ)建設(shè)納入國家財政預(yù)算，加大中央財政對農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

（三）健全農(nóng)村體育公共產(chǎn)品資金的籌集制度

健全農(nóng)村體育公共產(chǎn)品資金籌集制度，就是要積極利用市場力量、農(nóng)村社區(qū)力量和非政府組織來提供公共產(chǎn)品。對于全國性體育公共產(chǎn)品國家應(yīng)本著公平的原則按貧窮程度通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村地方性體育公共產(chǎn)品的供給給予支持，中央政府應(yīng)無償足額提供。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場混合的方式來提供，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下積極引進(jìn)民間資金和外資，按照“誰引進(jìn)、誰收費”，“誰投資、誰收益”的原則，大力興辦農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。（作者單位：西安體育學(xué)院研究生部）

參考文獻(xiàn)：

[1]林萬龍.中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社， 2003： 36.

[2]朱柏銘.公共部門經(jīng)濟學(xué)[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2003： 37-42.

[3]孔善廣.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共產(chǎn)品供給[EB/OL]. http：Mwww. xslx. com /htm /jjlc/2005-12-29.

[4]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟， 2006， （5）： 43-43.