摘要：土地租賃已在我國(guó)實(shí)行，但吉林省并未大面積開(kāi)展。本文闡述了在合法進(jìn)行土地租賃后，如何建立和完善農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏。通過(guò)土地的租賃給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)雙重的益處。

關(guān)鍵詞：土地租賃；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；吉林省

一、土地租賃的發(fā)展趨勢(shì)

土地作為永久性的不可替代的寶貴資源，一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。如何更加有效的利用有限的耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是我國(guó)政府的重要工作之一。我國(guó)從1984年開(kāi)始出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制，集體農(nóng)場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)并存，雖然解決了土地利用零碎化的問(wèn)題，但是由于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高并沒(méi)有起到較大的良好效益。一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村大量的土地被政府征用，使得地少人多的情況進(jìn)一步加劇。雖然國(guó)家為所征土地給予了大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但并沒(méi)有很好的解決農(nóng)民及其子女將來(lái)的生活問(wèn)題，反而助長(zhǎng)了農(nóng)村的奢侈之風(fēng)，許多農(nóng)民在得到大量現(xiàn)金后短期內(nèi)就揮霍一空。隨著被征土地面積的不斷增加，以及部分地區(qū)的非法征地拆遷，帶來(lái)的一些問(wèn)題也越來(lái)越明顯。

二、通過(guò)合法的土地租賃帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)

土地租賃的適用范圍很廣，但《土地管理法》第63條明確規(guī)定農(nóng)村集體土地只能轉(zhuǎn)讓、出租給農(nóng)業(yè)建設(shè)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)不能租用土地。根據(jù)吉林省的自身特點(diǎn)與實(shí)際情況，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)與建設(shè)的土地租賃全完符合法律要求和吉林省的發(fā)展需要。隨著政府的支持，土地租賃面積正不斷擴(kuò)大，對(duì)吉林省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定都起到了積極的作用。

土地租賃的具體好處大致上有：一、租賃土地得到政府的重視，有利于開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二、租賃土地由企業(yè)介入，具有較完善的生產(chǎn)條件，有利于改善農(nóng)村原有的落后生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三、由于是租賃土地，土地租金逐年發(fā)放可以避免農(nóng)民得到補(bǔ)償款后大肆揮霍，也可以提高農(nóng)民的基本保障，提高社會(huì)安定。四、利用支付租金的形式租賃土地，可以有效避免在征地時(shí)產(chǎn)生的巨額補(bǔ)償問(wèn)題。

三、土地租賃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

吉林省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)有耕地面積553.78萬(wàn)公頃，占全省土地面積的28.98%；人均耕地0.21公頃，是全國(guó)平均的2.18倍；土地肥沃，土壤表層有機(jī)質(zhì)含量為3%～6%，高者達(dá)15%以上。非常適合進(jìn)行土地租賃后的集體耕種，并開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

1.土地租賃的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)為土地有償使用

（1）實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離， 增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地集體所有觀念， 可有效的對(duì)土地使用進(jìn)行約束。地方政府作為土地的法人代表， 有權(quán)對(duì)所租賃的土地進(jìn)行監(jiān)督， 從而加強(qiáng)對(duì)土地的管理和保護(hù)，減少了對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)等短期行為。

（2）充分的體現(xiàn)了土地的價(jià)值，加強(qiáng)了農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。同時(shí)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，承租單位會(huì)采取各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)， 挖掘生產(chǎn)潛力， 增加對(duì)土地的投入，既提高土地產(chǎn)出率又帶動(dòng)了農(nóng)村科技進(jìn)步。

（3）穩(wěn)定了農(nóng)民的收入。同時(shí)為鄉(xiāng)村一級(jí)地方政府提供了農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累的資金來(lái)源， 大大有利于集體開(kāi)展農(nóng)田水利等基本農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)， 而這是老式承包責(zé)任制的量出為入的“ 提留” 所不可能做到的。土地租賃后由承租進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用，使那些以土地為借口的亂收款濫攤派失去存在的條件和依據(jù)， 真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2. 商業(yè)化集體耕種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變， 是利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)學(xué)技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。

（1）作物種植

以我省主要作物玉米為例，它作為世界的三大谷物之一，既是重要的口糧資源、畜牧業(yè)飼料，也是食品工業(yè)、紡織、醫(yī)藥以及新能源的重要原料。一直以來(lái)在吉林省都被大面積植。王守臣副省長(zhǎng)在會(huì)議上指出，2011年吉林省玉米產(chǎn)量達(dá)到530億斤。玉米產(chǎn)量占吉林省糧食產(chǎn)量的70%以上，占全國(guó)玉米總產(chǎn)的15%左右。預(yù)計(jì)明后兩年吉林省平均每公頃土地每年可產(chǎn)玉米30000市斤，即15噸，每公頃土地種植費(fèi)用，自耕4000元左右，雇耕7000元左右，現(xiàn)市場(chǎng)玉米價(jià)格為1市斤1元左右，每噸玉米價(jià)值為2000元；每平方公里土地含有100公頃土地，即可產(chǎn)出玉米1500噸。通過(guò)土地租賃

集體耕作每平方公里可盈利：

1500噸×2000元=300萬(wàn)元

100頃× 4000元=40萬(wàn)元

300萬(wàn)元×20%=60萬(wàn)元

60萬(wàn)元—40萬(wàn)元=20萬(wàn)元

集中耕作每平方公里可盈利20萬(wàn)

（2）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

在進(jìn)行玉米精加工時(shí)會(huì)產(chǎn)生30%左右的糠，每株玉米秸稈與玉米的比約為10：1即，秸稈125噸，根據(jù)所承包的土地面積計(jì)算養(yǎng)殖數(shù)量，初步按承包200平方公里計(jì)算。

豬飼料

200×1500 ×30%=90000噸

90000/每只消耗量=可養(yǎng)殖豬的數(shù)量

牛飼料

200 ×100×125=250萬(wàn)噸

250萬(wàn)噸/每只消耗量=可養(yǎng)殖牛的數(shù)量

（3）沼氣的使用

根據(jù)沼氣厭氧發(fā)生原理，豬糞與牛糞是最適合做原料的，根據(jù)養(yǎng)殖的數(shù)量確定沼氣池的規(guī)模，大量減少由于廢棄秸稈燃燒而造成的大氣污染，可根據(jù)國(guó)際《京都議定書(shū)》第一附加協(xié)議的內(nèi)容減少的二氧化碳的排放。由于建設(shè)沼氣發(fā)生池為國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目，可獲得大量的國(guó)家財(cái)政的資金支持。同時(shí)大量減少當(dāng)?shù)亟斩挿贌?，將其用于沼氣的生產(chǎn)，而沼渣沼液又是上好的有機(jī)肥料回用于土地獲利。

四、土地租賃帶來(lái)的效益

1 社會(huì)效益

集中進(jìn)城，大量農(nóng)民進(jìn)城，離開(kāi)個(gè)村屯所在地，集中到可以在醫(yī)療衛(wèi)生，基礎(chǔ)教育方面有所提高，并可以大量減少疾病傳播，提高人的平均壽命。解決養(yǎng)老，由于并非是永久占地，每年的土地所得可為老齡化家庭提供穩(wěn)定的養(yǎng)老收入，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。以農(nóng)轉(zhuǎn)工，當(dāng)?shù)卮罅磕贻p人可以進(jìn)入當(dāng)?shù)馗鞣N相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單位上班，提高家庭收入，提高技能成為技術(shù)工人，解決社會(huì)技工缺少問(wèn)題。

2 經(jīng)濟(jì)效益

土地租賃，實(shí)際租賃費(fèi)用是土地自身價(jià)值，我們只是巧妙的轉(zhuǎn)化了一下，根據(jù)節(jié)省的田間管理費(fèi)用盈利。規(guī)模養(yǎng)殖，利用土地產(chǎn)出的各種副產(chǎn)品進(jìn)行養(yǎng)殖，由于集中租賃了土地，副產(chǎn)品的價(jià)格也就相對(duì)的穩(wěn)定了下來(lái)，養(yǎng)殖成本相對(duì)固定，有利于養(yǎng)殖產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定性。沼氣生產(chǎn)，沼氣生產(chǎn)能為居住在集中小區(qū)的人們提供燃料和供暖，于居住戶(hù)建立一個(gè)協(xié)議在免費(fèi)提供一段時(shí)間后可收取一定費(fèi)用，但費(fèi)用應(yīng)低于當(dāng)?shù)囟▋r(jià)。沼渣沼液是上好的有機(jī)肥料，有助于提高土地主產(chǎn)品及養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大大提高品牌知名度。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)信息化教學(xué)與管理中心）

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