摘要：改革開放以來，我國(guó)的城市化水平不斷提高，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展更是大大加速了城市化的進(jìn)程。但是城市化帶來的遺留問題也越來越突出和嚴(yán)重。城市化進(jìn)程加快必然導(dǎo)致的結(jié)果就是城市面積不段外擴(kuò)，隨之而來的就是土地被征用，無地可耕的農(nóng)民越來越多。這些失去了賴以生存的土地的農(nóng)民，被稱之為“農(nóng)民移民”。本文主要通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)民移民所面臨的生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，了解這一群體所面臨的問題，了解他們的需求，從而有針對(duì)的找到解決問題的辦法，并提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民移民；現(xiàn)狀；問題對(duì)策

1.移民農(nóng)戶就業(yè)存在的主要問題

1.1移民農(nóng)戶就業(yè)困難

由于農(nóng)民移民中無技能低文化人員較多，他們所從事的工作多數(shù)待遇不高、相對(duì)辛苦，如保潔、保安、搬運(yùn)、裝卸或超市售貨等。不能及時(shí)轉(zhuǎn)業(yè)、缺少專長(zhǎng)，文化知識(shí)層次低，得不到社會(huì)關(guān)系支持、年齡偏大的農(nóng)民移民群體，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，基本上找不到工作。移民農(nóng)民因?yàn)楸旧碇R(shí)水平不高、就業(yè)技能不強(qiáng)，無法適應(yīng)市場(chǎng)的要求以及企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)改革和用工制度的變化，因此時(shí)刻面臨下崗與失業(yè)的威脅，而且由于自身沒有技術(shù)適合新建的農(nóng)場(chǎng)的崗位需求，所以也不適合進(jìn)入到農(nóng)場(chǎng)。由于現(xiàn)在科技的進(jìn)步，現(xiàn)在的大部分農(nóng)場(chǎng)中需要用到的人力都很少，全是機(jī)械化設(shè)備的生產(chǎn)，這雖然節(jié)省了很多人力，而且大大提高了效率，也提高了農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量和質(zhì)量，但由于農(nóng)場(chǎng)所遺留下的移民農(nóng)戶很難在找到就業(yè)，就導(dǎo)致了很多農(nóng)民也無法在農(nóng)場(chǎng)工作，而沒有得到工作的機(jī)會(huì)，這樣的機(jī)械化的操作使大江西周圍的勞動(dòng)力有著極大的剩余。

1.2移民農(nóng)戶政策補(bǔ)償情況不到位

目前我國(guó)關(guān)于征用農(nóng)戶土地的補(bǔ)償現(xiàn)狀是按照土地原有用途及征用前若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民損失，而不是按實(shí)際的土地價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。這樣的補(bǔ)償方式其實(shí)是損害了農(nóng)民的利益的，因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用明顯低于農(nóng)戶應(yīng)得補(bǔ)償。土地一旦由耕地轉(zhuǎn)換為非公益性的建設(shè)用地之后，價(jià)值會(huì)迅速增加，但是這些收益并沒有到農(nóng)民手上，征地部門只是賠償了一小部分土地價(jià)值。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。一旦失去土地，他們也就失去了生存的基礎(chǔ)，如果應(yīng)得的補(bǔ)償再無法得到，必然會(huì)威脅到其生存。

1.3機(jī)制建立不夠完善

當(dāng)前我國(guó)的土地占用補(bǔ)償機(jī)制依然存在許多問題，還不夠完善。無論是相關(guān)的政府部門，還是項(xiàng)目實(shí)施單位，都沒有建立相應(yīng)的維權(quán)和補(bǔ)償機(jī)制，解決農(nóng)民移民因?yàn)槔鎿p失而面臨的困難和問題。同時(shí)，缺乏公眾參與、缺乏媒體和社會(huì)的輿論監(jiān)督，缺少政策和法規(guī)的有效監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)民利益的維護(hù)也缺乏力度。

2.解決移民農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)問題的對(duì)策

2.1提高移民農(nóng)戶素質(zhì)

對(duì)移民農(nóng)民加強(qiáng)文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化水平，改變就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、突出重點(diǎn)、因人而異、提高質(zhì)量”的方針開展形式多樣且有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。首先，要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解企業(yè)所需要的人才要求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容，做到有針對(duì)性，有的放矢，從而提升就業(yè)率；其次是培訓(xùn)的多層次性。結(jié)合農(nóng)民移民的實(shí)際情況，開展不同方式和內(nèi)容的培訓(xùn)工作，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)能更好的提高農(nóng)民的就業(yè)技能，提高農(nóng)民移民的就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。對(duì)于有條件的農(nóng)戶，應(yīng)該積極鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些農(nóng)民移民，應(yīng)該給予相應(yīng)的政策支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等扶持，幫助他們發(fā)展壯大，從而產(chǎn)生積極影響，帶動(dòng)更多的農(nóng)民就業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)。

2.2開辦免費(fèi)或有償?shù)呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)

開辦免費(fèi)或有償?shù)呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)失去土地的農(nóng)民移民開展就業(yè)培訓(xùn)，能夠提高他們的就業(yè)能力和工作能力。因此無論是政府部門還是社會(huì)其他公益性機(jī)構(gòu)，都可以開辦免費(fèi)或者有償?shù)呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，接納這些農(nóng)民移民，并展開就業(yè)培訓(xùn)。政府部門應(yīng)該對(duì)這些開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的政策支持和鼓勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)失去土地但是又缺乏就業(yè)技能的農(nóng)民積極參加這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，通過參與培訓(xùn)班來提高自身的就業(yè)能力，從而在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中能夠得到就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2.3 農(nóng)場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展衍生項(xiàng)目創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

政府在征地及補(bǔ)償后應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)政策的落實(shí)，為更多的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)。一方面大力發(fā)展生產(chǎn)力，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來吸附閑置的勞動(dòng)力，一方面繼續(xù)完善征地補(bǔ)償?shù)木唧w措施，更多的考慮農(nóng)民需求和利益。政府應(yīng)該加大招商引資或投資，充分發(fā)揮企業(yè)、工廠對(duì)勞動(dòng)力巨大的需求優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)崗位，解決農(nóng)民的從新就業(yè)的問題。而且可以盡量在外來務(wù)工人員合同到期后雇傭本地農(nóng)戶就業(yè)。

2.4施行政策補(bǔ)償?shù)木唧w措施

第一，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)將農(nóng)民移民納入服務(wù)范圍，享受城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，一些扶持政策，如稅收減免、創(chuàng)業(yè)信貸優(yōu)惠等，為農(nóng)民移民的就業(yè)再就業(yè)提供幫助，提高就業(yè)率；第二，發(fā)揮基層政府和村級(jí)組織的職能。針對(duì)農(nóng)民移民建立起相應(yīng)的檔案名冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)這些農(nóng)民移民的就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)與用人單位、職業(yè)中介及勞務(wù)市場(chǎng)做好溝通交流和合作，拓寬分流安置渠道，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向，引導(dǎo)農(nóng)民移民就業(yè)。第三，政府應(yīng)成立征地單位臨時(shí)部門負(fù)責(zé)檢查跟蹤補(bǔ)償款后續(xù)補(bǔ)償措施的發(fā)放情況，承擔(dān)的征地費(fèi)用將首先用于被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，而補(bǔ)助費(fèi)也將首先用于落實(shí)社會(huì)保障所用資金。新征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用，今后將從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵交，由市國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一扣繳劃撥。 對(duì)于沒有出現(xiàn)沒有及時(shí)發(fā)放的，應(yīng)該立即予以處理，不能延誤。

結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)正在大力倡導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，而努力解決農(nóng)民移民所面對(duì)的困難和問題就是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。農(nóng)民移民的問題能夠得到妥善解決，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民移民的合法權(quán)益，而且有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行為人民服務(wù)的理念，以人民群眾的利益為重，依法辦事，有效地解農(nóng)民移民問題，增強(qiáng)全社會(huì)的和諧和人民群眾的幸福感。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求。半個(gè)世紀(jì)來，我國(guó)農(nóng)民為工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)作出了的巨大貢獻(xiàn)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、低償土地等。如今，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的效益，是制定農(nóng)民移民保障制度的重要指導(dǎo)思想，農(nóng)民移民問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，只有使占人口大多數(shù)的農(nóng)民富裕起來了，全面小康才有可能真正實(shí)現(xiàn)。（作者單位：內(nèi)蒙烏蘭察布市涼城縣六蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）

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