摘要：實(shí)行民族區(qū)域自治是中國(guó)為有效解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的政治治理模式和制度上的設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索與實(shí)踐，民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成為中國(guó)重要的基本政治制度之一。本論文的研究視角將從新制度主義的理性選擇出發(fā)，深入探討我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)與民族文化關(guān)系并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；民族經(jīng)濟(jì)；民族文化

1.我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景

由歷史的角度分析，中共實(shí)行民族區(qū)域自治制度與歷史傳統(tǒng)有關(guān)：首先，中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一多民族的國(guó)家，中華民族的形成經(jīng)歷了至少兩千多年的分化或融合過(guò)程。從廣泛的意義上來(lái)看，中國(guó)民族區(qū)域自治制度的建立與中國(guó)一直以來(lái)各民族之間的關(guān)系息息相關(guān)。^[1]中國(guó)古代歷史上國(guó)家與民族的關(guān)系是同一國(guó)家政權(quán)內(nèi)部的民族關(guān)系，凡是在中國(guó)古代歷史上出現(xiàn)過(guò)的國(guó)家，無(wú)論大小，無(wú)論哪一個(gè)民族是統(tǒng)治民族，大都是由多種民族建立的國(guó)家。中國(guó)各民族的居住形態(tài)并非整齊劃一、界線分明，而是互相交插，交錯(cuò)居住。因此，在這種民族人口和分布狀況，決定了中國(guó)不具有建立各少數(shù)民族的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家或以成員國(guó)的資格組成聯(lián)邦或聯(lián)盟的條件。因此，我國(guó)采用民族區(qū)域自治的方法發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)目的主要是政治上的考慮，其最終目的就是要發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)同時(shí)維持中國(guó)國(guó)家的統(tǒng)一。

2.我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在歷史和地理的雙重因素的作用下，中國(guó)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模差距甚大。從東部地區(qū)到中部地區(qū)再到西部地區(qū)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，要求在不同地方采用不同的治理手段，賦予不同地方不同的權(quán)力成為必然的選擇。^[2]因此，民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，有力地促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。各少數(shù)民族具有與漢族不同的發(fā)展軌跡、不同的文化和心理狀態(tài)，在歷史上也曾經(jīng)有過(guò)不同程度的自治經(jīng)歷。同時(shí)，各少數(shù)民族雖然分布廣泛，但卻在部份地方形成聚居群落。這一系列特征使得中國(guó)有必要在民族聚居地區(qū)實(shí)行自治，賦予其處理本民族、本區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)，以便促進(jìn)民族地區(qū)更快的發(fā)展，也有利于保持各少數(shù)民族的獨(dú)特文化傳統(tǒng)。

3.我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)與民族文化的關(guān)系

世界銀行在世界發(fā)展報(bào)告（1997）中指出：一個(gè)有效的國(guó)家對(duì)于提供商品與服務(wù)—以及各種規(guī)則和制度—而言是至關(guān)重要的，他可以使市場(chǎng)繁榮，使人民過(guò)上更健康、更愉快的生活。失去它，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。^[3]但國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展極為重要的，但國(guó)家不是增長(zhǎng)的直接提供者，它只是一個(gè)合伙人、催化劑和推動(dòng)者。也就是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色應(yīng)該是推動(dòng)者，不應(yīng)該是主導(dǎo)掌握一切發(fā)展，因?yàn)樵趪?guó)家強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，地方欠缺參與而喪失動(dòng)能，當(dāng)?shù)氐恼c民眾都對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)無(wú)置喙余地時(shí)，地方文化自然無(wú)法發(fā)展。

文化是社會(huì)群體的價(jià)值觀與行為模式，包含教育、宗教與包含各種形式的藝術(shù)創(chuàng)作等；文化具有自主性、開(kāi)放性與多元性。觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鄧小平拍板定案后，各地方積極執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)政策藉由中央統(tǒng)一培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)官僚或?qū)＜?，在中央指?dǎo)下的各種發(fā)展計(jì)劃中出現(xiàn)高度集中化、技術(shù)化及由上而下的思維與行為模式，缺乏地方性、草根性與由下而上需求的聲音，尤其是少數(shù)民族地區(qū)蘊(yùn)含豐富的自然資源為中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所必須，在大量掠奪自然資源同時(shí)輸入現(xiàn)代化就是拋棄舊有傳統(tǒng)的觀念，忽略了地方的特性與當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅卣撁褡逦幕蛎褡?，?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度回頭檢視時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原有民族文化或遺產(chǎn)已被消耗殆盡或遺忘，這時(shí)僅能依賴難以理解的耆老言語(yǔ)或移花接木他族的習(xí)俗，工具性的重塑民族文化，而這也僅僅是為下一步經(jīng)濟(jì)行為而準(zhǔn)備。例如：為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的觀光經(jīng)濟(jì)，不同少數(shù)民族間互相剽取傳統(tǒng)文化活動(dòng)；在觀光景點(diǎn)，各種販賣民俗傳統(tǒng)工藝品的店鋪或小攤，都販賣著類似的產(chǎn)品，看得出是工廠大量制造的粗糙工藝品，而到處兜售的小販或許是少數(shù)民族，卻不知道所販?zhǔn)鬯嚻返臍v史傳統(tǒng)與意涵，使其全然不具文化保存的意義。

另外，文化權(quán)利的重要面向是要保持少數(shù)民族群體的文化認(rèn)同權(quán)。風(fēng)俗習(xí)慣、宗教儀典也是民族長(zhǎng)久孕育的文化表征，是民族識(shí)別的表征，是民族意識(shí)凝聚的手段，是民族認(rèn)同的根源。^[4]當(dāng)前中國(guó)在經(jīng)濟(jì)掛帥下，讓少數(shù)民族的文化藝品、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教儀典經(jīng)濟(jì)化、世俗化、商品化，使得少數(shù)民族的文化既存在又消失，文化認(rèn)同遭錯(cuò)置或摧毀。

綜上所述，現(xiàn)今中國(guó)少數(shù)民族政策顯現(xiàn)出許多問(wèn)題：首先，社會(huì)主義制度要求各民族獨(dú)立但又要其自愿性的聯(lián)合，中華人民共和國(guó)建立時(shí)承此思想以民族區(qū)域自治制度，將馬列思想與中國(guó)民族問(wèn)題相結(jié)合，但粗略的民族識(shí)別與不完整且執(zhí)行不力的法律體系，讓少數(shù)民族政策虛有其表；其次，民族區(qū)域自治在中央與地方分權(quán)不清下，民族自治權(quán)利往往難以伸張；第三，中國(guó)改革開(kāi)放后積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在未先考慮民族差異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，犧牲的通常是傳統(tǒng)民族文化。這些問(wèn)題都是由于中國(guó)現(xiàn)仍以社會(huì)主義為理論思想基礎(chǔ)，加上積極追求現(xiàn)代化后，采行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但實(shí)則為資本主義與功利主義的表現(xiàn)，造成許多的社會(huì)問(wèn)題。

4.發(fā)展我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議

當(dāng)前，快速流通信息全面性的影響世界，也悄悄的撼動(dòng)龐大的中國(guó)，最明顯的層面表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，但對(duì)政治、社會(huì)與文化也影響深遠(yuǎn)?？鐕?guó)公司、NGO 組織沖擊傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)觀念，他們對(duì)沖突民族產(chǎn)生新的影響力，經(jīng)由這些行為者快速便捷的溝通系統(tǒng)與信息科技，讓其訴求傳遞到世界，世界上各相關(guān)行動(dòng)者對(duì)所在國(guó)產(chǎn)生壓力，所在國(guó)在壓力下產(chǎn)生新的行動(dòng)（行動(dòng)有可能是改善對(duì)待方式，但也有可能是更高度的鉗制與鎮(zhèn)壓）。

行動(dòng)、信息傳播與壓力三者間不斷的交互作用，民族關(guān)系與民族認(rèn)同產(chǎn)生了新的模式與方向。中國(guó)各民族自治區(qū)域要求更多的政治、經(jīng)濟(jì)資源與權(quán)力分享時(shí)，國(guó)家是否能在合法性（legitimacy）、透明性（transparency）、責(zé)任性（accountability）、法治（rule of law）、回應(yīng)（responsiveness）、有效（effectiveness）這六個(gè)治理的基本要素上給予少數(shù)民族真正的自治權(quán)利是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。^[5]

因此，我國(guó)當(dāng)前的民族政策應(yīng)以滿足少數(shù)民族群體情感為首要步驟，當(dāng)少數(shù)民族群體情感獲得滿足，感受被尊重，自然會(huì)超越地域、民族的范圍建立起對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，這才符合民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化為奠基，再?gòu)?qiáng)調(diào)從群體到國(guó)家的認(rèn)同；同時(shí)，在民主政體中，在中央與地方合宜的均權(quán)下，讓少數(shù)民族群體獲得參與決定自身事務(wù)的權(quán)利；并且在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展際能兼顧分配的公平正義，從民族關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各層面做到各民族一律平等，并貫徹民族制度改革，落實(shí)民族區(qū)域自治制度，不僅符合當(dāng)前治理潮流，也將減少民族間的障礙與沖突。（作者單位：北京銀行）

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