摘要：社會(huì)矛盾化解與檢察工作密不可分，檢察機(jī)關(guān)要把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終，在執(zhí)法辦案中通過(guò)寬嚴(yán)相濟(jì)規(guī)范化、聽(tīng)取意見(jiàn)制度化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)化、釋法說(shuō)理常態(tài)化來(lái)盡可能化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)要拓展檢察職能，采用檢察建議等方式化解社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾；寬嚴(yán)相濟(jì)；釋法說(shuō)理；檢察建議

社會(huì)矛盾化解與社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法一同作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央為更好的適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的重大戰(zhàn)略部署，是有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題的治本之策。

一、社會(huì)矛盾化解與檢察職能

社會(huì)矛盾化解等三項(xiàng)重點(diǎn)工作是相互聯(lián)系的整體，與檢察工作息息相關(guān)、密不可分。無(wú)論是從擔(dān)負(fù)的檢察職責(zé)任務(wù)看，還是從加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要看，檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾工作中，既肩負(fù)重任，又大有可為。

檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾必須在法律允許的條件和范圍內(nèi)進(jìn)行。通過(guò)違背立法精神和法律規(guī)定的方式促成矛盾的化解，雖然能取得化解社會(huì)矛盾的一時(shí)之效，但這不僅有損于檢察工作本身的權(quán)威性.也將使矛盾化解的結(jié)果難以為社會(huì)大眾所認(rèn)可，從而失去穩(wěn)定性。所以，嚴(yán)格依法，不突破法律底線(xiàn)是檢察工作化解社會(huì)矛盾的原則。

二、立足執(zhí)法辦案化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著偵查活動(dòng)監(jiān)督等職責(zé)，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用。執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑。同時(shí)在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過(guò)程變成化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程。

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)規(guī)范化

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我們黨和國(guó)家的重要刑事司法政策，是檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國(guó)家法律的重要指針。要求我們對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)，對(duì)犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程度都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。

雖然實(shí)踐中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策起到了積極的作用，但是能否做到公平公正并遵循法律面前人人平等等原則，影響到公眾對(duì)法治的信心，影響到社會(huì)矛盾的化解。如刑事和解制度能夠使被害人得到足夠的經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)也能夠使犯罪嫌疑人在認(rèn)罪悔罪的前提下得到從寬處理，能夠使被破壞的社會(huì)關(guān)系得到最大限度的恢復(fù)，是一項(xiàng)有積極意義的制度。但是因?yàn)橹叭狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中各地差距較大，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)該制度產(chǎn)生了不少誤解及抵觸情緒，認(rèn)為是花錢(qián)買(mǎi)刑，有利于有錢(qián)人不利于窮人等等。在藥家鑫一案中，被害人家屬不同意和解并要求重判藥家鑫，而社會(huì)輿論一邊倒的支持被害人家屬不接受和解，甚至為被害人家屬進(jìn)行捐款來(lái)支持不和解。這也說(shuō)明在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)我們必須要規(guī)范化。修改后刑事訴訟法、檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定及相關(guān)工作機(jī)制的建立，使檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)更加規(guī)范。

在審查逮捕工作中，改變“夠罪即捕”和“夠罪才捕”的錯(cuò)誤傾向，嚴(yán)格按照刑事訴訟法第七十九條等的規(guī)定，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、刑罰關(guān)、社會(huì)危險(xiǎn)性關(guān)，準(zhǔn)確適用逮捕措施，既通過(guò)逮捕嚴(yán)重侵害社會(huì)的犯罪嫌疑人來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，又嚴(yán)格限制逮捕措施的適用，可捕可不捕的不捕，減少社會(huì)對(duì)立面，防止激化新的社會(huì)矛盾。

建立快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制，“遲到的正義是非正義”，很多時(shí)候案件的拖延本身就容易激化矛盾，提高辦案效率，有助于迅速化解矛盾糾紛，恢復(fù)社會(huì)正常秩序。按照刑事訴訟法第二百零八條的規(guī)定，對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人承認(rèn)自己所犯罪行并對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序沒(méi)有異議的案件，可以適用簡(jiǎn)易程序。檢察機(jī)關(guān)充分利用這一規(guī)定，建議法院通過(guò)簡(jiǎn)易程序?qū)徖硎聦?shí)清楚、沒(méi)有異議的案件，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，提高了訴訟效率。

建立完善未成年檢察機(jī)制，充分保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。我院為更好的保障未成年人的合法權(quán)益，于2012年成立未成年人刑事檢察局，專(zhuān)門(mén)從事未成年犯罪嫌疑人的審查逮捕、審查起訴、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)幫教等工作。立足于對(duì)未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)，在充分了解未成年犯罪嫌疑人成長(zhǎng)過(guò)程、成長(zhǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的做出是否批準(zhǔn)逮捕、是否起訴等決定，盡可能減少刑事強(qiáng)制措施等對(duì)未成年犯罪嫌疑人造成的不良影響，幫助未成年犯罪嫌疑人順利回歸社會(huì)，減少社會(huì)對(duì)立面。按照刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，依法作出附條件不起訴決定。并通過(guò)實(shí)地考察，深入客觀(guān)地了解未成年犯罪嫌疑人在考察期間的表現(xiàn)情況，并依據(jù)其表現(xiàn)做出是否起訴的決定。

充分利用刑事和解制度，努力做到案結(jié)事了。刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章的犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解，達(dá)成和解協(xié)議后，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行從寬處理。刑事和解在強(qiáng)調(diào)國(guó)家刑罰權(quán)的同時(shí)更加重視當(dāng)事人尤其是被害人的主體地位，通過(guò)該制度鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪、對(duì)被害人進(jìn)行積極賠償、賠禮道歉，以自己的行動(dòng)獲取被害人的諒解。在這種互動(dòng)關(guān)系中，有利于被破壞的社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)，使犯罪嫌疑人、被告人、被害人的訴求都得到滿(mǎn)足，有利于社會(huì)矛盾的徹底解決。

（二）聽(tīng)取意見(jiàn)制度化

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中并沒(méi)有充分聽(tīng)取律師、被害人等的意見(jiàn)，導(dǎo)致查辦案件具有一定的封閉性，也導(dǎo)致群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦案件的不了解、不信任，不利于檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中化解社會(huì)矛盾，做到案結(jié)事了。而充分提取涉案各方意見(jiàn)，了解各方的利益訴求，給涉案各方一個(gè)表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，既能達(dá)到兼聽(tīng)則明、避免錯(cuò)案的效果，同時(shí)也能夠使各方在與檢察人員的交流中認(rèn)識(shí)到自己的行為的危害性、訴求的不合理性等，有利于使各方口服心服。

刑事訴訟法規(guī)定對(duì)符合一定條件的案件，檢察人員在審查逮捕時(shí)應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，可以聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。不少檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中采取了更多的措施也聽(tīng)取意見(jiàn)，如對(duì)社會(huì)影響較大的案件采取捕前聽(tīng)證會(huì)制度。

在對(duì)未成年犯罪嫌疑人決定附條件不起訴之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。實(shí)踐中，還可以聽(tīng)取未成年犯罪嫌疑人所在學(xué)校、社區(qū)、未成年保護(hù)組織的意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，使?jié)撛诘纳鐣?huì)矛盾顯露并得到及時(shí)解決，保證附條件不起訴制度能起到化解社會(huì)矛盾的效果。

（三） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)化

有些案件如非法吸收公眾存款案件涉及多數(shù)人的利益，有些案件被害人一方情緒激動(dòng)，有過(guò)激言論，這些案件存在激化社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不好就容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化或者產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制能夠未雨綢繆，及時(shí)有效的預(yù)警，對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)矛盾進(jìn)行提前準(zhǔn)備，提前化解。

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見(jiàn)要求實(shí)行案件分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在執(zhí)法辦案中應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其程度、性質(zhì)和影響等進(jìn)行綜合評(píng)估，客觀(guān)地?cái)M定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)。案情重大、社會(huì)公眾和媒體高度關(guān)注、涉及被害人較多，極有可能出現(xiàn)當(dāng)事人及其近親屬自殺、自殘、實(shí)施暴力等極端行為，容易引發(fā)群體性事件，或者存在其他重大不穩(wěn)定因素，需要黨政機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)共同解決的案件為重大風(fēng)險(xiǎn)案件。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)案件，檢察長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人；對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)案件，分管副檢察長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)案件，案件承辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。對(duì)重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)的案件，案件承辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是風(fēng)險(xiǎn)化解的第一責(zé)任人，承辦人是直接責(zé)任人。分管副檢察長(zhǎng)和案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案》，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好矛盾糾紛化解工作。在法律、政策框架內(nèi)，慎重選擇適當(dāng)?shù)奶幚磙k法，及時(shí)做好檢調(diào)對(duì)接、刑事和解、釋法說(shuō)理、司法救助、息訴穩(wěn)控及輿情應(yīng)對(duì)等工作。

（四）釋法說(shuō)理常態(tài)化

檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中做出了很多決定，做出決定所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、法律是什么？ 做出決定的理由如何？這些是當(dāng)事人等尤為關(guān)心的。釋放說(shuō)理能夠?qū)z察人員做出決定的理由及所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、法律等告知涉案機(jī)關(guān)及個(gè)人，使他們能夠了解檢察人員是嚴(yán)格遵守法律規(guī)定、嚴(yán)格遵守“證據(jù)裁判原則”等來(lái)作出決定的，這有利于獲得涉案當(dāng)事人等的理解和支持，有利有減少不必要的誤解和矛盾，防止矛盾激化。

實(shí)踐中，我院對(duì)不批準(zhǔn)逮捕的案件均向公安機(jī)關(guān)發(fā)出不捕理由說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明不批準(zhǔn)逮捕依據(jù)的事實(shí)及法律依據(jù)，對(duì)證據(jù)不足不捕的案件還會(huì)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱。對(duì)被害人反映強(qiáng)烈或者其他需要向被害人說(shuō)明理由的案件也向被害人發(fā)出釋法說(shuō)理文書(shū)。取得了良好的化解社會(huì)矛盾的效果。

三、拓展檢察職能化解社會(huì)矛盾

（一）充分利用檢察建議，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生

社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，是社會(huì)各方面因素共同作用的結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生、激化社會(huì)矛盾的誘因和導(dǎo)火索。通過(guò)向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促對(duì)方整改可能激化社會(huì)矛盾的隱患，有利于將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，避免更大矛盾的發(fā)生。

如我院在審查批捕閆某合同詐騙一案中，發(fā)現(xiàn)某銀行、某保險(xiǎn)公司對(duì)在銀行網(wǎng)點(diǎn)從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的派遣員工的管理上存在漏洞，致使嫌疑人偽造虛假保險(xiǎn)合同，詐騙投?？蛻?hù)資金66萬(wàn)余元。如果不及時(shí)處理，可能會(huì)有更多的群眾上當(dāng)受騙，引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，我院遂及時(shí)向該銀行和保險(xiǎn)公司發(fā)出檢察建議，建議嚴(yán)把員工招錄環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)雙方溝通，構(gòu)建齊抓共管機(jī)制。該銀行、保險(xiǎn)公司對(duì)檢察建議反映的情況高度重視，立即認(rèn)真研究，銀行迅速采取對(duì)客戶(hù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示等七項(xiàng)措施落實(shí)建議內(nèi)容，保險(xiǎn)公司提出嚴(yán)把員工招錄關(guān)等四項(xiàng)措施落實(shí)建議內(nèi)容。

（二）加大法治宣傳力度，積極做好犯罪預(yù)防工作

現(xiàn)實(shí)中有些人因?yàn)榉芍R(shí)的欠缺，不知道如何通過(guò)合法的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，選擇暴力的方式進(jìn)行維權(quán)，導(dǎo)致矛盾的激化和升級(jí)。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案之外，通過(guò)法制宣傳，可以使更多的群眾了解到法律的規(guī)定，了解到發(fā)生糾紛后可以通過(guò)法律的途徑解決，可以減少不必要的社會(huì)矛盾。

我院定期進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，并有針對(duì)性的開(kāi)展重點(diǎn)法制宣傳工作。渝中區(qū)是重慶的“母城”，是重慶的金融中心、商貿(mào)中心、信息中心和文化中心，常住人口63萬(wàn)，日均流動(dòng)人口約30萬(wàn)人次。這也帶來(lái)外來(lái)務(wù)工人員多、勞動(dòng)爭(zhēng)議多、社會(huì)不穩(wěn)定因素多等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，我院有針對(duì)性的開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)等法制宣傳活動(dòng)。針對(duì)青少年年輕氣盛的特點(diǎn)，有針對(duì)的開(kāi)展“哥們義氣要不得”、“發(fā)生糾紛找警察”等宣傳活動(dòng)，防止青少年因激情實(shí)施犯罪。在“6.26”國(guó)際禁毒日來(lái)臨之際，制定2000余冊(cè)《青少年普法宣傳小手冊(cè)（毒品專(zhuān)冊(cè)）》向?qū)W校、社區(qū)進(jìn)行贈(zèng)閱，幫助青少年了解到毒品的危害，面對(duì)毒品誘惑時(shí)如何應(yīng)對(duì)等。通過(guò)一系列的法制宣傳活動(dòng)，取得了良好的化解社會(huì)矛盾效果。（作者單位：重慶市渝中區(qū)人民檢察院）

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