摘要：資源枯竭型城市產業(yè)轉型實質是指主導產業(yè)替代以及產業(yè)空間結構置換。本文以蘭州市紅古區(qū)為例，運用產業(yè)分工與合作理論，基于產業(yè)結構對空間結構的依賴性，結合紅古區(qū)產業(yè)轉型的成效以及轉型過程中遇到的問題，對紅古區(qū)產業(yè)轉型進行實證分析，在此基礎上，得出紅古區(qū)產業(yè)轉型必須與城市功能定位結合在一起，在蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)產業(yè)一體化背景下認真規(guī)劃、仔細布局，避免轉型期的陣痛，使紅古區(qū)產業(yè)轉型朝著有序的方向發(fā)展。

關鍵詞：資源枯竭型城市；紅古區(qū)；產業(yè)轉型；城鎮(zhèn)密集區(qū)。

隨著經濟的高速發(fā)展，我國大多城市尤其是資源枯竭型城市都面臨著經濟轉型，其核心實質上是城市空間結構的合理擴展與產業(yè)空間布局的優(yōu)化問題，^[1]本質上是一種改革^[2]。

一、紅古區(qū)產業(yè)轉型面臨的問題

1.區(qū)域內產業(yè)結構不合理

1.1產業(yè)結構序次低，三次產業(yè)比例不協(xié)調

紅古區(qū)產業(yè)結構不合理，2011年三產比重為7.5：70：22.5，二產過重，三產滯后，經濟增長對資源的依賴度高，粗放型經濟增長方式尚未實現根本轉變，抵御市場風險的能力低。

1.2產業(yè)關聯度低，綜合經濟效益不高

由于資源面臨枯竭的危險以及產業(yè)發(fā)展的慣性，以及主導產業(yè)與相關產業(yè)聯系不足，沒有形成一條有活力的產業(yè)鏈，產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

1.3對資源依賴程度高，非資源產業(yè)發(fā)展不足

紅古區(qū)產業(yè)結構單一，對資源型產業(yè)有著強烈的依賴性，地區(qū)的主要生產要素都集中在資源型產業(yè)，非資源產業(yè)發(fā)展滯后，這種滯后不利于地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步。

2.產業(yè)轉型成本高，產業(yè)集聚難度大

2.1 傳統(tǒng)產業(yè)多以重工業(yè)為主，轉型成本較大

其主要表現在：（一）政策成本；（二）轉型、轉移以及退出成本；（三）新產業(yè)進入成本。

2.2 缺乏資金、技術及重大項目支撐，難以形成較大的主導產業(yè)

其一，資源詛咒限制了經濟的發(fā)展。由于對資源的過分依賴，阻礙了其他產業(yè)的發(fā)展，一旦資源面臨枯竭，產業(yè)可持續(xù)發(fā)展就面臨艱巨挑戰(zhàn)。

其二，資金、技術及勞動力大多被束縛在傳統(tǒng)產業(yè)，新產業(yè)缺乏生產要素上的支持。市場條件不充分，傳統(tǒng)產業(yè)受到直接或間接的保護，導致新產業(yè)先天的營養(yǎng)不良。

3.與相近的蘭州、西寧二市產業(yè)關聯度低，互補性不強

3.1 市場的作用被弱化，要素的自由流動受到限制

紅古區(qū)位于西北內陸地區(qū)，市場發(fā)育不完善，要素的自由流動受到限制，加上母國市場效應等集聚因素，生產要素多集中在相鄰的蘭州、西寧，紅古地區(qū)在要素稟賦上幾乎形成一個真空地帶。

3.2 各自為政，區(qū)域間政府沒有形成統(tǒng)一的產業(yè)規(guī)劃

紅古區(qū)位于蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)的中心地帶，但也處在甘肅、青海兩省交界處的尷尬位置，由于受我國財政聯邦制度的影響，我國行政區(qū)域邊界地區(qū)成為被忽略地區(qū)。

3.3 區(qū)域間沒有形成互補性質的競爭，導致資源的消耗

紅古區(qū)也沒有和周邊核心城市形成產業(yè)互補結構，在產業(yè)發(fā)展過程中也沒有充分利用蘭州、西寧高等院校和科研機構的科研成果，資源沒有等到“理性流通”，部分資源被浪費掉了。

二、紅古區(qū)產業(yè)轉型的條件和基礎

1.資源稟賦優(yōu)勢

1.1 豐富的自然資源

紅古區(qū)是傳統(tǒng)的資源型城市，有豐富的礦產資源。紅古位于蘭州市郊區(qū)，毗鄰青海省省會西寧市，根據集聚與分散力量的對比以及伯爾斯的同心圓理論，有著豐富的土地資源。

1.2 較豐富的人力資源、資本資源和信息資源

從經濟學的角度看，凡是對人類有用且數量有限的東西均可視為資源，傳統(tǒng)意義上分為自然資源、人力資源和資本資源三大類。傳統(tǒng)產業(yè)的長期發(fā)展，為紅古地區(qū)積累了較為豐富的人力、技術及資本，也為紅古區(qū)的產業(yè)轉型提供了重要的基礎和保證。

2.相對區(qū)位優(yōu)勢

2.1 地理區(qū)位優(yōu)勢

紅古區(qū)位于甘肅省中部、蘭州市西南部、甘青兩省交界處，屬于蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)的中心地區(qū)。作為蘭州、西寧兩大都市同心圓的交匯地帶，也可以分擔兩市的部分功能，承接兩地且適合紅古區(qū)發(fā)展的產業(yè)。

2.2 通暢的交通網絡

交通是聯系不同地區(qū)產業(yè)的紐帶，紅古區(qū)內有109國道、京藏高速公路、蘭青鐵路貫穿紅古區(qū)全境，是內地通往青海、西藏的咽喉要道，交通網絡完善，公路、鐵路交通運輸條件便利，經濟地理及區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3.產業(yè)基礎優(yōu)勢

3.1 要素積累優(yōu)勢

紅古區(qū)是重要的工業(yè)重鎮(zhèn)，在發(fā)展過程中，積累了豐富的經驗和技術，以及大批高素質的勞動力隊伍和科研人員，保留了許多基礎設施和工業(yè)建筑，為產業(yè)的轉型和繼續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

3.2 產業(yè)文化優(yōu)勢

紅古區(qū)經歷六十余年的發(fā)展，形成了自己獨特的產業(yè)文化體系，他們吃苦耐勞、自力更生，團結，具有創(chuàng)新精神，這些都是紅古區(qū)產業(yè)轉型寶貴的精神財富，是紅古區(qū)產業(yè)轉型的潛在動力。

三、紅古區(qū)產業(yè)轉型的必要性

1.產業(yè)轉型是紅古資源型地區(qū)轉型的關鍵

1.1 產業(yè)結構是否合理關系城市的發(fā)展和后續(xù)發(fā)展，是提升城市競爭力的關鍵。

產業(yè)轉型是資源型城市發(fā)展現狀的客觀要求。資源型城市城市的主導產業(yè)是圍繞資源開發(fā)建立起來的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，主導產業(yè)的衰退不可避免地影響到經濟和社會的后續(xù)發(fā)展，資源開發(fā)的特點決定了資源型城市產業(yè)轉型的必要性。

1.2 產業(yè)結構是否合理關系主導產業(yè)的更替和資源的優(yōu)先配置。

替代或接續(xù)產業(yè)的選擇與發(fā)展是產業(yè)轉型的核心內容。轉型的過程是資源型產業(yè)退出主導地位，替代或接續(xù)主導產業(yè)形成，以及由此引發(fā)的其他變革過程。^[3]不合理的產業(yè)結構阻礙要素的自由流動，也阻礙了新產業(yè)的進入和發(fā)展。

1.4 產業(yè)結構轉型是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和迫切要求，是解決資源型城市不合理問題最根本的方法。

隨著可開采資源的減少和資源型城市衰亡的不可逆轉性，資源危機日益凸顯，使資源型城市陷入結構性危機，直接影響資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

此外，資源型城市產業(yè)衰退過程中不可避免地出現了失業(yè)、生態(tài)破壞等問題也需要產業(yè)轉型來解決。

2.產業(yè)轉型是建設蘭州都市圈以及蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)的重要環(huán)節(jié)

2.1 紅古區(qū)產業(yè)結構是否合理關系紅古節(jié)點城市功能的發(fā)揮

不同等級的節(jié)點城市在區(qū)域經濟發(fā)展中分別擔負著不同的組織和帶動功能，紅古區(qū)作為蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)的重要地帶，其在蘭州、西寧城市群整合背景下開展產業(yè)轉型有利于其功能城市的發(fā)揮，也有助于其本身成為新的增長極。

2.2 紅古區(qū)產業(yè)結構是否合理關系蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)整體功能發(fā)揮

紅古區(qū)位于蘭州、西寧雙中心城市的中心地帶，連接了兩市產業(yè)間的斷層，形成蘭州、西寧間的軸線式發(fā)展，在要素自由流動的情況下可以促使產業(yè)在兩地的合理轉移，在整體區(qū)域內形成互補性產業(yè)和產業(yè)集群。

四、紅古區(qū)產業(yè)轉型的路徑選擇

1.產業(yè)延伸與更新復合模式

1.1紅古區(qū)產業(yè)的延伸

發(fā)展下游產業(yè)，大力發(fā)展相關產業(yè)尤其是有活力有潛力的新興產業(yè)，通過“嫁接”或“移植”的方式從區(qū)域外引進適合本地發(fā)展的產業(yè)。擴展原有產業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路，將信息化和工業(yè)化結合起來。

1.2 紅古區(qū)產業(yè)的更新

產業(yè)更新模式是最徹底的產業(yè)轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴。紅古區(qū)資源枯竭型城市以及煤炭資源枯竭的不可逆轉性和不可再生性的特點決定了其轉型光有產業(yè)延伸模式是不夠的，而且產業(yè)更新模式是資源型產業(yè)伸模式后期必走之路。

2.政府主導與市場調節(jié)相結合模式

2.1 產業(yè)轉型應由政府主導

政府既是經濟活動的參與者和引導者，又是“游戲規(guī)則”的制定者和裁判員。資源型城市產業(yè)結構優(yōu)化和新興主導產業(yè)的發(fā)展，是一個長期的過程，為保證其可持續(xù)性，應在保證政府的整體規(guī)劃的前提下， 以市場機制為依托， 以城市和區(qū)域的產業(yè)結構優(yōu)化為導向， 盡可能的將資源型產業(yè)的退出和新興主導產業(yè)的發(fā)展同步進行。

2.2 產業(yè)轉型應發(fā)揮市場的積極作用

市場是配置資源的決定性力量，在政府的宏觀調控下，還應以市場為依托，實現對傳統(tǒng)工業(yè)的改造；以市場為導向，大力扶持新興產業(yè)的發(fā)展；以市場為載體，以企業(yè)為基礎，大力發(fā)展循環(huán)經濟；以企業(yè)為紐帶，作為紅古區(qū)聯系蘭州、西寧兩市的方式。

3.區(qū)內發(fā)展與外部沖擊相結合模式

3.1 實施優(yōu)勢組合，大力推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展

主導產業(yè)是產業(yè)結構的“火車頭”，作為“以點到線，以線帶面”的核心支柱產業(yè)，其本身具有較高的產業(yè)關聯度，并直接促進相關行業(yè)產業(yè)升級。紅古區(qū)在產業(yè)轉型過程中堅持主導產業(yè)帶動和其他產業(yè)互動相結合，積極尋找并扶持支柱產業(yè)作為經濟增長極。

3.2 實施優(yōu)勢互補，大力推進產業(yè)集群發(fā)展

作為蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)的重要一環(huán)，紅古區(qū)的產業(yè)轉型是一個區(qū)域性問題。利用產業(yè)轉型的契機，將自身納入整個城市群里，同整個城市群相輔相成、共同發(fā)展，并積極參與區(qū)域產業(yè)分工與合作，大力推進產業(yè)集群發(fā)展。

五、紅古區(qū)產業(yè)轉型的成效及應注意的事項

1.紅古區(qū)產業(yè)轉型的成效

1.1 傳統(tǒng)產業(yè)的改造和新興產業(yè)的發(fā)展提高了紅古區(qū)的產業(yè)序次

紅古區(qū)通過對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，加大科技投入，并利用蘭州高校的科研實力，將產學研結合起來，使技術更好更快地轉化為了生產力。扶植了一批具有活力的新興產業(yè)，并帶動相關服務業(yè)的發(fā)展，提高了產業(yè)序次和區(qū)域綜合競爭力。

1.2 企業(yè)制度的完善和工業(yè)園區(qū)的建設完善了紅古區(qū)的產業(yè)機制

在產業(yè)轉型過程中，紅古區(qū)按照“依托企業(yè)建園區(qū)，依托園區(qū)強工業(yè)”的思路，強力推進園區(qū)開發(fā)建設；特色立區(qū)戰(zhàn)略按照“園區(qū)示范、科技服務、龍頭帶動、基地支撐、品牌引領”的思路，大力建設科技園區(qū)，實施產權改革和產業(yè)所有多樣化，非公有經濟取得了顯著發(fā)展，提高了產業(yè)轉型的積極性。并積極推動主導產業(yè)園區(qū)化組團發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)強強聯合，實現全區(qū)轉型基礎上的可持續(xù)發(fā)展。

2.紅古區(qū)轉型過程中應注意的事項

2.1 正確處理好傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的關系

傳統(tǒng)產業(yè)是產業(yè)轉型的基礎，新興產業(yè)是產業(yè)轉型的方向。使傳統(tǒng)產業(yè)提升與新興產業(yè)培育“雙輪驅動”，共同推動紅古區(qū)產業(yè)轉型和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 正確處理市場和政府的關系

市場和計劃是調節(jié)資源的兩種機制，其中市場在配置資源中起著基礎性的作用，政府應遵循市場規(guī)律，通過規(guī)范的法律、政策規(guī)范市場。

2.3 正確處理資本、技術和勞動力的替代關系

根據全要素生產理論，生產主要受資本、技術和勞動力決定，在轉型過程中，應處理好資本、技術和勞動力之間的關系，尤其是它們之間的替代關系。

2.4 正確處理好轉型、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，防止轉型過程中矯枉過正

在產業(yè)轉型過程中要處理好轉型、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。其中穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的，轉型是動力。

2.5 正確處理好區(qū)內發(fā)展和區(qū)域共同發(fā)展的關系

在整體全局的高度把握紅古區(qū)的產業(yè)轉型，內生型和外生型相結合，將紅古區(qū)內部的要素稟賦看做內生變量，將蘭州——西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)其他地區(qū)要素稟賦看做外生變量，組織新的產業(yè)模型，總體規(guī)劃紅古區(qū)的產業(yè)轉型。（作者單位：蘭州大學經濟學院）

本論文在2012年中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目“五位一體總體布局背景下資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究”（項目編號：13LZUJBWZD008）框架下完成。

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