摘要：國務院常務會議在8月16日討論并通過了全國人大常委會，擬授權國務院在外灘自由貿易區(qū)暫停實行外資等一系列相關法律，包括合資企業(yè)，中外合作企業(yè)設立及變更審批等政策， 7月3日宣布成立的外灘貿易區(qū)的畫面更加清晰。為了解釋和理解外灘建立自由貿易區(qū)的說明內容，本文分析了外灘建立自由貿易區(qū)的作用。

關鍵詞：上海自貿區(qū)；政策；國務院

1.上海自貿區(qū)建立的背景

我國不能依靠外貿，因為中國經濟正處于一個改革和變革時期。用換檔過彎狀態(tài)來形容中國的經濟再恰當不過了，那么它經濟增長的質量和效益應該被著力提高，中國的經濟模式應該被努力翻新。目前，中國不能依靠出口來獲得經濟增長，其中有很多原因，包括：由于近期在國際市場需求疲軟，中國的勞動力成本上升，加之國內市場與該國面臨的經濟效率仍然偏低，產能過剩的問題未能被解決，消費能量高，必須以發(fā)展求變，以改革創(chuàng)新。而之前一個主要的對外經濟戰(zhàn)略包括美國和歐洲前與美國的自由貿易協(xié)定，與跨太平洋伙伴關系協(xié)議，由于兩個貿易部門實力強大，如果兩個自貿區(qū)共同合作的話，講對新興市場國家在國際貿易談判中進攻位置產生抑制開放的影響，有可能將再度新興國家，包括中國等第三世界的國家在國際貿易競爭中分不到一杯羹。如果中國再擠不進兩個貿易合作區(qū)的話，中國將面臨不利的“第二次入世”的風險。

2.上海自貿區(qū)建立的重要意義

2.1自貿區(qū)試點建設有助于上海率先轉型

外灘的人均GDP2008年的時候是10，000美金，現(xiàn)在早已經越過那個門檻，經濟總量，它已經在2009年和2010年，分別比新加坡和香港超過很多。根據國際經驗，經濟增長將放緩，如果人均GDP超過10000元的話，如新加坡從10.1 %下降了5.3 % ，韓國從9.6%至5.2% ，外灘也有可能開始進入新一輪發(fā)展的瓶頸。首先，外灘的發(fā)展模式是主要靠投資拉動的，在過去從該國其他地區(qū)并沒有不同，不同的是，經過多年的帶頭羊作用，外灘的投資密度已達到每平方公里億元每年，這是相當可觀的。所以他們已經不被允許繼續(xù)遵循投資拉動的發(fā)展模式的土地，因為資源和環(huán)境等條件的約束；第二，以外灘為代表的起步區(qū)，不能排除在經濟欠發(fā)達地區(qū)為改善基礎設施而逐步加入這一行列競爭對手，甚至更糟的是，與發(fā)最先開發(fā)地區(qū)商務成本不斷上升，這在初始階段，由于他們的位置和有競爭力的優(yōu)勢，最后則會逐漸退化為競爭劣勢。

只有這樣，才能突破瓶頸的努力，要加快轉方式，調整經濟結構，而不是專注于培養(yǎng)高層次的元素和投入。自由貿易區(qū)試點項目，是進一步發(fā)展外灘獨特的地理優(yōu)勢，進一步利用外灘國際經濟，金融，航運和貿易中心建設相互促進，共同發(fā)展，并在這個過程中，通過以開放促改革，推動外灘在更高層次，更寬領域，更全面的第一開口和管理體制創(chuàng)新。

2.2自貿區(qū)試點建設有助于引領中國經濟全面轉型

中國不同地區(qū)之間資源稟賦和發(fā)展水平差別很大，因為它是一個大國。所以首先拉動的領域易發(fā)地區(qū)的交貨時間后起飛， “雁行模式”仍然具有很強的適用性。但是，在中國經濟建設的升級版本的新階段，在過去的產業(yè)轉移主要是通過開展加入“雁行模式”，也可以升級到相應的城外中心城市的輻射，以及作為試點示范和推廣區(qū)域創(chuàng)新和更高的版本，以及商業(yè)區(qū)建設試點中心的外灘“四個第一”的新要求，準確，將有助于促進提高開放型經濟體制機制的國家之一。

3.對于上海自貿區(qū)政策的具體解讀

3.1法律環(huán)境、金融監(jiān)管環(huán)境、稅收環(huán)境的相對獨立

建立金融特區(qū)，自然可以是受到人們的重視，規(guī)避外灘障礙的單一制國家是對于策略最直接的體現(xiàn)，外灘自由貿易區(qū)將擁有一個獨立的法律環(huán)境，金融監(jiān)管環(huán)境，稅收環(huán)境。但我們也知道，在現(xiàn)行制度下，商業(yè)區(qū)的立法，僅在北京指揮棒。法律豁免部分只能算是特區(qū)的第一步， 可以特殊到什么程度， “規(guī)則”是非常重要的?，F(xiàn)實情況是，國務院和外灘兩個是熱的，但實施細則取決于中央各部委，尤其是稅收制度和“一行三會” （央行，銀監(jiān)會，證監(jiān)會和保監(jiān)會） ?？梢哉f，商業(yè)區(qū)的關鍵是無論是中央部委地板開孔多少。

3.2以開放倒逼改革

外灘自由貿易區(qū)的出現(xiàn)，什么是目前正面臨著結構調整和發(fā)展的需要，并希望建立一個新的開放的貿易結構。強制是實行改革開放的試驗區(qū)，并逐步建立了“入院后監(jiān)測的主要接入方式之前，許可證管理為輔”的投資準入管理體系的負面表列?，F(xiàn)行制度的改革是最困難的審批制度改革試驗區(qū)，是審批制度的最終目的，按照國際規(guī)范來突破這個困難。負庫存管理模式的基礎上改革試驗區(qū)的要求，將是第一個投資項目管理，外商投資企業(yè)設立和變更管理，商業(yè)登記三個步驟。

貿易競爭，自由貿易協(xié)定享受低稅率和貿易的海關通關條件，以絕對的優(yōu)勢大大增強中國的進口和出口的競爭力，而再，出口和離岸貿易，以擴大和促進在發(fā)展離岸金融服務和高端，但也發(fā)現(xiàn)另一種方式來規(guī)避貿易壁壘。物流及運輸，貿易領域具有天然的深水良港，交通便利，航空機場，將有利于貨物的流動和吸引內和區(qū)域外的國際業(yè)務流程。此外，投資環(huán)境，三個區(qū)域的資源，產業(yè)和功能很大程度上是互補的聯(lián)動大大優(yōu)化了商業(yè)區(qū)的發(fā)展環(huán)境，以吸引更多優(yōu)質的機構位于跨國經營，國際貿易，貨幣說明可以進一步整合，以提供全面一系列的國內和國際出口的商品展示和洽談的平臺，對更多的加工，制造，貿易，物流，倉儲企業(yè)有更大的集聚吸引力。

3.3自貿區(qū)的發(fā)展方向

第一，監(jiān)管理念將發(fā)生變化，商業(yè)區(qū)將實施“一線完全逐步放開，安全和有效地管理和二線，區(qū)域商品的自由流動，”創(chuàng)新服務模式，監(jiān)管，經濟及投資管理模式也將隨之改變促進貿易和投資便利化。

第二，貿易開放度，國際標準多元化的貿易模式，擴大服務開放以來，特別是在金融服務行業(yè)的創(chuàng)新。一個巨大的空間是將帶動離岸金融服務和擴大開放外國金融投資和發(fā)展的范圍的金融創(chuàng)新業(yè)務的發(fā)展。將由非額度管理轉向備案式管理的國際外匯資金吸存和貸款。由于國際貿易結算的金融自由化，外國跨國公司總部集中運營管理試點將逐步建立。與此同時，也將在本地外匯資金管理內部和外部的配額雙向交流下，實施條件成熟再往前無限額管理，完全可互操作的。這將為外國企業(yè)參與商品期貨的交易可能的指定或設立商品期貨交易所期貨交割倉庫，這種自由貿易區(qū)的建立，也不是沒有可能的。

第三，將逐步打開稅收說明。免稅自由港將成為自由貿易區(qū)的模式。商業(yè)區(qū)有望成為具有國際競爭力的稅收說明，這樣要制定更加系統(tǒng)的稅制改革，實施區(qū)域籌備保稅無條件關稅說明，符合產業(yè)準入企業(yè)目錄征返回到該地區(qū)或離岸貿易，離岸服務位置在企業(yè)營業(yè)稅，消費稅和增值稅的所得稅率降低到15% ，這是免于征收的部分。（作者單位：中央財經大學）

參考文獻：

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