控告申訴檢察部門作為檢察機關履行訴訟監(jiān)督的職能部門，新刑事訴訟法賦予其新的監(jiān)督職權，將給其帶來深遠的影響，同時，也對控告申訴檢察工作提出新的更高的要求，為此，控告申訴檢察部門應立足部門職責，結合刑事司法實踐，采取更為可行的對策。

一、新刑事訴訟法賦予控告申訴檢察工作的新職權

（一）控告檢察工作方面

1.審查處理非法偵查行為信訪的職權

新刑事訴訟法第115條規(guī)定了當事人對于司法機關及其工作人員的非法偵查行為有權向該機關申訴或者控告的情形及程序。以前，此類信訪多由公安機關和法院處理，在實際操作中由于缺乏外部的監(jiān)督機制，刑事訴訟參與人投訴難、執(zhí)行難的現(xiàn)象大量存在，該次對刑事訴訟法進行的修改將有力地解決該難題，充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權利。

2.審查處理阻礙律師依法執(zhí)業(yè)信訪的職權

在司法實踐中，律師依法執(zhí)業(yè)被公安司法機關不當限制或剝奪的情形時有發(fā)生，律師法也沒有規(guī)定律師權利救濟程序。若律師依法執(zhí)業(yè)權受到侵犯，將投訴無門。針對該情形，新刑事訴訟法第47條規(guī)定，辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。

（二）刑事申訴檢察工作方面

1.完善提請抗訴條件

1996年刑事訴訟法第204條規(guī)定的申請再審理由存在很大不確定性，對于如何理解什么是“新的證據(jù)”，據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確定、不充分或者證明案件事實的主要證據(jù)之間存在矛盾等都沒有規(guī)定，導致司法實踐中操作困難、執(zhí)行混亂。新刑事訴訟法第242條完善了第（一）、（二）項規(guī)定，明確規(guī)定如果有新的證據(jù)證明原判決、裁定認定的事實確有錯誤，達到“可能影響定罪量刑的”程度，“據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實、不充分，依法應當予以排除或者證明案件事實的主要證據(jù)之間存在矛盾的”，人民檢察院提起抗訴的，人民法院應當啟動再審程序。

2. 新增可以建議對再審案件當事人依法采取強制措施的規(guī)定

1996年刑事訴訟法并沒有對再審案件當事人依法采取強制措施的決定程序等作出規(guī)定。新刑事訴訟法第246條規(guī)定，人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對被告人采取強制措施的，由人民檢察院依法決定。根據(jù)《最高人民檢察院關于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》，刑事申訴檢察部門對已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復查后，認為需要提出抗訴的，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。檢察委員會決定抗訴后，人民法院開庭審理時，由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。上述規(guī)定明確將抗訴權從公訴部門完全剝離出來，強化內(nèi)部制約和審判監(jiān)督職能。

二、新刑事訴訟法實施對控告申訴檢察工作的影響

（一）控告檢察工作量將上升

新刑事訴訟法第47條和第115條規(guī)定的情形很多是原屬于公安機關、人民法院自行處理的事項，在公安機關、人民法院日常的信訪量中占有很大比例，尤其是查封、扣押、凍結等涉案財物問題，是信訪中的老、大、難問題。新刑事訴訟法實施后，上述原屬于公安機關、人民法院受理的控告、舉報、申訴轉(zhuǎn)由檢察機關控告申訴檢察部門受理，將會導致信訪量大幅上升，對信訪工作是一個較大的挑戰(zhàn)。

（二）息訴罷訪工作難度將加大

刑事訴訟程序具有非常強烈的時效性，要求我們必須高效、及時地處理對律師權利被侵害和偵查階段各種違法行為的控告和申訴，不能再按照普通的控告申訴案件辦理時限來辦理。但因目前沒有相關司法解釋和規(guī)范性文件來規(guī)定該救濟程序的審查程序、期限以及“矯正通知”的效力，其主要表現(xiàn)為：1.對內(nèi)監(jiān)督機制缺失。實際操作中，由于相關規(guī)定過于籠統(tǒng)，控告申訴檢察部門移交相關業(yè)務部門辦理的案件將會出現(xiàn)該復查未復查、該糾正未糾正、該查處未查處或者辦理不及時、不能按時辦結等問題，致使控告申訴檢察部門不能及時答復信訪人或者答復缺乏力度。2.對外監(jiān)督剛性不足。由于缺乏具體、明確的監(jiān)督程序，缺少制約被監(jiān)督機關改正的機制，實際操作難度較大。因檢察機關對上述問題的監(jiān)督是事后監(jiān)督，而且監(jiān)督手段是檢察建議或糾正通知，對公安機關、人民法院及其工作人員不予糾正的法律責任問題缺乏硬性規(guī)定，導致監(jiān)督效果不理想，致使控告申訴檢察部門身處“兩難”尷尬境地，難以答復信訪人。

三、控告申訴檢察工作應對新刑事訴訟法實施的對策建議

控告申訴檢察部門是檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，是貫徹新刑事訴訟法的前沿陣地，為確保新刑事訴訟法的貫徹實施，建議采取以下幾個方面對策：

（一）規(guī)范執(zhí)法是關鍵。控告申訴檢察部門要結合檢察工作實際，規(guī)范履行受理、立案、審查、復查、答復等辦案程序。對于群眾控告、申訴事項要建立快速通道，優(yōu)先解決，可以采取“四定四包”工作機制，通過領導包案等措施，充分發(fā)揮控告申訴檢察部門的監(jiān)督制約職能，保證此類控告和申訴高效、及時、規(guī)范地解決，努力維護刑事訴訟程序的公正性和嚴肅性。

（二）科學配備是保障。院相關部門要結合新刑事訴訟法實施，從辦案實際出發(fā)，根據(jù)控告申訴檢察工作特點，在充分提高現(xiàn)有人員素質(zhì)的基礎上科學配備辦案人員和配置辦案設施，努力打造專業(yè)基礎扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、年齡結構合理的控告申訴檢察工作隊伍，旨以順應訴訟監(jiān)督的現(xiàn)實需要。

（三）以人為本是目的?？馗嫔暝V檢察干警要在執(zhí)法辦案過程中心系群眾訴求，始終堅持以人為本的工作理念，充分發(fā)揮信訪通道的矛盾釋放化解功能，讓控告申訴檢察部門成為控告人或申訴人訴說冤屈、表達訴求、化解心結的途經(jīng)和場所。同時，要熱情文明接待信訪群眾，給信訪群眾依靠感和溫馨感，要做其“貼心人”和“主心骨”，最大限度運用“法”、“理”、“情”教育、感化信訪群眾，既要解決案件當事人“法度之內(nèi)”法律訴求，又要協(xié)調(diào)相關部門解決案件當事人“情理之中”生活困難，多策并舉妥善化解信訪矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。（作者單位：重慶市渝中區(qū)人民檢察院）